中国新型城镇化发展新战略

中国新型城镇化发展新战略中共清流县委党校：王镖兴•一、新型城镇化是主旋律•二、城镇化成为国家战略的原因•三、中国城镇化的现状和主要问题•四、新型城镇化的核心内容•五、推进新型城镇化建设过程中值得关注的几个问题一、新型城镇化是主旋律新型城镇化作为热词之一，贯穿于今年“两会”的整个过程;同时城镇化也是新一届领导集体，用媒体的话来说就是“习李”体制的战略抓手。一、新型城镇化是主旋律•1、新型城镇化方略的提出•城镇化战略之所以在这样一个时期，在这样一个特定的时点上把它作为一个国家战略提出来，是带有领导人的一个思考，长期的一个思考，也是跟领导人个人的一种理解是有非常大的紧密关系的。领导人的这些想法是有非常深厚的理论和实践支撑的。李克强总理，在他读硕士的时候，大概是1991年，也就是22年前，他的硕士论文就是讲的农村的工业化。同时在讲农村工业化的时候，就提出来了所谓的城镇化。城镇化是什么？城镇化一定是产业集聚的过程，它是工业化的一个必然的结果。工业化是结构的调整，城镇化是一种空间的调整。这是22年前《经济日报》出的一本书，这是当时北京大学的厉以宁教授跟他的三个学生合著的，实际上是厉以宁写的序言和前言部分，然后孟晓苏、李源潮、李克强是他的三个硕士生，把他们三个硕士报告集中起来写的这样一本书。•在96年、97年的时候，李克强总理继续跟着厉以宁教授读博士的时候，那个时候他的博士论文是中国经济的三元结构。三元结构是什么？城市、农村，然后在城市和农村之间有一个所谓的过渡地带，叫镇，他在那个时候的博士论文，也就更进一步明确了，就是工业化的基础上进一步推进城镇化，或者说更本质地来说，由经济结构调整转入到国土的空间结构的调整这样一个思路。博士论文应该说跟他的硕士论文的主题或者思想是一脉相承的。在城镇化问题上，更进了一步。•李克强同志在90年代末开始担任河南省委书记，进一步提出来要由大粮仓变成中国人的大厨房，也就是要实现工业化的过程。提出了工业化、城镇化必须要有农业现代化的跟进，也就是说要“三化”同步。•“三化”同步的概念，应该说是从2007年十七大以后，在08年以后就开始有“三化”同步的说法，特别是到“十二五”规划，2010年年底《“十二五”规划纲要》出来，第一次明确提出来中国叫“三化”同步。•到了十八大，加上信息化，我们现在就不再讲“三化”了，而是“四化”同步。•“四化”同步的提出，它是由“三化”同步来的。这是发端于李克强总理的想法。一、新型城镇化是主旋律•2、新型城镇化战略的历史发展一、新型城镇化是主旋律•3、十八大的核心精神十八大的核心精神十八大的核心精神一、新型城镇化是主旋律•4、国家发展战略•国家发展战略具体体现在每一个《国民经济与社会发展的五年计划》当中。那么最新的一轮”十二五”是2010年底制定的。它也是比较强调强农惠农、建设社会主义新农村，然后要积极稳妥推进城镇化。一、新型城镇化是主旋律•5、新型城镇化“新”在哪里？•第一、新型城镇化是城乡统筹的城镇化•第二、新型城镇化是有利于可持续发展的城镇化•第三、新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化•第四、新型城镇化是促进“四化”同步发展的城镇化•第五、新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化•第六、新型城镇化是更多利用市场机制的城镇化•第七、新型城镇化是注重质量和内涵的城镇化•第八、新型城镇化是以人为本的城镇化二、城镇化成为国家战略的原因•1、实现新“四化”的需要二、城镇化成为国家战略的原因•2、实现共同富裕的需要二、城镇化成为国家战略的原因•3、扩大内需，保持经济可持续增长的需要•第一、贸易•第二、投资•第三、消费•第四、公共服务二、城镇化成为国家战略的原因•4、房地产市场的需要二、城镇化成为国家战略的原因•5、经济结构调整的需要二、城镇化成为国家战略的原因•6、进一步深化改革的需要二、城镇化成为国家战略的原因•城镇化是最大的内需的源泉，也是最大的一个结构调整，实现结构调整优化的一个手段，是一个最大的改革红利的来源之一，所以它是未来中国经济增长的一个新的动力。•处在一个城镇化进程的一个加速期。因为中国的人均GDP已经超过4000美元，2012年已经超过5000美元。根据世界城镇化的一般规律，人均GDP在4000美元到8000到1万美元是城镇化的一个高速增长时期。三、中国城镇化的现状和主要问题•1、中国城镇化的基本情况•目前中国的城镇化的状况，2012年中国城镇人口超过7亿，城镇化率达到52.57%，这个城镇化率比2011年提高了1.3个百分点。•1996年以来，绝大部分年份，新增的城镇人口都在将近1500万人以上，城镇化速度超过一个百分点。三、中国城镇化的现状和主要问题•2、对中国城镇化的趋势预测•对城镇化速度与趋势的争论有三派观点：•第一、加速论•第二、冒进论•第三、适度论三、中国城镇化的现状和主要问题•3、城镇化的潜力•第一、2030年可能要形成一个网络型的城镇化格局•2030年形成的可能是一个四纵四横的城镇空间结构、空间格局。空间结构示意图2020年世界城市分布图三个大都市连绵区三、中国城镇化的现状和主要问题•3、城镇化的潜力•第二、未来中、西部可能是加快城镇化的一个主战场。•2012年，西部地区的城镇化，跟东部地区相比，应该说是显著落后的。十三个城镇群一带六轴一带六轴（接上）三、中国城镇化的现状和主要问题3、城镇化的潜力•第三、将要形成大、中、小城市与小城镇共同吸纳劳动力的局面•第四、传统农村由于行政区划的因素导致萎缩•第五、由于功能不完善导致人口向高一层城市转移三、中国城镇化的现状和主要问题•4、城镇化目前存在的一些问题•主要表现在四个方面:•第一、空间布局不协调•第二、建设进程不均衡•第三、要素聚集不合理•这些年以来人口的城市化进程，每年城市化率才一个点或者一个点多一点，但是现有的城市区域的扩张速度是每年增加大概四个点的，土地的城镇化速度快于人的城镇化速度的原因是跟我们国家的土地财政，对农民利益的盘活，跟这些问题是联系在一起的。•第四、公共服务不均等•不同层级的城市，公共服务水平是有差别的，并且是非常显著的差别。城镇化要警惕几个现象：•第一、求大•现在有80多个城市号称要建世界性城市。470座摩天大楼已经矗立在中国大地上，在建的摩天大楼还有332座，另有516座已经完成土地拍卖、设计招标或已奠基，未来十年内，中国将以1318座超过152米(约合500英尺)的摩天大楼总数傲视全球，摩天楼争高度此起彼伏。城镇化要警惕几个现象：•第二、求快。把未来越来越稀缺的资源集中到现在。城镇化要警惕几个现象：•第三、求洋气。各种各样所谓不伦不类言的建筑，或者是一些不太合理的建筑。鸟巢旁边的恶俗建筑鸟巢旁边的恶俗建筑城镇化要警惕几个现象：•第四、求古。中国的城市化成为世界上大家感觉元素最丰富多彩的城市化。恶俗，国内30多地重建古城城镇化要警惕几个现象：•第五、求政绩。土地、建筑、空间的城市化在不断地超前，但是人口的城市化是滞后的，投资驱动是超前的，但是消费是落后的。大学城：官员求政绩商家图暴利四、新型城镇化的核心内容•1、新型城镇化的核心是人的城镇化“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市。”•“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市。”“还要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。”“还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。”四、新型城镇化的核心内容•2、按照集约、智能、绿色、低碳城镇化的建设思路和建设理念来建设城市•新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。未来的城镇化，从发展取向上面，要有几个方面的转变。•第一要由追求城镇数量向追求城镇质量的转变•第二要由注重发展速度向注重发展内涵的转变•第三由关心空间布局向关心地域特点转变四、新型城镇化的核心内容•3、新型城镇化应该不以三农的牺牲为代价•一是不以牺牲农业和粮食生态环境为代价农村生态环境农业生态环境恶化我国至少有10%的耕地遭重金属污染荒预留耕地待招商•二是着眼农民，涵盖农村•三是要实现城乡基础设施建设的一体化和公共服务的均等化•四是从城镇的功能、布局以及城镇特色入手来建设现代城镇•五是新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进•一个是户籍制度改革•还有一个是农村的土地流转•六是政府的政策•政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的五、推进新型城镇化建设过程中值得关注的几个问题•一是怎么发挥县城的作用•二是怎么看待和理解农村新社区建设•三是农村社区以及农民新型城镇化参与的问题•四是要关注根源性的问题•五是可能是城镇化与新农村建设之间的关系•总之，城镇化是决定未来中国经济社会增长主要命运的一个因素。它不仅是经济方面的因素，而且是政治方面的因素。它对整个社会结构，对整个政治结构，都有非常深远的影响。•谢谢大家！