节能环保风险预控管理煤炭

煤炭采选单位风险预控管理体系（节能环保）要求（试行）神华集团有限责任公司二〇一四年二月I目次前言.........................................................................II引言........................................................................III1范围.......................................................................12规范性引用文件.............................................................13管理要素及要求.............................................................33.1总体要求...............................................................33.2节能环保方针...........................................................33.3节能环保策划...........................................................33.3.1目标设立...........................................................33.3.2目标执行...........................................................43.4节能环保实施...........................................................43.4.1风险预控管理.......................................................43.4.2组织保障...........................................................73.4.3制度保障...........................................................73.4.4专项管理...........................................................83.4.5统计对标...........................................................93.4.6宣传培训..........................................................103.4.7运营管理..........................................................103.4.8应急管理..........................................................143.4.9事件管理..........................................................173.5考核与评价............................................................173.6纠正与改进............................................................173.7体系文件..............................................................174考评标准..................................................................18附录A（资料性附录）环境风险隐患评价方法...................................34参考文献.....................................................................37II前言《神华集团公司风险预控管理体系（节能环保）要求》按产业板块分为四部分：——第1部分煤炭采选——第2部分火力发电——第3部分运输——第4部分煤化工本体系由神华集团公司环境保护部提出并归口。本部分起草单位：本部分主要起草人：本部分主要审定人：本部分为首次制定。III引言一、编制目的当前，我国能源消费快速增长，污染问题愈发严重，生态系统逐渐退化，对社会稳定、人民健康造成了很多负面影响，我国将无法复制发达国家传统的能源生产与消费模式。党的十八大报告把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界，彰显了生态文明建设的重要性。神华集团公司作为特大型综合能源企业，既是能源生产大户，也是能源消费大户；从产业形态来看，煤电路港航油化各板块生态影响面广，既是生态文明建设的主力军，也是社会各界在生态环保方面关注和监督的重点对象。目前，神华集团公司存在节能环保目标任务完成困难、环评与“三同时”制度落实不到位、污染物违规排放处置等重大风险，环境事件呈易发多发的苗头。为全面提升节能环保管理水平，实现节能环保本质安全，神华集团公司以《能源管理体系要求》（GB/T23331）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001）及本质安全管控模式为指引，建立了《风险预控管理体系（节能环保）要求》（以下简称“本体系”），以实现对节能环保管理全过程的控制和持续改进，并作为强化节能环保监管工作的流程指南和工作标准，促使各项节能环保活动符合国家及行业的法律法规、标准及其他要求。二、体系构成本体系为开展节能环保管理工作提供了基本框架和工作思路，同时给出了一系列科学的工作方法。本体系的每部分由13个管理单元构成，每个管理单元由若干管理内容组成。13个管理单元包括1个方针单元、1个目标单元和11个保障单元，并以目标单元为导向，以保障单元为支撑，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，实现生产单位的全方位、全过程的节能环保管理。（一）方针单元。1个方针单元——“节能环保方针”，确定节能环保工作的宗旨。（二）目标单元。1个目标单元——“节能环保目标”，通过具体、分层次的目标明确节能环保本质安全管理工作的方向。（三）保障单元。11个保障单元——“风险预控管理”、“组织保障”、“制度保障”、“专项管理”、“统计对标”、“宣传培训”、“运营管理”、“应急管理”、“事件管理”、“考核与评价”和“纠正与改进”，构建起实现节能环保本质安全目标的保障措施架构。三、体系应用本体系包含针对其他管理体系的要求，如能源管理体系、环境管理体系等，各单位可以将本体系所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合，但对各种管理体系要素的应用，可能因不同的用途和不同相关方而异。IV本体系能够改进各单位的节能环保管理绩效，但本体系的成功实施还需要相关技术和方法的支持。各单位应在适宜且经济条件许可时，考虑采用最佳可行的技术和方法，同时充分考虑采用这些技术和方法的成本效益，有效地保障和落实节能环保投入，积极地探索和应用先进的节能环保技术，这是科学应用本体系的前提和基础，也是实现节能环保工作水平持续提升的重要保障。本体系是考评各单位节能环保工作的准则，神华集团公司每年依据体系中的管理要求对各单位进行考评，并将考评结果纳入“五型企业”年度经营绩效。本体系的建设和应用是一个持续改进的过程，神华集团公司每年按照体系文件确定的要求开展管理工作，并针对体系运行中发现的问题进行修订完善。四、管理方法本体系所规范的节能环保管理是基于“策划-实施-检查-改进（Plan-Do-Check-Act，PDCA）”方法（见图1），有助于实现节能环保本质安全管理目标。Plan策划Do实施Check检查Act改进节能环保方针·目标设立·目标执行·组织保障·制度保障·专项管理·统计对标·宣传培训·运营管理·考核与评价·纠正与改进·风险管理·应急管理·事件管理提高工作水平查找问题持续提升明确任务制定计划图1节能环保管理模式和方法——策划：识别有关的法律法规、标准及其他要求；建立所需的节能环保目标，制定规划、计划等。——实施：实施节能环保相关活动。——检查：根据节能环保方针、目标及法律法规和其他要求，对节能环保相关活动过程进行监视、测量和评价。——改进：根据检查结果及其他相关信息，采取纠正措施和预防措施，以持续改进节能环保工作。1煤炭采选单位风险预控管理体系（节能环保）要求1范围本体系规定了煤炭采选单位节能环保风险预控管理体系的管理要素及要求。本部分适用于集团公司及所属煤炭采选生产单位（即试生产开始，以下统称各单位），建设单位参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。2.1节能节水GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB24789用水单位水计量器具配备和管理通则GB29444煤炭井工开采单位产品能源消耗限额GB29445煤炭露天开采单位产品能源消耗限额GB29446选煤电力消耗限额GB/T2589综合能耗计算通则GB/T12469工业用离心泵、混流泵、轴流泵与旋涡泵系统经济运行GB/T12497三相异步电动机经济运行GB/T13234企业节能量计算方法GB/T13462工矿企业电力变压器经济运行导则GB/T13466交流电器传动风机（泵类、空气压缩机）系统经济运行通则GB/T13470通风机系统经济运行GB/T15587工业企业能源管理导则GB/T17166企业能源审计技术通则GB/T18613中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级GB/T18916.11取水定额第11部分：选煤GB/T19153容积式空气压缩机限定值及节能评价值GB/T19761通风机能效限定值及节能评价值GB/T19762清水离心泵能效限定值及节能评价值GB/T20052三相配电变压器能效限定值及节能评价GB/T21518交流接触器能效限定值及能效等级GB/T23331能源管理体系要求GB/T28398煤炭企业能源消费统计规范GB/T29453煤炭企业能源计量器具配备和管理要求GB/T29456能源管理体系实施指南MT/T1000煤矿在用工业锅炉节能监测方法和判定规则MT/T1001煤矿在用提升机节能监测方法和判定规则2MT/T1002煤矿在用主排水系统节能监测方法和判定规则MT/T1070煤矿在用主提升带式输送机节能监测方法和判定规则MT/T1071煤矿在用主通风机装置节能监测方法和判定规则2.2环境保护GB8978污水综合排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB13271锅炉大气污染物排放标准GB16297大气污染物综合排放标准GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB20426煤炭工业污染物排放标准GB/T24001环境管理体系要求及使用指南HJ446清洁生产标准煤炭采选业HJ606工业污染源现场检查技术规范HJ672建设项目竣工环境保护验收技术规范煤炭采选HJ/T55大气污染物无组织排放监测技术导则HJ/T75固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）HJ/T76固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法（试行）HJ/T353水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）HJ/T354水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）HJ/T