中国气象事业发展研究

中国气象事业发展研究工作简介于玉斌2009年5月16日提纲一、发展研究重要意义二、发展研究机构沿革三、发展研究中心概况四、我国国家规划体系五、发展研究工作进展一、发展研究的重要意义加强气象事业发展战略规划与顶层设计，加强涉及事业发展全局性重大问题的研究和重大业务技术体制改革，是中国气象局历届党组高度重视的一项重要工作。气象事业怎么在新的起点上又好又快发展，怎么在新的时期深化改革、扩大开放，需要深入研究、科学设计、科学发展。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象整体实力达到20世纪末世界先进水平；到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象整体实力接近同期世界先进水平，若干领域达到世界领先水平。《中国气象事业发展战略研究》提出了在2020年要率先实现现代化，并实现由气象大国向气象强国跨越的目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统气象预报预测系统公共气象服务系统科技支撑保障系统使气象整体实力达到20世纪末世界先进水平。现代气象业务体系气象业务是气象现代化的基础和核心建立现代气象业务是事业发展的要求⇨现代气象业务必须面向国家需求⇨现代气象业务必须面向科技发展前沿气象业务的基础——观测气象业务的发展——观测与预报的互动预报与需求的互动面向需求的服务引领提高预报能力为核心现代气象业务的理念观测业务预报业务服务业务用户应用交互式气象业务体系用户需求中国特色气象服务系统发展现代气象业务就是发展：以提高气象服务覆盖面和满意率为目标的公共气象服务业务以提高预报预测准确率和精细化为核心的气象预报预测业务以面向预报服务业务和发展需求且能连续、稳定、可靠运行为重点的综合气象观测业务使其形成相互衔接，互为支撑的业务体系指导思想坚持从发展公共气象服务业务着眼坚持从发展气象预报预测业务着力坚持从发展综合气象观测业务着手加快现代气象业务体系建设通过发展宽领域业务，促进各项业务的科学、协调发展，努力提高气象业务服务的整体水平，切实增强气象防灾减灾和应对气候变化的能力，为国民经济和社会发展提供优质的气象服务。总体结构现代气象业务体系与国家气象科技创新体系、气象人才体系共同构成气象现代化体系，是中国特色气象事业的主要组成部分。发展现代气象业务，是构建气象现代化体系的中心任务，是实现气象事业又好又快发展的基石。现代气象业务体系主要由公共气象服务业务、气象预报预测业务和综合气象观测业务构成，各业务间相互衔接、相互支撑。由国家需求引领公共气象服务业务发展，并通过公共气象服务业务发展需要引领气象预报预测业务和综合气象观测业务发展，科技、人才、装备保障和信息为其提供支撑。现代业务体系气象预报预测业务综合气象观测业务公共气象服务业务需求服务用户气象人才体系科技创新体系信息网络系统气象现代化体系管理系统存在问题气象服务能力和水平与经济社会发展要求不相适应，产品质量不高，科技含量不足，决策服务缺乏针对性，公众服务信息覆盖面不够宽，专业服务深度和广度不够，应对气候变化工作比较薄弱等仍是当前和今后一段时间面临的挑战。一是气象服务能力建设滞后二是气象预报预测准确率整体上存在差距三是气象综合观测的发展不够协调中国气象局和省级气象局机关机构职能调整按照中央的统一部署，结合气象事业发展对管理体制机制的要求，中国气象局党组研究提出了调整中国气象局内设机构及职能的意见并多次与中央编办沟通，并于去年12月向中央编办正式报送了《关于申请调整中国气象局主要职责和内设机构及人员编制的函》。经中央编办研究并报请中央机构编制委员会批准，以中央编办复字[2009]45号文件，于今年3月10日正式批复同意我局主要职责和内设机构及人员编制调整的意见。围绕现代气象业务的需求，突出应急减灾与公共服务对气象业务的引领作用；围绕强化社会管理和公共服务职能，突出气象的社会管理和公共服务的职能；围绕精简事务、提高效能、改进机关工作作风，突出规划、政策法规、标准规范，强化监督检查，减少内设机构对具体事务、工程和项目的管理，将相关权限下放给直属单位和省局；理清了科技服务工作职责；加大了处级干部的轮岗交流的力度；明确了省局内设机构职能调整的原则。中国气象局和省级气象局机关机构职能调整特点应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，是当前和今后一个时期经济工作的首要任务，是政府工作的重中之重，也是各级气象部门做好服务工作的方向。气象事业发展面临着一些突出的矛盾和问题，特别是预报准确率问题、气象服务与经济社会发展的有机联系问题、“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系问题、发挥气象为农业生产服务的职能和作用问题、科技和人才对业务服务的支撑问题、加强基层气象工作问题，等等，这些长期制约气象事业科学发展的问题都没有得到有效的或者说是根本性的解决。我们采取加大投入、加强管理、加快建设等实际有效的措施，解决当前的问题固然很重要，但是更重要的是要为问题的解决以及避免一些新的问题影响事业科学发展创造良好的体制机制环境。二、发展研究机构历史沿革1991年成立的中国气象局总体规划研究设计室，在气象事业发展规划编制、科技政策研究、业务技术体制研究、工程项目设计与评估等顶层设计工作中发挥了重要作用，取得了许多成果，也培养了一批人才。2004年由于机构调整，总体室一分为二，一部分转为中国气象局国家气象信息中心总体设计与评估室，一部分成为中国气象局培训中心事业发展与信息研究室。一些事关事业发展的全局性重要课题，如中国气象事业发展战略研究、中国气象局业务技术体制改革方案设计等，则由非常设机构（战略办、体改办等）或专题研究组承担。尽管这些临时性机构和专题研究组成绩显著，对专题性工作起到了很好的设计、组织实施工作，但这种运行方式不利于形成连续、有效的决策咨询信息库和思想库，事关事业长远可持续发展的研究思路、文献资料也难以积累和延续，更无法形成一支稳定的研究团队。中国气象局党组经过专题研究，并按照“减少职责交叉、统筹集约”的原则，决定以中国气象局培训中心为主体，将分散在各相关单位的职能和资源进行整合，组建中国气象局发展研究中心。三、发展研究中心概况中国气象局发展研究中心成立2008年8月28日成立方式与建设目标发展研究中心是以中国气象局培训中心为主体，联合国家气象信息中心等相关业务科研单位共建的研究型业务咨询机构。发展研究中心以“小实体、大网络”的方式运行，以涉及气象事业发展全局的重点或重大项目（课题）研究为支撑，专、兼职研究队伍相结合，逐步建立集政策研究与信息咨询服务、发展战略研究与规划、重点工程项目系统设计与评估为一体的高层次决策咨询研究平台，为中国气象局战略决策和顶层设计提供智力支持与科学依据。主要任务1．承担中国气象局重要方针、政策的前瞻性研究;开展政策调研，为局党组提供决策咨询服务。2.承担中国气象事业发展战略、涉及全局性的改革、重要科技政策与重大专题前瞻性研究与咨询，以及在执行与实施过程中有关重要课题的研究、论证、设计与评估工作。3.承担气象事业发展纲要、规划的编制与滚动修订工作。4.承担省级及以上重要气象现代化建设项目的调研设计和咨询、评估工作。5.承担气象科技发展前沿动态研究工作；负责就气象事业发展的重大方向性问题，及时向局党组提出开展调查研究及工程建设项目的建议。6.承担气象科技信息与情报共享平台建设和信息咨询与情报服务工作；承担现代气象业务体系建设相关的国内外合作研究和学术交流工作；承担气象科学管理理论和体系建设等软科学研究和成果评价工作。开展全局性、长远性、前瞻性和实用性的气象事业发展战略研究工作，努力成为中国气象局党组战略决策的智囊团优秀的后备干部锻炼和培养基地内设机构政策研究与信息服务室发展研究与规划室总体设计与评估室标准化研究室中国气象局图书馆中国气象局外事服务中心综合协调处四、国家规划体系国家规划体系党的十七大提出了“完善规划体系”、“发挥国家发展规划在宏观调控中的导向作用”，进一步说明了国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。我国以编制和实施国民经济和社会发展五年计划为基本框架的规划体制，已有五十年的历史。不同时期的规划，对促进经济社会发展都发挥了重要作用。随着经济体制改革的不断深入，规划体制也发生了很大变化，特别是“九五”计划和“十五”计划，在突出规划的战略性、宏观性、政策性，探索新的规划体系，创新规划方法，规范编制程序，提高透明度等方面取得了很大进展。我国的三级三类规划体系国务院非常重视决策的科学化、民主化，对一些重大建设项目，要求依据规划来决策。这实际上给了规划一个基本的定位，即规划是政府定的，也是“管”政府的。政府既要依法行政，也要依规划行事。2005年10月22日，国务院印发了《国务院加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）文件，提出建议三级三类规划管理体系。3级规划国家级规划省级规划市县级规划3类规划总体规划专项规划区域规划行政层级对象和功能我国的三级三类规划体系总体规划总体规划也就是国民经济和社会发展规划纲要，是根据中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议、以全国的国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于龙头地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。专项规划专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：2008年第四季度到2010年国家要投资4万亿元。分别制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造和电子信息、物流等十大产业振兴规划。区域规划区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。规划期国家总体规划、省级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。规划主要内容指导思想（理念）目标措施政策任务+规划内容发展方向（定位）实施阶段编制规划找出限制发展的症结组织力量，分析现状研究思想明确定位规划内容规划编制过程气象事业发展“十一五”规划体系归属：国家级规划、专项规划目标体系：发展、改革和管理并重双重体系主要任务：发展“三气象”推进气象现代化建设拓展气象业务服务领域强化社会管理职责重大支撑：分阶段实施八大工程体系（15年）、五大工程（未来5年）重大工程体系八大工程（2020年）公共气象服务工程体系气象防灾减灾工程系统气候预测工程体系气候变化应对工程体系航空航天气象保障工程体系人工影响天气工程体系气象综合观测与信息网络工程体系气象科技创新与教育培训系统₪气象灾害监测预警与应急工程₪气候变化应对工程工程₪人工影响天气工程₪新一代天气雷达工程₪气象卫星工程“十一五”期间重大工程目前气象部门已编制和参与的规划与国家发改委联合印发了《气象事业发展十一五规划》、《人工影响天气发展规划》《国家气象灾害防御规划》列入2008年国务院专项规划参与编制《全国新增千亿斤粮食生产能力规划》气象保障工程列入该规划中组织编制《汶川地震灾后恢复重建规划》、《新一代天气雷达建设增补站点布局方案》等五、发展研究工作进展发展研究中心自身能力建设现代农业气象业务发展专项规划（2009－2013年）综合气象观测系统发展规划（2009－2015年）2011－2020年我国气象卫星及应用发展规划区域气象中心改革发展专题研究气象事业发展“十二五”规划前期重大问题研究（一）自身能力建设《中国气象局发展研究中心发展