论城市公共安全的风险管理

蚌埠市委党校研究生毕业论文（2017届）论文题目：论城市公共安全的风险管理作者：刘玉来指导老师：张丹丹指导老师教研室：攻读专业：公共管理学号：YGG1412076论城市公共安全的风险管理摘要：当前，中国城市化程度迅速提高，城市要素愈发多样，城市规模不断扩大，城市结构口趋复杂，再加上经济社会发展阶段和时代形势的影响，城市公共安全面临的挑战口益严峻，威胁城市正常运转及经济社会发展的各类公共安全问题频繁发生，因此，公共安全管理成为城市管理的重要课题。通过对城市公共安全管理问题的研究来发现城市公共安全问题的规律性、探索城市公共安全管理的正当逻辑，进而提高城市公共安全管理的科学化程度、改善城市公共安全状况，对于保障城市居民的生命、健康和财产，对于维系城市正常的生产生活秩序，对于整个经济社会发展，均具有非同寻常的现实意义。关键词：公共安全；公共危机；城市Abstract:atpresent,Chinacityisgrowingrapidly,increasinglydiversecityelements,theenlargementofcityscale,citystructuremorecomplex,coupledwiththeimpactofeconomicandsocialdevelopmentstageandcurrentsituation,facingthecitypublicsecuritychallengesincreasinglysevere,frequent,allkindsofpublicsecuritythreattothenormaloperationofthecityeconomyandsocietythedevelopmentofpublicsecuritymanagementhasbecomeanimportantsubjectofcitymanagement.Throughthestudyofcitypublicsecuritymanagementtofindthecitypublicsecuritylaw,explorethecitypublicsafetymanagementasthelogic,andimprovethelevelofscientificmanagement,improvepublicsafetyinthecitycitypublicsecuritysituation,fortheprotectionofcityresidentslife,healthandproperty,tomaintainthenormalorderofproductionandlifeforthewholecity,theeconomicandsocialdevelopment,hasextraordinarypracticalsignificance.Keywords:publicsecurity;publiccrisis;City目录前言..............................................................................................5城市公共安全管理的理论.........................................................5（一）公共安全的性质........................................................5（二）城市的本质................................................................7城市公共安全管理的实践背景.................................................8(一)城市公共安全管理面临的紧迫形势.............................8(二)城市公共安全管理形势的总体特征.............................9中国城市公共安全管理存在的主要问题及原因...................11（一）重视应急管理，预防管理不足..............................11（二）重视分工管理，合作治理不足..............................13（三）重视建章立制，落实机制不足..............................15（四）重视政府责任，社会动员不足..............................16中国城市公共安全管理的完善对策.......................................18（一）在管理理念上，加强风险评估和监测..................18（二）在管理视野上，加强区域城市间的合作治理......21（三）在管理规范上，加强方案的可操作性..................24（四）在管理主体上，加强社会动员和参与..................26（五）在管理内容上，加强各个领域之间的综合治理..29结论............................................................................................31参考文献....................................................................................32前言：当城市化进程迅速推进、城市逐渐成为人们现实或理想的主要生活方式时，城市问题却口益凸显，甚至对城市生存发展而言具有首要意义的公共安全，似乎都变得如此脆弱。近年来在世界范围内，众多城市频频遭受各种公共安全事件的威胁、破坏与困扰，中国不少城市也遭受了一次次灾难的洗礼，城市管理面临和经历了一次次挑战。在此背景下，城市管理者承受着巨大的公共安全管理压力，函待相关研究成果的指导以更有效地破解城市公共安全与城市发展之困境。城市公共安全管理的理论：（一）公共安全的性质。安全是一个复杂的系统，公共安全是其中的一个层面。事实上，与全球安全、区域安全、国家安全、地方安全、组织安全及其他公民的个人安全相比，公共安全离我们的日常生活更近一些，甚至可以说，只要是生活在社会之中，我们就时刻离不开公共安全的影响、庇佑或威胁。然而“公共安全”这个概念却似乎有些遥远，因为当我们提到这一词语时，往往想到的是专业化的公共安全工作、层级化的公共安全机构以及职业化的公共安全人员，而不是他们向社会输出的特殊的公共产品一一公共安全状态。另外，在理论研究中，相关问题被分解至经济、政治、社会、文化等分领域中，更多的是分散地讨论经济风险、政治稳定、社会安定、信仰危机等具体问题，而不是对公共安全进行系统研究。因此，除了公共安全工作的专业领域之外，“公共安全”一词的使用频率不是很高，对公共安全的界定也十分有限。目前对公共安全问题的研究基本上局限于三个领域:一是针对专业性的公共安全工作;二是从法律角度对危害公共安全行为的研究;三是从安全科学角度的公共安全技术研究。三个不同的视角都分别从各自的研究目的和任务出发对“公共安全”含义作出的界定，对于我们研究公共安全管理并不完全适用，因此有必要对其进行重新考察。归根结底，“公共安全”的落脚点是安全，视野范围是“公共”。所谓“公共”，即大家的、共同的意思，公共安全即大家共同的安全。从管理角度来说，公共安全是指公共领域的基本价值、基本规范以及基本利益等未受到威胁、从而能够沿着公共生活的固有逻辑或者人们的预期正常前进的状态。结合公共安全的实践来看，它具有以下几个特性:从动力上看，公共安全源于公共利益。公共利益是维系公共生活运转的重要力量，它决定着公共生活的广度与深度，规定着公共生活的内容与方式，影响着公共生活的存在与发展状态。公共安全关乎公共生活的基本价值能否得以维系，关乎公民的生命财产能否获得保障，关乎社会组织的目标能否顺利实现。因此，公共安全本身即是一种重要的公共利益，是全社会所应共同追求的生存与发展的目的。同时，公共安全又是一种特殊的公共利益，其价值在于保障其他公共利益的实现，离开了公共安全，经济、社会、政治、文化利益也就无从谈起。在这个意义上，公共安全又是全社会所应共同谋求的生存与发展的手段。可见，公共安全在公共利益问题上是目的与手段的统一，公共利益是考虑公共安全问题时的关键因素之一，离开了它，就无法正确把握公共安全的运作逻辑。从性质上看，公共安全是一个复杂的系统工程。根据系统论的观点，系统是指由相互联系、相互作用、相互影响的要素按一定方式组成的具有特定功能的整体。系统具有开放性。在外部，那些不断与系统进行物质、能量、信息交换的诸多要素构成了系统赖以存在的环境;在内部，不同的子系统和要素构成了系统本身的内容与结构。从运作来看，公共安全是社会内部不同要素间持续互动与博弈的过程。传统的国家安全主要是不同国家间博弈的结果，也就是说，对某一具体国家而言，其安全状态是与外部力量展开较量的结果。公共安全与之不同，它更多的是内部要素间互动与博弈的结果。不同要素间的和谐与合作带来的是公共安全的理想状态，反之，不同要素间的矛盾与冲突往往使公共安全陷入威胁与困境。（二）城市的本质。“城市”一词被用来描绘的是人类一种特定的生产生活方式，这种生活方式与它的对立概念一一乡村一一存在明显的差异。可以说，人类社会发展至今，城市已成为人类普遍的甚至主导的生活方式。但由于城市本身复杂的演进过程以及要素构成，当前对城市的理解与界定可谓五花八门，无论学界还是相关的实践领域都往往从各自视角出发，剖解出城市的某些规定性。鉴于本文所探讨的城市公共安全问题涉及对城市的综合考量，因此有必要对那些从不同视角、不同侧面、不同层面得出的城市的诸多定义予以梳理，并据此得出一个综合性定义。城市公共安全管理的实践背景：(一)城市公共安全管理面临的紧迫形势。城市自然灾害。中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，而这些自然灾害在城市地区均有发生，对城市的公共安全造成巨大威胁。其中，最为主要的包括城市地震灾害、城市旱涝灾害、城市气象灾害以及海洋灾害等。城市事故灾难。近年来，中国城市不断发生各类事故灾难，尤其是安全生产问题，一次次造成严重的生命财产损失，因此，事故灾难成为备受关注的公共安全管理内容。城市事故灾难主要包括城市企业安全生产事故、城市事故、城市事故以及城市场所意外事故等。城市公共卫生事件。随着生态环境的破坏程度口益严重，公共卫生事件对城市公共安全的威胁口益凸显。城市公共卫生事件主要包括城市重大传染病疫情、城市食品安全事件等。城市社会安全事件。在经济转型、社会转轨的特殊时期，社会利益关系失调，社会行为失范，社会矛盾凸显，而城市是这些问题的集中之地，因此，城市社会安全事件不断出现，对城市公共安全造成严重威胁。城市社会安全事件主要包括城市群体性事件、城市刑事犯罪事件以及城市恐怖主义事件等。(二)城市公共安全管理形势的总体特征。中华人民共和国成立之后，尤其是改革开放以来，中国城市获得了前所未有的发展，经济社会持续大幅进步，城市建设取得了举世瞩目的成就。然而，在经济转轨、社会转型的特殊时期，当前中国城市的公共安全形势并不乐观，威胁城市公共安全的因素众多，公共安全事件层出不穷。其整体特征表现在如下几个方面:1、城市公共安全问题的种类多。近年来，中国城市频遭各种公共安全事件的考验，城市公共安全问题种类繁多，从自然灾害、事故灾难到公共卫生事件和社会安全事件，几乎全部涵盖。发生的自然灾害包括干旱与城市饮水问题、暴雨与城市内涝问题、暴风、大雪、冰雹、地震等;事故灾难包括工矿企业安全生产事故、化学品事故、交通事故、火灾事故及校园、商场、宗教场所等公共场所突发踩踏、建筑物坍塌等事故;公共卫生事件包括SARS、禽流感、甲流等传染性疾病、三鹿等食物中毒事件;社会