论教师教育中使用信息技术的风险管理

1论教师教育中使用信息技术的风险管理我所在工作单位是浙江省温岭市教师进修学校，我校是温岭市中小学教师和教育干部培训基地，负责近9205名中小学教师的培训。1993年，经浙江省教育厅批准成为德国汉斯·赛德尔基金会（迪林根教育学院）浙江省中小学教师培训中心下设点。于05年被评为“省级教师教育示范机构”。我市教师教育已树立起开放教育、终身教育、主体教育的现代理念，初步构建了集中教育专家引领、“校本”学习同伴互助、自我反思个人深化的教师教育新的途径。这些现代理念与新的途径对于我校30名专门负责中小学教师教育的教师来说，完成9000多名中小学教师的培训是不可想象的。当前，信息技术突飞猛进，它作为一种现代教育媒体广泛应用于我们的教育，尤其是教师教育。我校在较早时间建立起“温岭教师教育网”，中小学教师的学习、工作、生活方式发生着深刻的变化，包括学习内容、教育观念、交流思想、学习方法、学习手段与学习时空等，既有力地促进了我市教师教育目标的实现，又使100%的中小学教师能炼就运用现代信息技术的本领。但是信息技术的运用又会给我们带来了新的挑战----它代表了学校风险方面的一个新领域，因为新技术有着潜在的力量改变目前的教育体系。Quinn.D.(2003)我们知道新技术的应用相对于风险管理与政策保障较早Quinn,D.(2003)，风险管理与政策保障大多在信息技术应用的过程中发展与完善。从我市教育系统调查分析表明：这样的发展与完善一般需要3—5年左右，个别需要更长时间。我市教育部门及相关学校出台《学校教育和科研计算机网用户守则》、《中小学教师使用信息技术规范要求》等一系列不断完善的操作要求与制度，对保障教师具有获得个人全部信息、数据的合法权利起到了积极作用。这些管理要求与制度的出台源于以下主要相关的法律、法规、规章体系。图表一：法规层次法律、法规、规章名称发布机构与时间法律、法规、规章中相关的主要规定立法机构全国人大常委会关于维护互联网安全的决定2000年12月28日第九届全国人大常委会通过对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：●利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；●非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密；●利用互联网进行盗窃、诈骗、敲诈勒索。●利用互联网侵犯他人知识产权；●在互联网上建立淫秽网站、网页，提供淫秽站点链接服务，或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片。2行政机构中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例1994年2月8日国务院发布●按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的人机系统。中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定1997年5月20日国务院发布●互联单位与接入单位，应当负责本单位及其用户有关国际联网的技术培训和管理教育工作。●用户的通信自由和通信秘密受法律保护。任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法1997年12月13日经国务院批准●用户应当服从接入单位的管理，遵守用户守则；●不得擅自进入未经许可的计算机系统，篡改他人信息；●不得在网络上散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私；不得制造、传播计算机病毒及从事其它侵犯网络和他人合法权益的活动。中国互联网行业自律公约信息产业部2002年4月24发布●营造健康文明的上网环境，引导上网人员特别是青少年健康上网。●互联网信息网络产品制作者要尊重他人的知识产权，反对制作含有有害信息和侵犯他人知识产权的产品。●全行业从业者共同防范计算机恶意代码或破坏性程序在互联网上的传播，反对制作和传播对计算机网络及他人计算机信息系统具有恶意攻击能力的计算机程序，反对非法侵入或破坏他人计算机信息系统互联网电子公告服务管理规定信息产业部2000年10月8日任何人不得在电子公告服务系统中发布含有下列内容之一的信息：●散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；●散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；●侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；●含有法律、行政法规禁止的其他内容的；中国教育和科研计算机网用户守则教育部1996年11月22日●擅自以学校或机构名义建立教育教学网站、注册域名、举办网校和网络大学的，将按照国家有关学校设置的法律和规定追究有关单位和有关人员的责任司法机构最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释最高人民法院2000年4月28日通过●盗用他人公共信息网络上网账号、密码上网，造成他人电信资费损失数额较大的，依照刑法第二百六十四条的规定，以盗窃罪定罪处罚。最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释最高人民法院2000年11月22日●已在报刊上刊登或者网络上传播的作品，除著作权人声明或者上载该作品的网络服务提供者受著作权人的委托声明不得转载、摘编的以外，网站予以转载、摘编并按有关规定支付报酬、注明出处的，不构成侵权。但网站转载、摘编作品超过有关报刊转载作品范围的，应当认定为侵权。（参考文献5、6）随着教师专业化发展步伐的加快，教师教育使用信息技术的手段已得到全面的推行，获得了巨大的社会与经济效益，其贡献率达到70%以上（朱百钢、陈洪生2003）。但据内部资料显示，近5年来，我市教育系统发生的教师使用信息技术也带来了不可忽视的风险。那什么是风险呢？风险意味着做一件事时存在可能带来的“失去某些重要事情”的可能性。Tronc,K.(2004).也就是一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。如教师论坛中的不良信息；教师教育作业与文章的剽窃；进入不良网站；学习资源与研究成果被盗；沉迷网络游3戏、聊天与歌曲；教师教育网受病毒攻击等。如何控制信息技术使用中的上述风险呢？我认为有必要对这些风险进行描述与分析。对风险进行描述与分析是实施风险管理所开展的一项基础性工作。从风险的含义去理解，风险分析要包括发生的可能性和它所产生严重后果的程度两个方面。它可简明地表示为事件发生的概率及其后果的函数：风险R=p，c其中p为事件发生的概率，c为事件发生的严重后果。学校领导必须充分了解这类问题，尽量减少问题所带来的干扰和消极影响，充分发挥信息技术促进学习的潜能。Quinn.D.(2003)根据这一理解我对受培训的217名的中小学教师进行调查，调查涉及两个问题：●关于在培训学习中使用信息技术存在哪些风险可能性？让教师请选择。从中确定调查统计概率较高的前十个，并且按照概率的大小划分为五个等级并赋予量值。●在此基础上，调查教师对这前十项目的严重性程度的评价，从中按照调查比率确定为五个等级并赋予量值。进而对数据进行处理形成图表2---风险评估量表（参考EPA上课讲义2006）风险描述可能性p后果严重性c风险等级R风险优先顺序发生概率量值危害性量值量值等级学术不端91%593%525高风险1非法信息传播56%369%39中风险4迷恋游戏、聊天82%491%520高风险2病毒攻击34%195%55低风险6访问不良网站66%335%13低风险7研究成果被盗45%238%12低风险8骚扰67%347%26低风险5信息失密78%362%39中风险4下载使用盗版软件84%487%416高风险3攻击性邮件63%364%39中风险4注：【1】40%以下量值为1；40--60%量值为2；61--80%量值为3；81--90%量值为4；91%以上量值为5；【2】风险等级1—7为低风险、8—11为中风险、12—25为高风险。4上表说明：教师们认为出现概率较高的风险类型依次是学术不端、下载使用盗版软件、迷恋游戏与聊天、信息失密、骚扰、访问不良网站；出现较为严重性后果的风险类型依次是病毒攻击、学术不端、迷恋游戏与聊天、下载使用盗版软件、非法传播信息、攻击性邮件。学术不端、迷恋游戏与聊天、下载使用盗版软件都属于高风险。如何有效地对这些风险进行思考？下面以最高风险的“学术不端”为例，进行深入的研究。在我看来，人只有两大基本需求，一是存在需求，一是发展需求。吃喝、安全等是人存在下去的必需，中国的教师待遇尤其是我们东部沿海发达地区基本上能与中等发达国家相持。存在是为了发展，当发展受阻，为了超越、冲破、绕过障碍，人们会冒风险而使潜力得到充分发挥。当前我们的教师一方面在智力支持、专业化发展、课程改革中遇到了各种新的挑战；另一方面为了职称评比、职务升迁、评优评奖等只追求当下个人利益；长远发展与近功主义发生了不可调和的矛盾。调查表明：学术不端真正的动因80%来自教师自己对专业发展的放弃，而不是对外部机制的反应。中国目前正处于社会转型期，道德失范现象不时出现，许许多多斯文的人变得很不安稳，他们以利益为实，以荣誉和尊严为虚，采取“笑骂由他，好事我自为之”的态度。所以我们原以为同行教师的评价、议论足以使人在亏心事面前止步不前，但实际上这一道德防线经常是形同虚设。那些学术不端的人以为：使用信息技术进行学术不端是一桩无本生意、随手可得、难以被发现，加上没有十分明确的、可以操作的惩罚学术不端行为的法规条例，那么高的几率就是自然的了。抽查表明：在师德专题培训后要求教师交一篇心得体会的作业后，方可获取相关的12学分。而中小学教师在完成心得体会的作业时涉及抄袭、剽窃等网上下载的文章占教师总数的70以上，甚至20%的教师连题目、主标题也一模一样。教师学术不端的严重性后果非常可怕，它具有很强的持续性作用。主要在以下三个方面：一是诱发职业道德缺失。遵守学术规范是教师的一种职业道德，而这种职业道德应该是伴随教师一生的。在这一点上来说，虽然2002年教育部下发了《关于加强学术道德建设的若干意见》，但事实上当今教师给我们的结论却比较模糊。缺失了的师德对我们的学生影响是何等的深远与深刻。二是助长了自身的惰性。有人说：“现代教师写文章就是电脑加鼠标的下载、剪切、复制和粘贴”。这是对教师作业的现实描述。在不够严格学术规范下，我们教师专业化发展水平是无法参与学术竞争、交流创新，更不利教育改革的实施。没有学习动机与动力的教师永远是误认子弟的教师，这会秧及整个国民教育。三是容易引发违法犯罪。随着发展,总是5有滥用与不恰当使用技术的可能Quinn,D.(2003),近来学术违法违纪情况的愈演愈烈说明了这一点。在我们培训项目中虽目前还没有教师因学术不端而受到法律的追究，但违纪情况通报有较大的比例。随着教师学术交流的不断深入，对侵犯版权、知识产权的法律问题将会不断出现。（薛红.2000)对学术不端这一高风险的深度思考，如何采取积极的控制策略已不容我们搁置。我们按照风险管理的思路，应确定主动防范策略，选择采用适当有效的步骤。即事前明确要求、事中严格监督、事后严肃惩处。事前明确要求----做好预防。在风险发生前为了消除和减少可能引起严重后果的各种因素而采取的处理风险的具体措施。其目的在于通过消除或减少风险因素而达到减少出现机率与降低严重性后果的目的。具体有：●调整对心理风险的状态。心理风险是与人的心理状态有关的无形因素。由于教师的较随意、不关心潜在的与专业发展的关联性、对风险的侥幸性以及存在对信息技术极强的依赖性心理，以致增加风险发生的概率和后果的延续。因此，针对这种心理开展加强教师的法制教育、师德教育等专项活动。（郭懿美.2000）●制订相关的规范要求。参照相关法律法规、教育内部相关规定、国内外信息安全标准等，为中小学教师建立一套信息技术使用系统和业务持续性策略。如制定《中小学教师文章（论文）稽查制度》。（张平.1999)事中严格监督----做好抑制。在风险发生时采取的各种防止不良后果扩大的措施，它是处理风险的有效技术。●对不同的风险等级要建立不同的风险驾驭和监控的策略。例如，对教师的学术成果进行答辩策略。●控制风险量的变化。随着教师对风险认识的增强和风险管理方法的完善，这一风险在一定程度上得以控制，降低其发生频率，甚至在一定的空间和时间范围内将被消除。如团队合作学习的建立可以减少学术不端的现象。事后严肃惩处----做好评价6●建立严厉的学术惩戒制度。对