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1**县实施突破辽西北攻坚战略推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）（征求意见稿）为深入贯彻落实党的十九大精神，落实省、市关于实施新一轮突破辽西北战略的部署，全面促进区域协调发展。加快推进我县经济发展，决胜全面建成小康社会，根据省委、省政府《加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划（2018-2020年）》和《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020年)》，结合我县实际，制定本行动计划。一、总体目标到2020年，深度融入辽宁三大区域全面发展和京津冀协同发展，发展理念和体制机制深刻变革，破除一切制约转型发展的体制机制障碍，调整经济结构、做大经济总量，补齐短板，全面加强民生保障和生态环境建设。实现强县富民、晋级升位，打造全国一流民族自治县，确保与全省同步全面建成小康社会。到2020年，经济综合实力显著增强，地区生产总值年均增长7.3%；一般公共财政预算收入年均增长7.5%；固定资产投资年均增长10%以上；规上工业增加值年均增长17%；服务业增加值年均增速高于全省平均水平；城镇、农村居民2人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，年均增长7.5%以上；养老金按时足额发放；2018-2020年三年间，政府性债务分别控制在5亿元、4亿元和3亿元。二、重点工作2018-2020年，主要实施四大行动、二十大工程、40个项目和重点工作，加速产业集聚、产业创新和产业升级，打造新的增长极。行动一：工业转型升级行动行动纲要：进一步推进工业转型升级，加快释放供给侧改革红利，提升产业集群集聚度和工业核心竞争力，加快构建现代化工业体系，全力把**县打造成为全市工业转型升级的示范和标杆。行动目标：氟化工、铸造、农产品、新能源四大产业基地规模以上工业企业达到73户，全县总量达到94户，全县工业总产值达140亿元，其中，规模以上工业总产值达到100亿元。（一）产业集群建设工程1、氟产业开发区，打造中国绿色氟都。充分发挥氟化工产业基础和技术优势，深入推进氟化工产业优化升级，形成全县工业经济新引擎。到2020年，规模以上企业户数达到30户，产值实现50亿元。（1）全力推动“智慧园区”建设，建设安全生产监督管理、环保监测数据实时显示报警、能源管理、电子商务、3应急指挥、管理流程可视化六大系统板块，借助信息化实现开发区智能化、精细化、封闭化管理，打造互联网+智慧园区。（2）突出招商选资，促进产业结构优化升级，提升发展品质。抓住北京通州产业转移机遇，积极开展与江苏省对口合作，开展多层次、多渠道、多形式的招商选资活动，引进一批高端、高品质氟产业链。对接中化集团、上海华谊集团等大企业，引进上下游配套的全系列项目。提高企业外贸出口能力，创建省级出口基地。（3）深入实施企业“倍增计划”，实现重点企业提质增效、产值倍增。以金凯化工、天予化工、金特莱化工、凯莱英化工、氟托新能源等一批优势企业为重点，做好年产4000吨氟橡胶、2000吨聚全氟丙稀、1000吨聚偏氟丙稀、6000吨FEVE氟树脂、3000吨锂电池电解、1000吨（HFIP）、10000吨含氟泡沫灭火器、37吨含氟液晶中间体、1000吨六氟磷酸锂以及年产770吨精细化学品等重点升级改造项目，打造一批国内外技术领先的品牌企业。（4）完善配套设施，推动绿色发展。加快实施PPP基础设施建设项目、雨水排水明渠工程、“一企一管”污水排水检测管理系统及VOC气体在线监测系统，建设日处理能力2万吨的污水处理厂及净水厂，构筑企业达标排放、处理厂深度处理、人工湿地水质净化的再生水循环利用系统，建设绿色发展示范园。4（5）强化科技支撑，推动创新发展。充分发挥研发中心和院士专家工作站作用，推动与沈阳化工大学、黑龙江大学、辽宁工程技术大学等院校深入合作，搭建产品研发、融资服务平台，提高科技成果转化率，切实加快企业科技创新步伐，建设全省科技创新示范园。〔牵头单位：辽宁阜新氟产业开发区管委会；配合单位：经服局、发改局、经合局、环保局〕2、铸造产业基地，打造东北装备制造业配套基地。以铸造产业链和价值链向中高端升级转化为发展方向，引进、建设国内一流钢铁企业、汽车零部件生产企业、农业机械生产企业，着力打造东北装备制造业配套基地。到2020年，规模以上企业达到15户，产值实现40亿元。（1）铸造产业。以汽车制造、数控机床、重大装备零部件、基础材料、基础工装模具等产业为发展方向，依托力达铸造国家智能铸造产业创新（东北）中心暨二期技改3D打印及智能铸造项目、沄川铸造双液铸造项目、昊天铸管球墨铸铁管项目，重点引进和发展华晨集团、沈阳机床、沈鼓集团配套企业。继续发挥短流程工艺优势，重点发展铸钢、铸铁、铸铝产品。采用短流程V法铸造及消失模等先进铸造工艺，做大做强以黑色和有色精密铸造、超大吨位铸造为重点的铸造产业。（2）钛产业。围绕祥远铸造、恒利铸造等高钛渣生产企业，整合资源，优化布局，引进大型轻质钛合金生产企业，5重点发展防腐铸件、泵体、阀体、叶轮及人体植入工具等钛合金材制品，积极引进面向航空、航天及核电等高端领域的钛合金新材料加工及关联项目，打造钛产业基地。（3）有色金属。以远东铜业为龙头，结合矿铜冶炼和废铜精炼，打造矿山开采、粗铜冶炼、精铜冶炼、副产品回收加工、稀贵金属提炼纵向一体化产业链，同时拓展电线电缆、阀门、模具等铜制品下游产业链，尽快形成一批配套企业。（4）环保产业。借助江苏盐城对口帮扶机遇，规划建设辽宁阜新环保科技产业园区，研发孵化、发展环保装备制造、环保材料生产、节能产品加工和危废处置产业，重点引进一批废旧电子产品、废橡胶、废酸碱等加工利用及一般危险废物再生利用项目。到2020年，达到年处理危险废物30万吨能力。加快开发节能环保技术产品，推进治理装备系列化、成套化。加快建设30万吨废铅蓄电池综合回收利用项目，力争三到五年时间，打造省内环保设施设备生产基地。〔牵头单位：铸造产业基地管委会；配合单位：经服局、发改局、环保局、经合局〕3、农产品深加工产业基地，打造东北农产品深加工品牌基地。发挥我县农产品总量大、品种全、质量优的基础优势，以农产品深加工产业基地为主，乡镇为辅，围绕重点产业，发展特色农产品深加工，构建“一主多辅”的产业发展6格局。到2020年，基地内发展1个以上优势特色农产品深加工集聚区，集聚区内农产品深加工企业主营业务收入年增长7%以上，规上企业达到13户，产值实现30亿元。（1）畜产品加工业。充分发挥畜禽资源优势，扶持肉食品加工企业发展，提高产能。加快推进牧原集团100万头生猪产业体系项目建设，实现屠宰加工同步投入运营。利用雨润集团阜新畜禽产业园闲置厂房，引进国内肉制品加工领军企业。（2）乳制品加工业。加快优质奶源基地建设，推进阜新伊利乳品二期建设，发展液态奶、酸奶、儿童配方乳、含乳饮料、老年配方乳和高品质奶粉等高端产品和主导品牌。（3）粮油加工业。做大康龙、维远、东祥、佳信合、芳山谷物等现有企业，重点推进功能性大豆分离蛋白产品技术改造项目、年加工出口4万吨瓜子系列产品项目、辽宁新一天食品扩建项目，注重引进大型粮油加工企业，提高深加工能力，拉长深加工链条，提升产品附加值。（4）果蔬加工业。以果蔬、食用菌等加工为主，扶持金利隆、金果实业、辽宁田园等企业扩大规模，研发新产品。推进辽宁田园新建食用菌生产加工及多糖提取、金利隆食品年新增4000吨速冻蔬菜产品能力、金地果蔬番茄酱加工等精深加工项目，大力推进冷链等配套项目建设。（5）酒类及饮品加工业。推动三沟酒业、海泉酒业做大做强，加快东北地区最大的白酒生产基地建设步伐。扶持7桑港树莓、阜新鑫龙辰等企业开发葡萄酒、树莓酒、树莓饮料等产品。以亿鑫红阳为龙头，有序开发利用王府架其营子自涌水资源，提升水资源利用率，调整产品结构与档次，满足高端饮用水市场需求。〔牵头单位：农产品加工产业基地；配合单位：发改局、经合局、经服局、农业局、新农办、畜牧局、各乡镇〕4、新能源产业基地，打造东北最大新能源产业基地。借助国家政策机遇，充分挖掘、科学规划、分步实施，利用好风能、太阳能、地热能和生物质能等资源，扶持新能源产业做大做强，实现我县新能源产业的快速健康发展。用3年的时间，再开发新能源80万千瓦。风力发电：2018-2020年，新增装机容量60万千瓦，总投资48亿元。光伏发电：2018-2020年，新增装机容量15万千瓦，总投资12亿元。生物质风电：以惠农生物质电场为依托，新增装机容量3万千瓦，总投资3亿元。到2020年，规上企业达到15户，产值实现20亿元。〔牵头单位：新能源办；配合单位：发改局、经合局、经服局、相关乡镇〕（二）传统产业转型升级工程深入实施《中国制造2025》和辽宁省八大门类产业政策，8加快以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，以多种方式支持企业技术改造，推动资源型行业企业兼并重组，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。提升排山楼金矿等有色金属加工企业业技术装备和工艺水平，支持排山楼金矿全面采用冶炼清洁、强化熔炼和强化浸出等先进技术和工艺。支持大鹰水泥等建材行业加快工艺提升步伐，做强水泥主导产品。加快推进铁选企业尾矿库无害化处理，建设尾矿资源综合利用项目，重点发展装配式建筑材料、预制保温墙板复合材料、发泡保温材料等新型建材。加强非煤矿山开发管理，提升非煤矿山精深加工和综合利用水平，鼓励采选企业改造升级和转型发展，优化产业结构，开发生产新材料新产品，提高产品质量和附加值。大力发展蒙药产业，加快辽西环保特色产业。〔牵头单位：经服局；配合单位：发改局、国土局、卫计局〕（三）中小微企业培育工程制定中小微企业发展计划，积极引导企业加快结构调整。发挥好省政府“千百万”工程作用，用好用活用足省政府科技特派团政策和众创空间、星创天地等创业载体，支持中小微企业切实提高技术创新和科技成果转化能力，提高企业核心竞争能力。加强中小微企业与国企、央企，特别是江苏各地产业园区、集聚区内大企业协作配套，推动企业产品、9技术和创新成果融入大企业生产链、创新链和供应链，尽快形成一批“小巨人”企业。到2020年，培育“小巨人”企业15户。〔牵头单位：经服局、发改局；配合单位：各相关单位〕（四）高新技术产业培育工程坚持龙头带动、项目支撑、创新驱动，加快培育新一代节能环保、新材料、含氟化工、农机和工程机械企业，做强为国家重点航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、新能源装备配套产业。重点推进辽宁奥博生物技术有限公司无抗环保生物饲料研发生产项目、惠农生物质热电有限公司生物质热电工程、汉道化工有限责任公司年产2665吨含氟精细化学品项目搬迁技改工程、阜新泓吉光电材料有限公司600吨OLED柔性显示及柔性照明材料（聚酰亚胺中间体）项目和年产2000吨航空航天聚酰亚胺树脂新材料项目等战略性新兴产业项目建设进度，尽快形成一批能够拉动我县产业结构优化升级的高新技术企业。到2020年，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到1.5%；每万人发明专利拥有量达到1件；高新技术产品增加值达到4亿元；全县技术合同成交额年增长10%以上；全县技术合同成交额较达到0.72亿元；〔牵头单位：发改局；配合单位：各产业基地、经服局、统计局〕10行动二：农业农村振兴行动行动纲要：全面深化农业农村改革，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在调结构、促融合、提品质上下功夫，以农业结构调整、示范带滚动发展、一二三产业融合发展为重点，同步提升县、镇、村发展品质，逐步形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。不断提升农业现代化水平，努力构筑产业融合发展、生产生活生态兼顾、经济社会环境可持续发展的现代农业发展体系。行动目标：2018-2020年，第一产业增加值年增长3%左右；到2020年，区域布局合理、功能定位清晰、特色产业突出、产业链条完整的现代农业格局初步形成。（五）种植业效益提升工程优化种植结构，稳定粮食产能，巩固全国产粮大县地位。到2020年，粮食生产能力达到165万吨以上（其中两杂作物产量150万吨以上，杂粮产量15万吨以上），油料产量达到30万吨以上，蔬菜总产量达到70