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谷定明同志在供销社系统腐败风险预警防控工作动员大会上的讲话（2010年9月16日）同志们：今天，我们在这里召开供销社系统腐败风险预警防控工作动员会，主要任务是动员、安排部署我社腐败风险预警防控工作，着力构建供销社特色的腐败风险防控体系，促进我社反腐倡廉建设不断向纵深发展。刚才，黄顺刚同志组织大家学习了《实施方案》，讲得很好，也很具体，我完全同意。廉政风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中。下面，我就如何抓好这项工作讲几点意见，供同志们参考：一、深刻理解开展腐败风险预警防控工作的意义（一）开展腐败风险预警防控工作是深化学习实践活动的需要。全年开展的学习实践科学发展观活动中，学习实践活动的明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。腐败风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，体现科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求在反腐倡廉工作中的具体措施。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进这项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。如何落实这一工作要求，需要解决的问题还很多，可谓任重而道远。因此，推进腐败风险预警防控工作意义深远，势在必行。（二）开展腐败风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展腐败风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措。把腐败风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。（三）开展腐败风险预警防控工作是关心爱护党员干部所需。保证干部成长安全重于泰山。党员干部特别是领导干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、执行过程中的自由裁量权、财务开支、物资采购、人事安排等一定的权力和资源。这些权力和资源是一把双刃剑。它既能为民办好事，又不同程度的面临各种各样的诱惑和考验。腐败风险预警防控工作针对不同行业、不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向的党员干部的有力措施之一。因此，推进腐败风险预警防控工作内涵丰富，大有可为。二、准确把握腐败风险预警防控工作的含义腐败风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。腐败风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的腐败风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系；中期监控机制做到及时发现问题；后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。三、明确腐败风险预警防控的工作思路和工作程序（一）工作思路：一个目标、两个步骤、三个结合、四项任务。一个目标：就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，经过1-2年的努力，建成惩治和预防腐败体系的基本框架，形成涵盖全社的腐败风险预警防控网络，逐步建立起比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，推进全社反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。两个步骤：就是先试点，后推开。现在重点就是在联社机关抓好腐败风险预警防控试点工作，然后为全系统全面铺开提供经验。三个结合：就是坚持腐败风险预警防控工作与重点工作相结合；与落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设相结合；与责任目标管理相结合。四项任务：一是打基础、查风险。查找风险点是腐败风险预警防控工作基础，全系统要统一思想，提高认识，把工作的着力点放在找准风险点上，广泛查找廉政风险。二是抓防范、建制度。针对查找的廉政风险，以制度建设为重点，有效防范风险。三是强监督、抓预警。以监督检查为重点，监督制度运行，检查防范措施执行情况，推进党风腐败风险预警工作取得实效。四是总结经验、抓整改。总结工作经验和做法，查漏补缺抓整改，提高廉政风险预警防控工作整体水平，稳妥推进工作进入新一轮循环。（二）工作程序腐败风险预警防控工作按照制定方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。1、制定方案。成立腐败风险预警防控工作组织机构，明确工作职责，确定腐败风险防范管理目标，制定实施细则等。2、贯彻执行。通过查找腐败风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制定执行防范措施。一是查找腐败风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全腐败风险点。二是分析腐败风险发生的原因和结果。认真分析腐败风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估腐败风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估腐败风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制定并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的腐败风险防控机制。五是建立腐败风险库和腐败风险预警机制。建立腐败风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立腐败风险预警机制。3、检查考核。建立和完善腐败风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。考核结果纳入全社绩效目标考核评价系统。4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。四、突出预警防控工作重点查找风险点，是预警防控工作的重中之重，这次风险点查找的对象，主要是联社班子成员、二级单位班子成员、联社机关科室负责人及联社在编在岗人员。（一）明确查找腐败风险的方法。通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。（二）明确查找腐败风险的类别和程序1、腐败风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险2、腐败风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由科室审核后报联社腐败风险预警防控办公室备案。第二步，针对科室职责查。科室全体工作人员对照岗位职责，分别查找在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和科室在工作流程方面存在的腐败风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和为民服务等重要岗位存在的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由联社主管领导审核后报单位腐败风险预警防控办公室备案。第三步，针对单位职能查。领导班子成员对照岗位职责和分管工作，查找自身在思想道德、岗位职责方面存在的腐败风险和单位在制度机制、外部环境方面存在的腐败风险。结合单位和行业特点，重点查找并分析评估在“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的腐败风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由领导班子审核后报联社腐败风险预警防控办公室备案。组织本单位业务骨干、退休干部和相关专家集中会诊，确保风险点找准、找实、找全，然后备案。（三）明确查找风险的重点部位。我社开展腐败风险预警防控工作的重点是掌握系统内干部人事权、财务审批权、物品采购和管理权、社有资产处置权、重大项目投资和重大业务管理权等单位及岗位。五、把握几个重点问题（一）提高认识，应做到两个搞明白1、要让各级领导者搞明白。这项工作是当好领导、做好管理、带好队伍的应有之义，是领导者履行“一岗双责”的有力抓手。是深入业务工作中抓预防腐败，与各单位、各部门的业务管理工作是一致的，是防止业务工作出问题的管理工作。2、要让每个有权的干部、职工搞明白。这项工作是对自己在工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防控的一种有效制度。（二）查找风险应坚持四个关键步骤1、清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确拥有人、财、物等业务处置权的部门和岗位职责，并依照运行程序绘制流程图。2、找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现腐败问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在干部“自己找”的基础上，通过群众帮、领导提、集中评、组织审等形式查准找全。3、分析评估。按照风险发生机率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。4、制定措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。（三）制定防范措施应体现五强原则1、岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，腐败方面不出问题。2、防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。3、公示公开监控性要强。要加强社务公开、事务公开建设，强化外部对部门、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施公开在内部局域网络之中，提高网络的监控性，规范工作程序。4、制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制定，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。5、廉政教育针对性要强。查找风险点和制定防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿部门措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。（四）建立长效机制应健全四个保障机制健全运行保障机制是保证腐败风险防控落实的关键环节，是保证这项工作长久循环上升的关键环节。1、监督检查机制。要按照层级管理的原则，建立起经常性的上级监督下级的制度；按照业务工作定期自查、检查的制度，检查风险是否出现、防范措施是否落实、制度是否完善；