人口老龄化问题

人口老龄化问题———从公共经济学视角出发人口老龄化问题的公共经济学研究摘要：人口老龄化是指老年人口比重日益增加的过程。在一些发达国家和发展中国家已经成为了不可避免的问题，这也是新世纪人类发展的主要特征。本文探讨了国内外对于人口老龄化问题研究的发展历程，并且从人口老龄化引发的一系列经济问题出发，利用公共经济学知识分析了老龄化产生的原因以及对生产、分配、消费的影响。最后，从公共经济学的视角对老龄化问题提出建议。关键字：人口老龄化经济发展问题1引言21世纪是人口老龄化的时代。目前,世界上所有发达国家都已经进入老龄社会,许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年,中国也进入了老龄社会,是较早进入老龄社会的发展中国家之一。老龄化现象是一个关系全局的重大社会问题,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性。处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。老龄化问题不仅是社会问题，它还关系到经济的发展和社会的稳定，人口老龄化给健康医疗和养老保障制度带来了极大的挑战，社会养老负担加重，高龄老人、失能老人、空巢老人数量持续增长。本文后面部分分析人口老龄化的现状与原因，研究应对老龄化的对策，解决好人口老龄化带来的种种问题，对经济健康发展具有重要理论意义。2人口老龄化的发展历程国外对人口老龄化问题的大量研究始于第二次世界大战之后，尤其西方国家的人口老龄化问题日益严重。1994年，世界银行出版的报告《人口老龄化及社会经济后果》，首次在全球范围内广泛研究老龄化问题，报告确定了收入再分配、储蓄、保险三个功能在国家财政安全系统中的作用。而在1996年世界银行针对中国老龄化问题专门做出了两份研究报告：一份报告中讨论了中国人口的快速老龄化，政策制定者可能做出的几个主要选择；另一份报告对中国老龄化的速度、范围、支持老年人的成本，以及不同改革措施及基金安排课能产生的影响进行了估算。在研究老龄化与经济关系这一问题上，国外学者在1989年就建立了一个包括四个OECD国家的一般均衡模型，来分析老龄化对经济的影响。近年来，一般均衡模型整合了跨际迭代模型，进而评价养老金制度，还有计算机仿真软件在人口老龄化对经济影响这一问题上发挥了越来越重要的作用。同国外相比，国内在这方面的研究起步较晚，从八十年代起，早起的文献多数是从人口学的角度探讨人口老龄化的经济学后果，或者基于调查数据对客观的老年人口经济进行宏观的描述，这些基本上都是静态的研究。近年来，我国学者借鉴国的外研究方法，或者与国外学者合作，采用一般均衡模型以及跨际迭代模型来研究老龄化对经济的影响，尤其是在研究我国的养老保险体系存在的问题及对策上，取得了很大的成果。3伴随人口老龄化产生的问题人口老龄化就是老年人口占在总人口比重增加的过程。其划分的方法可分为：1、按60岁及60岁以上老年人口占总人口10%—12%比例划分。2、按65岁和65岁以上老年人口占总人口7%的比例划分。3、用综合指标确定老年型人口，确定进入老龄化的方法。若0-14岁人口不到总人口的30%，老年人口比例达到10%以上，老少比为30%以上，年龄中位数在30岁以上，这样的人口便属老年型人口了，便是进入老龄化社会。国际上把老龄化起点规定为：当一个国家或地区，60岁及其以上人口的比重达到10%以上，或65岁及以上人口达到7%以上时，人口年龄类型为老年型。3.1人口老龄化产生的原因（以中国为例）3.3.120世纪50年代至60年代高生育率的影响中华人民共和国成立以后，社会安定、经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育率产生反弹，与全球这时期的“婴儿热”一样，结婚、生育出现高潮，当时每对夫妇平均生育子女数一度超过７个，出生率最高的年份超过４０‰，这些婴儿在６０年后陆续在各个年龄段形成人口高峰，最终进入老年期。3.1.2死亡率急剧下降，平均寿命迅速上升解放前，中国人口平均寿命只有35岁左右。建国后卫生事业的发展大大提高了全民健康水平，平均期望寿命在短短的10多年间提高到近60岁，每年增加1岁多。在平均寿命延长的初期，最大的受益者是婴儿和儿童，婴儿死亡率从解放前的200‰左右急剧下降至两位数，这就使得50至60年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年。3.1.3成功的计划生育工作缩减了总人口计划生育在改革开放后成功的实施，50年代至60年代出生的人口基本不变，而后来的人口急剧减少，使得老年人口占总人口的比例大幅度上升。总人口数量增长缓慢却使老龄化的过程突出起来，更加引人注目。3.2人口老龄化的特点（以美国为例）美国人口老龄化具有以下特点：一是进入老年社会的时间长，美国步入老年国家之列到现在已持续了70年；二是人口老龄化发展较慢，在西方发达国家中处于中等水平。一方面是由于较高的生育率，2005年美国总和生育率为2.0，另一方面是因为美国吸纳了大量的青壮年移民，一定程度上缓解了美国人口老龄化发展进程；三是高龄老年人口比重大。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。3.3人口老龄化对经济的影响根据人口——经济动态模型，老龄化程度越高、上升的速度越快，其对经济增长的阻力就越大，经济增长的速度也越慢；反之，老龄化程度越低、上升的速度越慢，对经济增长的阻力就越小，经济增长的速度也越快。这种负面影响不仅体现在社会抚养的人口负担增大，而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量和质量、劳动生产率而体现出来。3.3.1人口老龄化导致被抚养人口负担增大随着人口老龄化的发展，领取退休金和养老金的人数将不断增加，社会保险社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人的费用份额大幅度增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门的资本投资和经济效率的提高，加重国民经济的负担。3.3.2人口老龄化对消费的影响就一个国家的整体消费而言，在老龄化过程中，消费支出呈现逐渐扩大趋势；在老龄化社会，消费支出则呈现减少趋势。随着人口老龄化的迅速发展，这就在某种程度上抑制了经济发展。3.3.3人口老龄化对储蓄的影响人口老龄化对增加储蓄也会产生相当的减退效果，这主要是由养老金制度的推广引起的。根据经济学原理，储蓄等于投资，储蓄减少等于投资减少，从而对经济发展产生不利影响。因此，强化个人储蓄养老，筹措养老基金，成为资本投资的重要来源。3.3.4人口老龄化对劳动人口数量和质量的影响随着老年人口比重上升，劳动年龄人口所占比重相应下降，不利于经济发展。而且，老年劳动力较难适应快节奏的生产活动，特别是在劳动密集型的生产中，不利于劳动生产率的提高。3.3.5人口老龄化对提高劳动生产率的影响劳动年龄人口变化是人口老龄化的自然结果，人口老龄化引发的劳动资源相对减少，必将对社会各个领域产生相应影响。老龄劳动力接受新的知识和科学技术比青壮年要慢，对新兴产业的适应能力相对较弱，企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展，知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下，劳动力人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显得不利。3.3.6人口老龄化引起家庭规模、家庭结构变化和家庭养老功能不断弱化随着人口增长率的下降，独生子女不断增多和其生命周期的延长，在不久的将来，一对年轻夫妇可能要赡养4至6个以上老人，老年化的家庭将逐渐增高。同时随着社会竞争加剧，更赋予人们只争朝夕的使命感，正值劳动年龄的人都在紧张地为生存发展而奔波忙碌，养老意识逐渐淡化，家庭养老功能不断弱化。4应对人口老龄化问题的方法人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然。早在1965年，法国成为第一个老年型国家，之后是瑞典。20世纪后，欧美一些发达国家相继步入此行列。发达国家由于较早的进入人口老龄化社会，已在应对措施及政策实践上先行一步，在长期应对老龄化的实践中，西方国家形成了许多养老模式。通过研究发达国家养老模式的发展概况和运行机制，对于我国基本养老制度的建立与发展具有重要的借鉴意义。从国外的实际经验来看，它们建造养老社区的理念、人文关怀的表现都值得我们借鉴。在建造中国特色的养老社区上应考虑两方面内容：一方面，社区必须为老年人提供基本的养老设施与硬件配套，社区乃至老人居住的空间必须是特别为老年人设计、符合老年设计规范的居住设施和服务；另一方面，提出适合老人养老的健康环境以及为老年人配套的软性服务。由于有经济实力的支撑和西方居家形态诸多方面的因素，这些国家养老对策的共同之处是依赖“社会养老”功能：在社会保障体制中，老年人被赋予了独立生活的经济能力；在福利设施、服务体系以及居住环境等方面，针对老年人的生理情况，采用不同层次、不同类别的设计。以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制中国是一个人口大国，目前尚处于社会主义初级阶段，人均收入水平属于中等偏下国家的行列，经济发展水平和综合国力还相对落后，实现现代化还有许多重大问题需要解决。在这种基本国情下，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，所以这是国家要解决的一个国情问题，同时也是一个经济问题。应该将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。另外一点就是走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。同时，还要积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。最后，应加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。人口老龄化的加剧将会深深影响所有个人、家庭、社区及国家。通过对发达国家应对人口老龄化的政策实践的分析与研究，能够更加深刻的了解当今世界人口老龄化的发展趋势及合理有效的应对措施，对于我国应对人口老龄化及养老体系的建立与发展具有重要的参考价值和借鉴意义