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1“十三五”旅游人才发展规划纲要为贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，依据《“十三五”旅游业发展规划》制定本规划。一、规划背景旅游人才是指旅游人力资源中能力和素质较高，具有一定旅游专业知识、专门技能，能够进行创造性劳动，提供高质量服务，并对旅游业发展做出一定贡献的人。旅游人才是推动我国旅游业发展的第一资源。旅游行业历来重视人才队伍建设，“十二五”期间，大力贯彻“科教兴旅、人才强旅”战略，提出了一系列加强人才工作的政策和措施，实施了旅游行政管理人才调训工程、西部旅游人才援助工程、旅游行业名家进课堂工程、导游人才队伍优化工程、旅游企业人才开发示范工程、旅游企业经营管理人才素质提升工程、乡村旅游实用人才培训工程等重点人才工程，实施了旅游业青年专家培养计划、万名旅游英才计划、导游“云课堂”研修培训等重点人才项目，加强对旅游管理硕士（以下简称ＭＴＡ）专业学位研究生教育和旅游职业教育的行业指导，积极开展旅游人才开发国际交流合作和人才工作信息化建设，完成了国家职业分类大典旅游职业修订任务，旅游人才工作体系和2工作机制进一步健全，各级旅游行政管理部门统筹人才队伍建设的能力显著提升，多方联动的人才开发格局进一步巩固和发展。当前，我国旅游业已全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国家经济社会发展的战略性支柱产业。“十三五”期间，全面建成小康社会、贯彻五大发展理念、推动供给侧结构性改革都为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。面对新形势、新任务、新要求，旅游人才队伍建设还存在一系列问题，包括人才数量、质量和结构与旅游业快速发展还有很多不适应，人才体制机制还不够完善，人才工作投入不足，发展环境有待进一步优化等。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“十三五”旅游业转型升级、提质增效，聚焦全域旅游发展目标任务，遵循旅游产业发展规律和旅游人才成长规律，大力实施“科教兴旅、人才强旅”战略，以提升旅游人才整体素质和职业能力为主题，以构建现代旅游人才开发体系为主线，以深化体制机制改革、实施重点人才项目为抓手，3加快推进旅游人才结构调整，大力优化发展环境，统筹各类人才队伍建设，加快形成我国旅游人才竞争比较优势，为实现“十三五”旅游业发展目标、建成全面小康型旅游大国提供人才保障和智力支撑。（二）基本原则1．对接产业、服务发展。把服务旅游业发展作为旅游人才工作的根本出发点和落脚点，围绕实施《“十三五”旅游业发展规划》，科学谋划旅游人才工作布局、改革思路和政策措施，提升人才质量和效益。2．问题导向、改革创新。围绕束缚旅游人才发展的关键环节和突出问题，大力推动旅游人才体制机制改革和政策创新，建立科学有效的培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，释放市场在人才配置中的决定性作用。3．重点突破、整体提升。以旅游行政管理部门领导人才、企业领军人才、高级专业技术人才等为重点，更加注重领军型人才培养。以全域旅游开发管理人才、新业态人才和国际化人才等为重点，更加注重急需紧缺人才开发。整体提升旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游技能人才和乡村旅游实用人才队伍素质。4．分类指导、统筹推进。加强对不同地区、领域、业态、层级旅游人才工作的分类指导，推进重点企业、机构的人才梯队建设。发挥政府部门的统筹指导和综合保障功能，强化企业主体地位，调动院校、行业组织、社会机构参与旅游人4才开发的积极性，进一步完善多主体、全方位协调联动的旅游人才开发新格局。（三）发展目标到2020年，形成一支数量充足、结构优化、素质优良、充满活力、与旅游业发展相适应的旅游人才队伍。1．旅游人才规模更加壮大。“十三五”期间，旅游业年新增直接就业人数100万人左右，到2020年，旅游业直接就业人数由“十二五”末的2798万人达到3300万人，旅游人才数量由“十二五”末的670万人达到825万人。2．旅游人才素质显著提升。到2020年，旅游人才接受行业培训覆盖率明显提高，实现省级、地市级和重点区域旅游行政管理部门领导干部、导游、乡村旅游扶贫重点村村干部培训全覆盖。实现旅游职业经理人培训规范化、标准化、常态化。中高级专业技术人才比例进一步扩大，中高级导游、高星级导游占持证导游比例大幅提升。3．旅游人才结构更加优化。到2020年，旅游人才的分布和层次、类型等结构更加合理。新产品、新业态、新技术人才数量显著增加，产业领军人才和急需紧缺人才队伍明显壮大，在全域旅游重点区域、“旅游+”重点领域、“互联网+旅游”重点平台、龙头旅游企业、重点旅游院校和科研机构等形成一批旅游人才高地。4．旅游人才发展环境明显改善。到2020年，旅游人才发展体制机制更加健全，人才开发投入大幅增加，人才发展环境明显改善，旅游人才的职业荣誉感和职业吸引力显著提5升，社会认可度和社会影响力进一步增强，旅游人才发展满意度明显提高。三、主要任务（一）统筹推进五支人才队伍建设以素质能力提升为重点，统筹推进五支旅游人才队伍建设。1．旅游行政管理人才队伍。建设一支理念先进、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质旅游行政管理人才队伍，以各级旅游行政管理部门领导干部为重点，大力提升旅游行政管理人员的综合行政能力和行业管理水平。2．旅游企业经营管理人才队伍。适应旅游企业规模化、品牌化、国际化发展需要，以旅游企业领军人才和职业经理人为重点，以建立现代企业制度、提升经营管理水平为核心，加快推进旅游企业经营管理人才队伍职业化、市场化、国际化。3．旅游专业技术人才队伍。适应旅游业创新发展、智慧发展、绿色发展的需要，着力打造一支高层次旅游专业技术人才队伍，大力提高专业技术水平和研发创新能力。重点加强旅游基础理论研究和应用研究、教育教学、规划、统计和数据管理、导游、讲解员、旅游营销等旅游专业技术人才的培养开发。4．旅游技能人才队伍。适应旅游消费大众化、需求品质化、个性化的需要，大力推进旅游技能人才、特别是高技能人才队伍建设，提升旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游6休闲度假区、旅游互联网平台、旅游公共服务机构等旅游企事业单位服务技能人员的职业技能和服务水平。5．乡村旅游实用人才队伍。围绕实施乡村旅游扶贫工程，推进乡村旅游实用人才队伍建设，提高乡村旅游从业人员综合素质、经营能力、服务水平。加强乡村旅游重点村村干部、示范户和带头人、特色技艺传承人、乡村旅游创客、营销人员的培训开发。（二）加快发展现代旅游职业教育加强对旅游职业教育改革发展的统筹指导和综合保障，加快建立适应旅游产业发展需求、产教深度融合、中高职有机衔接、布局结构更加合理的现代旅游职业教育体系。遴选和建设一批职业院校旅游类专业示范点，适时将旅游管理类新专业纳入全国技工院校专业目录。支持旅游应用型本科院校和专业的发展。引导职业院校适应“互联网+”和“旅游+”，优化专业结构、完善课程体系、建立教学标准、创新实习实训模式。推动适应旅游业发展新形势的教材建设和数字化课程资源共建共享。加强旅游专业“双师型”教师培养，推动完善到旅游企业挂职交流制度。强化实习实训，积极探索现代学徒制,推广“多学期、分段式”、“淡旺季工学交替”等顶岗实习模式，提高“双师型”教师和企业兼职教师承担教学任务比例。举办旅游职业院校骨干“双师型”教师、ＭＴＡ骨干师资高级研修班。深化校企合作，依托重点院校、龙头企业、社会机构建7设一批示范性旅游职业教育实习实训基地。培育一批示范性校企合作项目，支持开展校企联合招生、联合培养、一体化育人。支持龙头企业牵头组建旅游职业教育集团或举办旅游职业教育。办好全国职业院校技能大赛旅游类赛项。推动省部共建旅游院校、共同培养人才。（三）加强旅游人才国际交流与合作培养一批符合国际旅游组织需求的旅游专门人才，创造条件输送到国际旅游机构，扩大我国在国际旅游机构中的影响力。加强与联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会、亚太旅游协会等国际组织的人才开发合作。支持开展与“一带一路”沿线国家、传统友好国家、中东欧国家、周边国家和发展中国家间的双边、多边国际旅游人才开发合作。配合旅游外交战略，制定实施旅游人才援助计划，继续开展东盟国家旅游教育援外培训。支持院校、行业组织等举办旅游人才开发国际论坛、研讨会。鼓励院校开展旅游人才培养国际交流，引进海外优质教育资源，支持有条件的院校开展海外办学和国际合作人才培养项目。扩大旅游专业教师和学生到海外留学、进修、实习的数量。（四）深化旅游人才体制机制改革1．完善旅游人才培养开发机制。整合政府部门、企业、院校、行业组织、社会机构资源，形成旅游人才开发合力，鼓励各地方、各单位在旅游人才队伍建设方面开展差别化探索，形成可复制、可推广的经验。建立旅游职前教育和在职培训对接机制，大力实施旅游行业人才培训，推动8将旅游人才培训纳入国家和地方人力资源社会保障部门就业培训和职业教育计划。引导企业、院校、行业组织和社会机构广泛参与旅游人才在职培训，构建专业化、社会化、多元化的旅游人才在职培训体系。建设国家东北、中部、西部和东部旅游人才培训基地，依托当地培训资源和师资力量，分别围绕冰雪旅游人才、文化旅游人才、乡村旅游人才、红色旅游人才、“一带一路”旅游人才、海洋旅游人才、邮轮旅游人才等打造培训特色优势，支持在相关领域人才培训和区域人才培训中发挥更大作用。推进一批国际水平的旅游一流学科和院校建设。依托国家重点人才工程、重点学科、专业、实验室、重点旅游项目等，构建旅游人才开发新平台、新载体。支持有条件的区域建立旅游人才改革试验区和特色人才集聚区。探索建立旅游业相关领域首席专家、学科或专业带头人、首席技师、首席服务师制度。组建一批由一流专家领衔的技术技能工作室。强化旅游企业主体地位，健全企业职工在职培训制度，制定岗位标准，建立基于岗位分级分类的职业发展通道。鼓励行业组织制定推广人才培养标准和旅游职业标准，搭建校企人才开发协作平台和人才供需信息桥梁。支持企业、院校、行业组织等组织开展岗位练兵、职业技能竞赛、现代学徒制活动。2．创新旅游人才引进使用机制。支持各地建立旅游专家顾问团队和专家库，通过柔性方式引进高端人才，参与旅9游政策制定、技术研发、项目建设和旅游统计工作。研究旅游兼职从业引导政策，支持相关领域高素质人才兼职从事旅游工作。完善旅游社会志愿者制度，拓展志愿者发挥作用的领域和空间。支持院校、科研机构设立流动岗位，吸收旅游企业家和行业高级技术技能人才兼职。依托旅游驻外机构拓展海外引才通道，支持院校、科研机构引进海外高端人才，鼓励建立海外人才基地，就地使用高层次人才。3．健全旅游人才流动配置机制。加强旅游人才流动配置信息引导，推动发布旅游企业人才需求清单和旅游院校人才供给清单。支持开辟区域旅游人才市场，推动网络化发展。健全旅游人才资源调查统计制度，完善旅游人才统计指标体系。通过政府部门、行业组织、社会机构、大型门户网站、人力资源服务企业等多种渠道收集行业人才信息，开展旅游人才需求预测、信息监测、发布等工作，建立分级、分类旅游人才数据库。推动完善旅游人才到边远贫困地区、边疆少数民族地区和革命老区就业创业的支持政策，鼓励旅游院校毕业生到上述地区就业创业。4．强化旅游人才激励保障机制。大力开展各级各类旅游人才技能竞赛活动。完善人才荣誉奖励与人才评价、使用、薪酬待遇相结合的制度。健全旅游服务技能人才社会保障体系和职业保险体系。开展导游管理体制改革，完善导游等级评定制度，建立导游品牌制度，改革导游注册制度和培训方式。推动地方对旅游创新创业项目给予扶持奖励。四、重点计划10（一）旅游行政管理人才培训计划推动各级党委、政府加强对党政领导干部的旅游业专题培训。开展全域旅游创建重点地区党政领导干部调训。开展省级旅游行政管理部门领导干部专题出国培训。重点围绕宏观经济、产