上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议批准）上海市青浦区人民政府关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议通过）青浦区第四届人民代表大会第七次会议听取了夏科家区长代表青浦区人民政府所作的关于《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明，审查了《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议决定，批准《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。序言“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键期；是上海基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市的冲刺期和建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期；也是青浦加快转变经济发展方式，全面提升城乡发展一体化综合水平，增强改革创新引领，促进区域功能提升，建设生态宜居的现代化新青浦的关键期。青浦“十三五”规划以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念为引领，既要为建成更高水平的小康社会明确路径，又要为长远发展奠定更加坚实的基础，承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”时期青浦国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导青浦未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。I目录第一章现实基础与发展目标.........................................................................1一、“十二五”发展成就.......................................................................1二、“十三五”发展环境.......................................................................5三、“十三五”指导思想和发展目标...................................................7第二章功能布局与区域联动.......................................................................13一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城........................13二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团................16三、青西地区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区........20四、构建区域协调联动发展新格局................................................22第三章产业发展与创新创业.......................................................................23一、促进产业转型升级....................................................................23二、彰显经济特色优势....................................................................25三、构建“双创”活力新区.................................................................28第四章城镇建设与城镇管理.......................................................................31一、加强基础设施建设....................................................................31二、提高城镇管理水平....................................................................33三、全力打造“智慧青浦”.................................................................34第五章社会事业与民生保障.......................................................................36一、加快社会事业均衡优质发展....................................................36二、完善城乡一体化保障体系........................................................41第六章社会治理与基层建设.......................................................................44一、优化人口管理服务....................................................................44二、推进基层治理创新....................................................................44II三、激发社会组织活力....................................................................46四、健全公共安全体系....................................................................46第七章生态文明与低碳发展.......................................................................49一、加强生态环境保护....................................................................49二、促进资源节约循环高效使用....................................................50三、建设绿色生态人居环境............................................................52第八章文化发展与城市品质.......................................................................54一、完善现代公共文化服务体系....................................................54二、推进历史文化传承与发掘........................................................55三、促进文化产业融合提升............................................................56四、优化城市人文环境....................................................................57第九章改革开放与依法治区.......................................................................59一、推进经济领域改革....................................................................59二、推进城乡体制改革....................................................................60三、深化对内对外开放....................................................................61四、提高依法治区水平....................................................................62附录名词解释...............................................................................................631第一章现实基础与发展目标一、“十二五”发展成就“十二五”时期是青浦发展极不平凡的五年，在上海市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，围绕“建设生态宜居的现代化新青浦”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标，紧扣“转变经济发展方式、加快推进‘一城两翼’建设”主线，全面深化改革，积极适应新常态，经济社会平稳健康发展，“一城两翼”建设取得重大进展，社会保障和改善民生持续推进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为未来发展奠定了坚实基础。（一）转型升级不断加快，经济实力进一步提升“十二五”时期，紧紧抓住虹桥商务区加快发展和上海自贸区改革开放的机遇，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促转型，经济继续保持平稳健康发展，综合经济实力稳步提高，发展质量和效益明显提升。2015年，地区生产总值实现878.2亿元，年均增长8.3%；全区一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别实现365.2亿元、125.3亿元，分别年均增长14.1%、16.3%。产业结构由“十一五”末的1.5：60.8：37.7调整为1.0：50.5：48.5。“7+7”主导产业加快发展，“四新”经济活力初显。现代服务业发展步伐加快，商贸服务继续保持良好增长势头，现代物流规模和影响力不断提升，旅游发展方式转变初见成效，会展会务、文化创意、创新金融等新型业态势能显著增强；2多层次资本市场积极推进，新增7家企业上市和47家企业场外市场挂牌。先进制造业能级不断提升，“一园三区”产业集聚和支撑引领作用不断增强，其产值占全区规模以上工业总产值比重较“十一五”末提升9.1个百分点；以新材料、高端装备、生物医药等为代表的战略性新兴产业加快发展，其产值占全区规模以上工业总产值比重达27.7%；精密机电、电子信息、印刷传媒等传统优势产业进一步优化，传统行业细分领域的重点品牌和龙头企业稳步提升；北斗导航、民用航空等新兴产业集聚发展。现代农业加快发展，规模化、组织化、机械化水平稳步提升，粮食和蔬菜规模化经营分别达95%和72%；产加销一体化农业龙头企业28家，正常运作的农民专业合作社195家；农业综合机械化水平达77.5%。（二）“一城两翼”不断推进，城市功能进一步增强“十二五”时期，坚持城乡统筹、建管并举，“一城两翼”功能布局进一步深化，城乡发展一体化进程不断加快。新城综合功能不断增强，富绅商业中心、吾悦广场等一批城市综合体项目投入使用，桥梓湾、盈港路和夏阳湖三大商业集聚区功能不断提升，轨交17号线5个站点的城市综合体加快建设。东翼形成现代服务业新高地，国家会展中心和北斗导航西虹桥基地等重大功能性平台建成运营，赵巷商业商务区集聚效应凸显。西翼发展基础不断夯实，淀山湖地区由市政府正式发布中长期发展规划，成