中国社会工作发展的机遇与挑战

中国社会工作发展的机遇与挑战华中科技大学社会学系柯卉兵2014.81提纲一、中国社会工作发展的历程与成就二、中国社会工作发展面临的机遇三、中国社会工作发展面临的挑战四、促进中国社会工作发展的思考2一、中国社会工作发展历程与主要成就1.1香港与台湾社会工作的发展20世纪60年代：专业社会工作开始出现20世纪80年代：社会工作职业化的发展20世纪90年代：社会工作国际化3一、中国社会工作发展历程与主要成就1.2中国社会工作的发展20世纪30年代。上海的医院、南京的学校开始出现。新中国成立后。特殊环境与机制，社会工作真空状态。20世纪80年代。专业化社会工作开始发展2007年以来。职业化社会工作开始出现近年来。国家和社会工作者开始出现4社会工作发展事件表1979年国家决定恢复社会学1984年民政部门兴办社会工作教育机构和课程1986年北京大学社会学系增设社会工作与管理专业1987年底，“民政部社会工作教育研究中心”成立1987年9月，在北京马甸举行社会工作教育认证会1991年，中国社会工作者协会成立1994年，中国社会工作教育协会成立1998年《高等院校本科目录》，“社会工作”专业得以保留，并且将社会工作专业由“控制发展”的专业改为“非控制发展”的专业。5社会工作发展事件表1997年举办社会工作专业首次年会暨理论研讨会2006年《社会工作者职业水平评价暂行规定》发布2007年加强社会工作人才队伍建设研讨班与专题调研2008年国务院学位委员会批准设立社会工作硕士学位2008年全国首次国家级社会工作职业资格考试2011年中共中央国务院发布关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见6一、中国社会工作发展历程与主要成就1.3中国社会工作发展的主要成就第一，初步建立政策框架。第二，逐步健全组织网络。第三，稳妥推进专业实践。第四，有序开展研究宣传。第五，稳步提升服务效果。7第一，初步建立政策框架重大政策取得突破2010年中共中央发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。“社会工作人才发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”“主要举措：建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织政策。组织实施社会工作服务组织标准化示范建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设的意见。”第一次将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列为六支主体人才队伍；第一次系统提出了社会工作人才队伍两个阶段的发展目标与12主要举措。《纲要》的发布，正式确立了社会工作人才在我国人才发展大局中的重要地位。8第一，初步建立政策框架重大政策取得突破中共中央组织、中央政法委、中央编办、民政部等18部委2011年10月13日发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。民政部与中组部等部门一道编制的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》。910第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善——在专业人才培育方面。一是扩大办学规模。二是提高办学层次。三是加强教育合作。四是强化从业人员培训。——在职业水平评价方面。一是出台了职业水平评价综合性政策。二是明确了职业水平考试基本规格与相关政策。三是建立了职业水平证书登记制度。四是颁布了社会工作者继续教育政策。社会工作者职业水平考试情况年份报名数（人）参考数（人）助理社会工作师（人）社会工作师（人）2008137800103899206484192200987000676376611422720107159456928542826642011800036351480682338合计376397291978407551342111第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善——在专业人才培育方面。一是发布了专门领域社会工作岗位设置政策。二是出台了民办社会工作机构发展政策。——在职业水平评价方面。——在专门岗位开发方面。社会工作岗位开发表岗位类别岗位数量民政部门行政机关674民政事业单位8667其他部门行政机关（含人民团体）2597其他部门事业单位6524社区37248社会组织7299总计6300912第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善上海浦东三个“最早”、深圳“1+7”文件、宁波海曙“1+6”文件等三种地方社会工作政策发展路径：一是政府与社会组织结合建构社会工作政策发展路径。二是以社会组织运作为主建构社会工作政策发展路径。三是以党委政府为主建构社会工作政策发展路径。地方政策更加完善13第二，逐步健全组织网络中央层面地方层面成立行业管理机构建立专业服务机构成立领导协调机构成立行政管理机构中国社会工作教育协会社会工作师专业委员会民政部社会工作司中国社会工作协会全国社会工作专业标准化技术委员会现代社会工作人才发展服务中心14民政系统主导在全国165个地区和260家单位开展社会工作人才队伍建设试点，试点领域覆盖民政、医疗、司法、教育和青少年事务等领域。第三，稳妥推进专业实践1政府与社会组织结合模式以上海为代表2社会组织运作为主的模式以深圳为代表3政府运作为主的模式以江西万载为代表从试点地区看：主要形成了三种社会工作发展模式“市上抓条、区上抓块、社区与机构抓实务”、“条上块上落实、块上条线推进、条块结合整体发展”的办法，建立了“社区、社会组织、社会工作”三社互动、“社工、义工”两工联动的工作机制形成了在社区通过培育社会组织、政府购买服务方式开展社会工作；社区与福利机构全面实行一体化社会组织运作15第三，稳妥推进专业实践1外部购买方式优点:简便、快捷不足：“融合”问题2内部转换方式优点：稳定可持续不足：“沉没”问题3复合发展方式优点：各取所长不足：“结合”问题从试点机构看：主要形成了三种机构社会工作实现方式一是理念沉没；二是技术方法沉没；三是队伍沉没。一是在发展思路上的结合；二是在发展路径上的结合。16第三，稳妥推进专业实践1政府强力主导型2政府适度调控型3市场自由竞争型从民办社会工作机构培养看：主要形成了三种类型的发展经验17研究方面宣传方面民政部社会工作研究中心民政部——联合国儿童基金会中国儿童社会工作研究中心北京大学——香港理工大学中国社会工作研究中心北京师范大学中国社会服务研究中心北京师范大学社会建设研究院2006年开始，社会工作学术研究论文数量迅速增加，每年以不低于50%的速度快速增长，2006至2009年发表的中文论文已达1800多篇，是2006年以前中文论文总量的3倍社会工作新闻宣传联络站社会工作网《中国社会报》社会工作周刊《社会工作文选》《中国社会工作》《社会工作通讯》第四，有序开展研究宣传18第五，稳步提升服务效果希望继续务工人员，对于有创业愿望和能力人员保增长保民生保稳定低保对象、优抚对象、受灾群众等特定群体社区矫正、灾区服务、人民调解、信访调处、禁毒服务、医患关系调整二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.1社会建设与社会管理管理理念的提出社会治理是社会发展的基础：发展是永恒的社会治理是社会建设的基础：管理是宏观的社会工作是社会治理的要素：管理是服务的19202006年十六届六中决定要建立一支宏大的社会工作人才队伍习近平同志提出：要围绕构建社会主义和谐社会，研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，积极开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才，提高现有社会工作人员的职业素质和专业水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.2国家宏观政策与基本决策和谐社会建设决定社会建设目标：目标就是导向化社会建设决定社会工作发展方向：方向就是指向化18部委文件奠定了社会工作前景：前景就是具体化社会工作发展决定社会组织状态：状态就是体系化21二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.3社会福利制度的要求与基本公共服务需求社会福利制度是社会建设的内涵社会福利制度是社会管理的核心社会工作发展是社会管理的需要社会工作发展是社会建设的支撑2223管理方式转型公共服务转型强大的社会需求，为推进社会工作人才队伍建设提供了内在动力需求层次转型到2015年内地对社会工作人才的需求总量为211.5万，其中民政领域约需32万，城乡社区约需72万，教育领域约需23.3万，司法领域约需4.6万，卫生领域约需3.2万，劳动就业领域约需11.4万，工青妇和残联系统约需37.6万，公益性社会组织约需10万，全国乡镇、街道社会事务办公室约需16.6万，信访、扶贫等其他领域约需1万。到2020年我国内地需要社会工作人才的需求总量为300万。二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.4社会工作国际化与本土化本土化就是适合国情国际化需要符合国情本土化要遵循国际化国际化要适应本土化2425美国、英国等41个国家和地区的境外经验：制定了共同遵循的伦理准则健全的管理部门完备的法律法规完善的教育培养体系职业准入制度职业发展激励与保障制度公共财政支持体系专业服务组织境内外的历史发展，为推进社工人才队伍建设提供了经验借鉴和基础二、中国社会工作发展面临的主要机遇2.5学科建设与专业培养体系化学科建设需要专业化专业化依赖于学科化体系化取决于政策化专业化有助于目标化26三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.1认同问题价值认同：价值观评价机制认同：机制是什么社会认同：社会不清楚职业认同：为什么选择专业认同：专业是什么27三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.2定位问题价值：助人自助？目标：和谐社会？功能：弥补政府？职业：空间巨大？标准：评估体系？28三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.3模式问题农村模式：万载模式城镇模式：上海模式深圳模式北京模式试点是典型吗29深圳社工发展模式优劣优势1.政府支持，自上而下，发展迅速，服务邻域广阔2.社工人才队伍管理，服务运作与管理制度化，规范化。3.人才激励与培养，聘用香港专业督导队社工进行培养与督导，并积极培养本土督导人才劣势1.政府强势支持与强势构建。2.项目来源渠道相对单一。3.社工专业服务局限于“社工机构”，但是容易造成社工的视野狭窄（只局限岗位工作内容，履行社会公益，执行社工角色的程度不同）30上海社工发展模式优劣优势1.项目化运作，机构造血能力强。2.公益氛围浓厚，配套设施相对健全，社会企业发展态势良好。3.机构服务深入及系统化，专业领域划分清晰4.资金来源渠道多元化5.社会公益觉悟相对较高，各界资源丰富劣势1.社工人才队伍建设与管理不够规范，社工队伍的组成相对复杂2.专业性有待提高3.激励机制和薪酬待遇还需有所完善和提高4.对社工的宣传不足，社会大众极少了解社工。31三、中国社会工作发展面临的主要挑战3.4落实问题学校：能培养专业社工？个体：会理解社工作用？社会：能接纳职业社工？部门：能接受职业社工？3233TextTextText职业化是社会工作的基本方向，是一个国家、一个地区社会工作制度和社会工作事业健康发展的重要保障。实现中国社会工作职业化，就是要充分借鉴国境外社会工作职业化发展经验和做法，围绕社会工作人才培养、评价、使用、激励保障等关键环节，加强职业培训、强化职业评价、开拓职业空间、完善职业政