跨越拐点：城镇化加速阶段我国地方政府风险与对策研究

湖南师范大学博士学位论文跨越拐点：城镇化加速阶段我国地方政府风险与对策研究姓名：李建超申请学位级别：博士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：周作翰20081001跨越拐点：城镇化加速阶段我国地方政府风险与对策研究作者：李建超学位授予单位：湖南师范大学相似文献(10条)1.学位论文陈培芳城镇化进程中地方政府行为研究2005城镇化问题实质是制度问题，政府行为是缘起。地方政府是城镇化建设的具体执行者，地方政府行为是健康城镇化的关键。利益最大化是地方政府的行为准则，构成其谋利动机，现行的行政管理体制则构成了谋利的制度安排，二者共同作用，形成了其自身局限性，它与“全能政府”的理念及行为模式发生矛盾冲突，地方政府行为的框架在这个矛盾中形成，并最终使城镇化偏离健康发展的轨道。城镇化是一个战略体系。作为一种经济发展战略，要求效率优先，需要市场发挥优势；作为一种促进政治民主的战略，要求实现社会公平，既要消除城乡二元制度和二元结构，又要在国家区域不平等发展的政策中保证不同区域的人有平等的发展权，把“先富”与“后富”的选择权归于社会，而不是政府；作为一个促进社会进步的战略，要实现现代文明在农村和农民中的传播，这是农民整体素质全面提高的过程，是我国社会文明进步的要求和前提条件。本课题从我国城镇化的现状出发，首先实证考察了中国城镇化进程，分析了地方政府行为与这些现状的关联关系。然后用系统论的方法搭建了由政府目标、政府手段及影响因素三部分组成的地方政府行为一般性分析的框架，在此框架下研究了在城镇化进程中地方政府行为方式，以及地方政府在城镇化目标与自身局限的均衡中遇到的冲突所导致的政府“困境”，由此提出了地方政府行为优化的一般性分析，以降低交易成本、符合义理性和有限性要求作为地方政府行为优化的判断标准，以实现城镇化的动力均衡和地方政府在城镇化中的相机决策作为优化地方政府行为两个基本内容，最终以推动城镇化进程和推进现代政府建立为目的，提出了优化城镇化中地方政府行为的思路与对策。本文采用了质的研究和实证研究的方法，从地方政府、农民、企业及社会的角度考察了各方面力量在城镇化中的需求及表现。作者参与到城镇化建设的实践中，体会城镇化所受到的来自各方面的冲击与影响，解释了中国的城镇化现象和问题，以及与地方政府行为的关联，研究这些地方政府行为的根源、地方政府在城镇化中的具体行为及地方政府对城镇化的影响，通过研究得出如下结论：1、健康城镇化是人、资源、社会、环境的协调发展，其中人的平等发展应该提高到最重要目标上来。政府的宏观调控中要首先考虑社会“公平”，即人的平等选择权，应该给予当代人之间、当代人与后代人之间、后代人之间平等的发展机会，区域的发展有先后问题，而人的发展没有先后之分。地方政府的活动范围只限于降低交易费用、维护社会秩序、保证公共安全，应更多地以信息、规划、产业政策等软约束引导区域发展，同时赋予要素自由流动的权利，不应无限扩大地方政府的活动范围。2、中国城镇化问题、现状与发展与地方政府行为呈现强相关性，政府局限性与“全能政府”的理念和行为模式之间的冲突使地方政府陷入困境，并使城镇化背离健康发展的方向。地方政府遵循“利益最大化”的行为准则，这是其先天不足，而这种动机与谋利制度安排权力相结合，构成了地方政府行为局限条件，并导致地方政府行为发生偏差。通过政府治理破解这些局限性是健康城镇化的必由之路，为此，必须培育完整的市场主体，尤其重视农民的市场主体地位的确立和农民参与市场竞争的机制的确立，这应该成为完善市场经济体制的一个重要课题。3、“自上而下”为主的城镇化道路对社会产生的强烈冲击应该得到有效避免，要充分发挥产业发展作为城镇化的自发性发展动力的作用。产业发展作为城镇化的内在驱动力的地位需要得到重视，地方政府制造产业的结果是“空心产业”的出现，以及“空心城镇”的出现，这必将引发大量资源的浪费以及严重的生态问题。地方政府在产业规划上要特别小心，相关制度还有待改进，使规划在产业发展上具有更大的促进作用。4、制度松动的脚步应该加快，力度还应加大。城镇化成为问题由制度而起，也必须通过制度变迁来解决，制度供给是政府的致胜法宝，也是地方政府推动健康城镇化最有效的武器，更是为地方政府行为纠偏的突破口。户籍制度的改革步伐还要加快，国民平等地在大中小城市落户的选择权利应该得到尽快落实；农村土地产权制度改革亟需提上地方政府重要议事日程，土地资源的产权需要得到合理界定；各级地方政府间财权事权的划分应更科学合理，一致性进一步增强；地方政府工作重心要转移到增强城市管理水平上，管理体制也有待完善。5、通过政府治理优化地方政府行为是健康城镇化的必由之路。利益最大化是每一个理性的经济人的行为准则，也是地方政府在城镇化进程中行为的唯一准则，合理确定城镇化中利益分配关系，消除或削弱地方政府把农地作为“第二财政”的权力，改革政治市场的投票机制，有效解决地方政府与市场争利问题，才能有效增加地方政府理性。2.期刊论文唐耀华.胡小坤.TANGYao-hua.HUXiao-kun试论城镇化过程中地方政府职能的定位-桂海论丛2005,21(6)地方政府的政策取向和行政行为将会在加快和阻碍城镇化进程上起决定性作用.城镇化实质就是农村(农业)剩余劳动力的空间位移过程,城镇化过程中地方政府职能的定位目标,就是通过地方政府的行为,解决推进中国城镇化进程中的核心问题,其地方政府的具体职能有四个方面.3.期刊论文傅琼试论我国西部城镇化进程中地方政府的作用-农村经济2004,(4)西部地区的城镇化是中国全面实观城市化的必经阶段.西部地区城镇化进程的快慢,直接影响中国城市化进程的速度.文章分析了西部地方政府在城镇化进程中的引导、推动、规划、组织、协调、保障等积极作用以及少数地方政府领导传统的管理思维方式所致的不当作用,提出了培养、规范西部地方政府行为的措施,从而加速西部地区的城镇化进程.4.学位论文陈来芳中国农村城镇化进程中的信息不对称问题研究2008“三农”问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本问题，农村城镇化是解决“三农”问题的有效途径。回顾我国20多年来的城镇化历程，可以发现城镇化并没有像人们预期的那样得以推进。城镇化水平仍远远落后于工业化和经济发展水平。究其原因，与城镇化进程中存在的信息不对称问题密切相关。本文在分析农村城镇化进程中信息不对称现状的基础上，运用信息经济学理论，来阐述城镇化主体中央政府、地方政府、农民之间的委托-代理关系。通过建立中央政府与地方政府之间的道德风险模型，说明信息不对称如何导致地方政府行为偏离中央政府城镇化目标的问题。通过建立农民与地方政府之间的逆向选择模型，说明信息不对称如何导致地方政府“劣质决策驱逐优质决策”的问题。在此基础上，本文提出通过监督、激励、惩罚等机制来防范地方政府的道德风险问题，通过民主竞选机制来防范地方政府的逆向选择问题，并针对我国现有的城镇化政策中存在的问题，提出改进的政策建议，从而推进我国农村城镇化健康、有序的发展。5.学位论文杜娟农村城镇化进程中的地方政府行为研究2007本文研究了农村城镇化进程中的地方政府行为，全文除导论之外，主要分三个部分对城镇化进程中的地方政府行为进行研究。第一部分阐述了城镇化以及地方政府行为的一般理论，通过考察我国农村城镇化建设的现状，进一步分析了地方政府行为与这些现状的关联关系，指出因为市场的不足和缺陷、城镇化建设需要前瞻化的规划以及政府的职能需要等原因，地方政府有必要通过调控、规划、引导、规范等作用方式来有效介入农村城镇化建设。第二部分论述了我国地方政府介入城镇化建设的现实障碍；主要是从政府和市场的矛盾；政府利益和公众利益的矛盾等方面进行分析，找到地方政府不能有效介入农村城镇化建设的深层原因。第三部分提出了优化城镇化中地方政府行为的原则和具体措施，如何保证地方政府在农村城镇化建设中发挥积极作用，这就要求地方政府在介入城镇化建设的过程中遵循法治原则、公平原则、高效原则、服务原则。通过转变执政观念、转变政府职能以及制度环境的优化来优化地方政府的行为，保证农村城镇化建设健康有序的开展。本文的创新之处在于对农村城镇化进程中的地方政府行为的研究，认为城镇化归根到底还是要以人为本，政府应该营造一个有利于进城农民合法权益和公平竞争的市场经济环境，这无论是对社会还是政府都是一个全新的工作。此外还应把为人民服务的宗旨落实到地方政府及其工作人员的行动中去，真正做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋，建立服务型政府。6.期刊论文杨学调西部地区加快城镇化发展是实现小康社会的必由之路-甘肃行政学院学报2003,(3)党的十六大提出我国将全面建设小康社会并向基本实现现代化的目标迈进.加快西部地区城镇化的进程,是地方政府的一项重要职能和主要的战略目标,也是我国城乡经济协调发展和区域经济结构优化的重中之重,更是全面实现小康社会的主要途径和手段.7.学位论文胡萍丽我国农村城镇化进程中的地方政府行为研究2009农村城镇化是一个综合的社会经济发展和演变过程，是促进农村经济发展的必然选择。政府的职能和农村城镇化发展的实践决定了地方政府必须介入农村城镇化建设。地方政府的行为对农村城镇化的发展起重要作用，过度的政府干预会让城镇化走向歧途，导致过城市化或者逆城市化现象。完全放弃政府干预也是不符合我国国情的，因完全通过市场进行资源配置可能导致公众得不到应有的服务，影响政府的公共权威。因此，分析农村城镇化进程中地方政府行为存在的问题，探讨在这一过程中地方政府行为失范的原因，并寻求规范地方政府行为的诸多对策建议已成为一个亟待解决的问题。中国特色的农村城镇化过程是由政府推动进行的，研究揭示农村城镇化与政府行为之间的内在联系以及政府在农村城镇化中的作用，有助于把规范的政府行为作为现有推进农村城镇化有效实现途径的理论研究深入化。本文分为六部分，第一部分导论，包括选题的价值和意义、国内外研究现状、主要研究方法和文章的创新点；第二部分主要解释相关核心概念及分析农村城镇化与地方政府行为的关系；第三部分主要论述分析了地方政府行为在这一进程中存在的问题；第四部分从理论和现实两个角度分析地方政府行为存在问题的原因；第五部分提出对策和建议；第六部分结论。8.期刊论文冯先宁.文峰.蒙岭梅城镇化的主体行为分析-天府新论2004,(4)农村城镇化是中国特色城市化的重要组成部分和推进中国二元经济结构转换的最重要的内容.城镇化要受到包括中央和农村乡镇政府、农村工业企业及农民经济行为的影响.分别分析他们的行为模式,是制定有效城镇化政策的重要前提.9.学位论文张超力当前我国地方政府在城镇化建设中的作用2006随着经济的发展和社会的进步，地方政府在城镇化建设中充分发挥职能作用，可以更好更快地推进我国的城镇化建设，实现城乡协调发展。当前，我国地方政府在城镇化建设中的作用主要是制定和落实规划的强制作用；培育和完善社会主义市场经济体制的催生作用；建设城镇基础设施、进行制度创新、提供公共服务的保障作用；合理转移农村劳动力的推动作用；和谐有序地进行城镇化建设的控制作用；构建城镇特色文化，建设社会主义城镇精神文明的引领作用。地方政府在城镇化建设中的作用是由社会发展的特定阶段和具体国情决定的。城镇规划的地位和复杂性，保证公共卫生安全，有效避免城镇之间的恶性竞争，过去城镇化建设的经验要求地方政府在城镇化建设中发挥制定和落实规划的强制作用；市场经济体制的功能，我国目前市场经济体制的不完善性和地方政府的职责表明地方政府要发挥培育和完善社会主义市场经济体制的催生作用；城镇基础设施、土地要素的特殊性，社会保障体系的缺失决定地方政府要发挥提供公共服务的保障作用；地方政府发挥合理转移农村劳动力的推动作用是城镇化建设的重要内容，有利于三农问题的解决；城镇化建设必须保护生态环境，走城镇化可持续发展之路，地方政府必须进行宏观调控，在和谐地建设城镇化的过程中发挥控制作用；构建城镇特色文化，建设城镇精神文明需要地方政府发挥引领作用。地方政府在科学发展观的指导下，按照规划的原则制定城镇发展规划，严格落实规划；克服对社会主义市场经济体制认识的