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2004-12-24第1页中国能源工业发展现状可持续发展战略及途径国家发展改革委能源局徐锭明2004年12月24日2004-12-24第2页《人民日报》(2004年07月1日第一版)：国务院总理温家宝6月30日主持国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004--2020)》(草案)2004-12-24第3页会议认为：能源是经济社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础。制定并实施能源中长期发展规划，解决好能源问题，直接关系到我国现代化进程。必须坚持把能源作为经济发展的战略重点，为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展。2004-12-24第4页会议指出：解决我国能源问题，必须实行正确的指导方针。要坚持从我国的国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。2004-12-24第5页为此，必须切实抓好以下几个方面：一要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源的利用效率。二要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。2004-12-24第6页三要搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展。四要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。2004-12-24第7页五要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。六要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。2004-12-24第8页七要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。八要制定能源发展保障措施，完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。2004-12-24第9页会议强调，从根本上解决我国能源问题，必须牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。2004-12-24第10页会议要求，要妥善处理当前与长远的关系，把加快中长期能源发展与缓解当前能源供应紧张的矛盾很好地结合起来，把能源规划纳入经济社会总体规划。要继续贯彻落实中央宏观调控的政策措施，加强煤电油运协调工作，挖掘各方面潜力，努力增加和改善能源供应；同时，坚决控制不合理需求，加强电力需求侧管理，落实差别电价措施，大力开展节能降耗。各地区、各部门要精心组织，密切配合，千方百计搞好迎峰渡夏的能源供应，努力保证经济发展和人民生活的需要。2004-12-24第11页能源是经济发展的首要问题。能源不够，不仅是“六五”期间的问题也是今后相当长时间的问题。我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。邓小平同志指示2004-12-24第12页能源工业是国民经济的重要组成部分，是现代社会正常运转不可或缺的基本条件，与人民生活息息相关，具有基础性、竞争性和公益性等多重特征。能源的可持续供应是实现可持续发展的重要课题。能源问题事关经济发展、社会稳定和国家安全，能源资源、生产和贸易对国际政治、外交和军事格局也有着深远影响。2004-12-24第13页一、能源工业发展现状二、能源发展需要解决的主要矛盾三、我国未来能源相关政策走向四、能源发展战略目标2004-12-24第14页一、能源工业现状节能成效明显，能源效率与国际先进水平差距较大产量进入世界前列，需求增长压力巨大结构逐步优化，调整任重道远技术水平不断提高，国际比较仍有差距体制改革取得突破性进展，体制约束尚未完全消除可持续发展受到重视，能源与环境、社会发展的矛盾突出农村能源建设成绩显著，部分地区生活用能亟待改善2004-12-24第15页（一）产量进入世界前列，需求增长压力巨大原煤产量16.67亿吨占全球总产量的33.5%位居世界首位原油1.7亿吨占全球总产量的4.6%世界第五天然气350亿立方米占全球总产量的1.3%世界第十七水电2800亿千瓦时占全球总产量的10.8%世界第四2003年能源生产总量16.03亿吨标煤，占世界的11%，世界第三位2004-12-24第16页年份1980年1990年2003年合计6.210.816.67其中：国有重点煤矿3.54.88.3国有地方煤矿1.62.02.9乡镇煤矿1.14.05.47单位:亿吨原煤生产量2003年是1980年的2.7倍，年均增长约4500万吨，年均增长率为4.4%1、煤炭行业2004-12-24第17页0200040006000800010000120001400016000180001949195219551958196119641967197019731976197919821985198819911994199720002003万吨1949-2003年石油产量表发现大庆发现胜利发现任丘原油年均增长14.4%；2、石油天然气行业2004-12-24第18页0.05.010.015.020.025.030.035.040.0197019731976197919821985198819911994199720002003十亿立方米1970-2003年天然气产量表天然气年均增长16.3%2004-12-24第19页柴油8513万吨60.2%煤油855万吨6.0%汽油4770万吨33.7%汽油煤油柴油柴油8373万吨63%煤油866万吨7%汽油4016万吨30%2003年汽煤柴油生产比例2003年汽煤柴油消费比例2004-12-24第20页00.511.522.533.541952195519581961196419671970197319761979198219851988199119941997200020032000年超过3亿千瓦1995年超过2亿千瓦1987年超过1亿千瓦1978年容量5712万千瓦1949年容量185万千瓦自1996年起，我国装机总量位居世界第二3、电力行业发电装机1949年列世界第21位,1978年列第8位,1996年列第2位2004-12-24第21页2003年底全国发电装机容量3.91亿千瓦水电,9489万千瓦,24.23%核电,619万千瓦,1.58%新能源发电,55万千瓦,0.14%火电,29000万千瓦,74.05%火电水电核电新能源发电2004-12-24第22页近年来，中国能源市场供求状况出现了起伏。从总体上看，经过长期不懈地努力，到1998年，能源紧张状况得到一定程度的缓解；从2000年开始，能源形势再度全面紧张。尽管国内能源生产和原油进口分别创造了年均增长14.35%和11.69%的高增长，但还不能适应需求，增加能源供给的压力重新变得十分巨大。2004-12-24第23页（二）结构逐步优化，调整任重道远76.267.1216.622.712.12.825.17.352553.501020304050607080煤炭天然气电力用煤比例1990年2003年%原油水电能源消费结构变化情况2004-12-24第24页中国煤炭消费比重(67.12%)基本与世界石油天然气消费比重相当(61.26%)；石油天然气消费比重(25.53%)与世界平均煤炭消费比重(26.53%)持平。我国能源消费结构特点，造成了环境污染严重、能源效率低等多方面问题；如果煤炭利用技术没有重大突破，不能走出一条有别于其他先进国家的独特能源发展道路，未来中国石油、天然气需求将呈现较快的增长趋势。世界能源消费结构中国能源消费结构原油22.71%天然气2.82%水电7.35%煤炭67.12%煤炭26.53%原油37.34%天然气23.92%核能6.11%水电6.11%2004-12-24第25页2001年世界电源结构2003年中国电源结构水电,7.23亿千瓦,21%核电,3.61亿千瓦,10%可再生能源发电,0.55亿千瓦,2%气电,6.9亿千瓦,20%煤电等,16.36亿千瓦,47%水电,9489万千瓦,24.23%核电,619万千瓦,1.58%新能源发电,55万千瓦,0.14%火电,29000万千瓦,74.05%2004-12-24第26页（三）技术水平不断提高，国际比较仍有差距1、煤炭工业。已具备设计、建设、装备及管理千万吨级露天矿和大中型矿区的能力，综合机械化采煤等现代化成套设备广泛使用，国有重点煤矿采煤机械化程度从1990年的65.1%，提高到2003年的76%，拥有了一批世界先进水平的大型煤矿。我国多数煤矿规模小、生产技术水平低、装备差、效率不高。2003年全国平均单井产量约6万吨。2004-12-24第27页10010010099450102030405060708090100美国澳大利亚德国波兰中国%世界主要产煤国机械化程度比较2004-12-24第28页世界主要产煤国劳动生产率14200142505906303210200040006000800010000120001400016000美国澳大利亚德国波兰中国吨/人·年2004-12-24第29页2、电力工业。总体装备水平进步很快，30万、60万千瓦等级大型机组正在成为电力生产的主力军，水电设备达到国际先进水平。形成了区域电网为主，比较完备的500千伏和330千伏主网架，750千伏示范工程启动，电网运行基本实现了自动化、现代化管理；以三峡电站和其它“西电东送”工程建设为契机，电网发展进入大规模跨区送电和全国联网的新阶段，并向高效、环保、安全、经济的更高目标迈进。2004-12-24第30页电力工业技术水平得到较大提高47139238101002003004005001978年2000年2003年供电煤耗克／千瓦时6.61%6.15%1978年2003年发电厂用电率9.64%7.52%1978年2003年线损率2004-12-24第31页电力工业还存在着关键技术设备自主开发生产能力弱等问题。2002年，全国还有6000千瓦以下小火电机组889万千瓦，6000千瓦及以上火电机组平均容量仅5.5万千瓦，30万千瓦及以上机组占全国发电总装机的比重才达到37%。清洁煤发电、核电、大型超（超）临界机组、大型燃气轮机、大型抽水蓄能电站和高压直流输电设备基本依赖国外技术，技术开发和设备生产与国际先进水平相距甚远。2004-12-24第32页2002年全国火电机组构成0.6万以下机组装机889.12万千瓦，占3%0.6-10万机组装机6205.3万千瓦，占23%10-30万机组装机8384.95万千瓦，占32%30万及以上机组装机11075.3万千瓦，占42%2004-12-24第33页3、石油天然气工业。已经形成了从科学研究、勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系，在复杂区块开发、提高老油田采收率以及低成本作业等方面达到国际先进水平。石油天然气技术发展面临的主要挑战是：近年，石油地质理论一直没有大的突破，地球物理勘探技术还不适应复杂地区和南方海相地层勘探的需要，亟待理论发展和技术创新。2004-12-24第34页4、炼油工业。主要工艺技术和装备已能立足国内。常减压蒸馏、催化裂化、延迟焦化、催化裂解、加氢精制等技术达到国际领先水平。与国际先进水平比较，我国炼油工业存在平均规模小，含硫原油加工能力低，平均综合商品率和轻油收率不高，原油加工损失大，综合能耗高等问题。炼油装置运行周期、油品结构与质量等方面也有很大差距。2004-12-24第35页5、新能源与可再生能源。小水电设计、施工、管理和设备制造国际领先。太阳能热水器使用量40