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双重预防体系培训会2019双重预防体系建设相关要求2019双控预防体系政策密集出台2016年4月28日，国务院安委会发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》2016年10月9日，国务院安委会发布的《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》2016年底，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，第一次将13要素修改成8要素，将风险风级管控与隐患排查治理作为一个重要要素提出。2018年9月13日，应急管理部发布的《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》2016年至2018年的国家政策要求国家对省级政府领导干部的政策要求2016年8月12日，国务院办公厅发布的《省级政府安全生产工作考核办法的通知》2017年9月16日，国务院安委会发布的《2017年度省级政府安全生产工作考核细则的通知》2016年至2018年的地方政府政策要求2016年12月22日，江苏省安委会发布的《江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法》2017年8月18日，四川省政府安委会发布的《四川省标本兼治遏制重特大事故工作指导意见》2018年4月11日，河南省安全生产监督管理局发布的《全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意见（试行）》2018年9月17日，山东省拟立法加强安全生产双重预防体系建设，安监局代省政府起草了《山东省生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法》（草案征求意见稿）构建双重预控机制的要求从国家层面至各级地方政府层面逐层传达、层层到位。为此国家加大了对省级、市级领导干部的考核，这势必将这种要求传达到各单位落实。所以各单位有必要做好双重预控体系建设，安全管理的重点是事故预防，事故预防的重点是运用好双重预控机制这个抓手。危险源隐患排查治理体系风险管控体系事故隐患第一道防火墙第二道防火墙解决“管不住”的问题解决“想不到”的问题双重预防机制的基本工作思路双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙，风险管控体系是从源头把控隐患，隐患排查治理体系是查漏补缺，采取有效手段避免事故发生。通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。全程风险管理的要素BAGED危险源辨识CFH风险评价风险分级风险管控隐患排查隐患治理隐患验收持续改进风险数据分析隐患数据分析风险转移隐患排查治理＆风险分级管控风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础，二者相辅相成，相互促进。根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、风险分级和典型预防控制措施制定，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源补充完善风险分级管控体系隐患排查治理体系基础相辅相成、相互促进补充完善排查点管控对象排查对象构建双重体系是不是另起炉灶？安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系其本质核心都是围绕风险的管理系统，是风险管控的有效手段。双控机制以问题和目标为导向，抓住风险管控的核心，强化隐患排查治理。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论；风险分级管控隐患排查治理职业健康管理体系安全标准化PDCA风险管理系统基于风险管理思想双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套企业开展安全风险评估管控中常见的问题——问题一一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。——问题二一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。——问题三体系文件束之高阁、风险管控措施意义不大，因工作职责得不到落实，隐患排查治理体系运行不规范。（双控系统不是简单的导出报告的工具）现实问题安全管理难度大，难于全局掌控新技术不断涌现，危险源、隐患不断增加，公司领导不能及时获取安全信息，管理难度大，难于全局掌控。“双控体系”建设成本高实效差信息无法实现共享，各专业系统的安全管理无法形成合力，造成双控体系建设投入大而实效差的尴尬现状。风险状况未量化，预防事故多靠经验安全风险的数量、分布、等级等无法量化，安全风险管控措施针对性差，安全决策多靠经验。“双控体系”建设停留在纸面“两个体系”建设效果差，存在被动应付、走过场现象，建设多停留在纸面。01020403Part2双重预防体系建设过程2019目录Contents1双重预防机制线下作业交付物概述2双重预防机制线下作业实施过程01双重预防机制线下作业实施过程双重预防机制构建组织机构成立开始运行制度编制并发布人员培训风险辨识评估风险分级管控安全风险图编制隐患排查治理持续改善Step1Step2Step5建立发布双重预防体系组织机构收集各类资料准备现场勘查编制落实双重预防体系实施方案Step3落实双重预防体系培训计划Step4编制落实双重预防系统相关制度准备阶段实施流程对接企业组织机构成立双重预防体系工作领导小组单位需召开双重预防体系建设专题会议，学习《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》、《河南省企业风险管控隐患排查治理双重预防指导手册》等相关文件，明确企业主要负责人、实际控制人、分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员双重预防体系建设应履行的职责。实施方案编制双重预防体系建设实施方案各单位根据省市双体系要求结合各自实际编制实施方案，方案要明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排、时间节点等。编制落实双重预防系统相关制度风险分级管控制度、隐患排查治理制度体系文件应符合企业实际、具有可操作性，并传达至各部门/岗位。编制落实双重预防系统相关制度其他制度体系文件应符合企业实际、具有可操作性，并传达至各部门/岗位。全员培训编制落实双重预防体系培训计划1.企业应制定双重预防体系培训计划，明确培训学时、培训内容（制度、风险辨识的技能）、参加人员、评估方式、相关奖惩等。2.应分层次、分阶段组织进行双重预防体系的培训，培训内容应符合相关标准要求。3.培训结束须进行闭卷考试，考试内容及结果应记入培训档案。信息资料收集企业进行分级管控资料收集、确保风险辨识评估全面、充分。在开展风险辨识与评估前，要做好前期的信息收集与准备，至少包括以下内容：企业安全生产管理框架图含人员电话厂区平面图工艺流程图、设备操作规程安全管理制度、各岗位职责安全生产责任制危险化学品清单及储量在用设备、作业活动清单（特种设备单列或备注）实施阶段流程Step1Step2Step5对企业进行一次双重预防体系知识培训，并为企业开通双控系统账号将企业最终确认后的资料整理导入双控系统，并对企业进行双控系统使用培训（移动端、pc端）。和企业人员一起进行风险点划分，危险源辨识Step3结合现场勘查记录、照片进行风险评估、分级，并制定管控措施Step4与企业反复对接编制线下输出材料（告知卡，公告栏，四色图等）最后交付电子版材料。现场实施实施阶段流程Step1Step2Step5对企业进行一次双重预防体系知识培训，并为企业开通双控系统账号将企业最终确认后的资料整理导入双控系统，并对企业进行双控系统使用培训（移动端、pc端）。Step3结合现场勘查记录、照片进行风险评估、分级，并制定管控措施Step4与企业反复对接编制线下输出材料（告知卡，公告栏，四色图等）最后交付电子版材料。现场实施实施阶段流程Step1Step2Step5对企业进行一次双重预防体系知识培训，并为企业开通双控系统账号和企业人员一起进行风险点划分，危险源辨识Step3Step4现场实施风险分级管控程序风险点确定，大小适中、便于分类静态：设备、设施、场所动态：操作及作业活动风危险源辨识，设备设施-安全检查表（SCL）作业活动-作业危害分析法（JHA）工艺-可操作性分析法（HAZOP）风险评价，风险矩阵法（LS）作业条件危险性分析法（LEC）风险程度分析法（MES）123风险控制措施，风险控制措施包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施风险分级管控，重大风险、较大风险、一般风险和低风险，红橙黄蓝四色标示，实施分级管控编制风险分级管控清单，风险位置、风险描述、可能导致后果、风险等级及其标示颜色、风险管控措施、风险管控层级、风险管控责任单位及责任人等内容。5647风险公示，四色图、作业安全风险对比图、岗位明白卡等。危险源辨识人的不安全行为不按规定的方法操作：打磨作业时站在砂轮机正面；使用保护用具的缺陷：未戴防护眼镜物的不安全状态丙烷皮管老化破损，丙烷泄漏，回火伤人安全管理缺陷作业用人单位不合理，长期受电焊弧光的强光影响作业环境缺陷雨雪天室外进行电焊作业实施阶段流程Step1Step2Step5对企业进行一次双重预防体系知识培训，并为企业开通双控系统账号Step3结合现场勘查记录、照片进行风险评估、分级，并制定管控措施现场实施风险控制措施1.工程控制采用本质安全设计，隔离、封闭、关闭、连锁、故障—安全设计减少故障等措施预防、减弱和隔离风险4.个体防护措施根据危害因素和危险、危害作业类别配备具有相应防护功能的个人防护用品，作为补充对策5.应急处置措施企业应根据特定风险制定应急预案，配备应急救援物资，定期进行演练，提高风险事故的防范能力2.管理措施健全机构，明确职责；建立健全规章制度和操作规程；全员培训，提高技能和意识；完善作业许可制度；建立监督检查和奖惩机制；制定应急预案并演练3.培训教育措施安全培训是安全监管工作的重要内容和重要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施风险点划分、评估一台设备一项作业实施阶段流程Step1Step2对企业进行一次双重预防体系知识培训，并为企业开通双控系统账号Step4与企业反复对接编制线下输出材料（告知卡，公告栏，四色图等）最后交付电子版材料。现场实施编制风险分级管控清单作业活动风险分级管控清单设备设施风险分级管控清单企业应在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新风险点作业步骤危险源或潜在事件评价级别风险分级可能发生的事故类型及后果管控措施管控层级责任单位责任人备注编号类型名称序号名称工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施1操作及作业活动12345风险点检查项目标准评价级别风险分级不符合标准情况及后果管控措施管控层级责任单位责任人备注编号类型名称序号名称工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施1设施、部位、场所、区域12345编制排查清单生产现场类隐患排查清单——与风险点对应的设备设施和作业名称；——排查内容；——排查标准；——排查方法；——排查周期——基础管理名称；——排查内容；——排查标准；——排查方法；——排查周期基础管理类隐患排查清单应以各类风险点为基本单元，依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求，编制该排查单元的排查清单，至少应包括：编制排查清单基础管理类隐患排查清单现场类风险分级管控清单根据风险点辨识及分级管控，编制基础管理类隐患排查清单和现场管理类隐患排查清单，并制定相应的隐患排查计划。实施阶段流程Step1Step2Step5对企业进行一次双重预防体系知识培训，并为企业开通双控系统账号将企业最终确认后的资料整理导入双控系统，并对企业进行双控系统使用培训（移动端、pc端）。和企业人员一起进行风险点划分，危险源辨识Step3结合现场勘查记录、照片进行风险评估、分级，并制定管控措施Step4现场实施实施过程注意事项12534材料收集除了需要企业提供的资料外，还应将系统中的导入表格一并发至企业，让企业先行填写，便于实施阶段中现场勘查+资