中国老龄产业的现状、发展

我国老龄产业的现状及发展  全国老龄工作委员会办公室  阎青春导语• 我国人口老龄化快速发展的趋势要求老龄服务事业和产业需要有一个快速发展；十八大和今年两会都提出积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业和产业的要求；  • 我国老龄产业发展相对滞后，不能适应人口老龄化发展和市场经济发展的客观要求，须有一个快速发展；  • 加快发展老龄产业对于实现老有所养、应对人口风险、转变发展方式、扩大劳动力就业规模都具有重要意义；  • 建议从制订发展规划、完善运行机制、加大扶持力度、提高监管水平、培育产业文化等方面入手，有针对性地采取措施推动发展。我国老龄产业发展现状即存在问题• 老龄产业的范畴：它是伴随人口老龄化进程而兴起的一个朝阳产业。主要包括老年用品用具产业、老龄服务产业、老年设施产业和老年文教产业等。  • 发展现状：老龄产业发展不平衡，养老服务业相对发展多一些、快一些，而老年用品用具、老年设施和老年文教、老年金融等产业还在起步或萌芽状态；  　老龄产业潜在市场规模较大，但现实实现规模较小；社会力量参与发展积极性较高，但相应的规划、标准、支持政策缺乏。  老龄产业发展中存在的问题• 概括地说，目前我国老龄产业还处在起步阶段，还存在很多不足和问题：  • 产业规模偏小；  • 产业结构失衡；  • 产业水平偏低；  • 市场秩序失范，等等。  • 结论：明显滞后于老年人口及其消费需求快速增长的需要，滞后于经济社会发展的需要。老龄产业规模小• 随着国民经济的快速增⻓长、居民收⼊入稳步增加和⽼老龄化进程的不断加快，⽼老年⼈人⼝口的消费规模逐年上升。据统计，2010年我国⽼老年⼈人⼝口消费规模已达10000亿元左右，但是专⻔门为⽼老年⼈人提供的产品和服务只有3000亿元。即⽼老龄产业只占⽼老年⼈人消费总量的30%，其余70%是靠⼀一般性产业实现的。⽼老龄产业发展还远远没有满⾜足⽼老年⼈人⼝口的实际消费需求，供需之间存在巨⼤大缺⼝口和空⽩白。• 据调查，⽼老年⼈人⼝口普遍感到市场上销售⽼老年⽤用品数量少、种类少、地点少，购物难、选货难现象突出。养老服务业的供求差距• 到2012年底，全国各类养⽼老机构4.02万所，床位380多万张，占⽼老年⼈人总数的2%；收养⽼老年⼈人接近310多万⼈人，接近1.6%的⽐比例，⼤大⼤大低于发达国家5%左右的平均⽔水平。• 众多养⽼老机构属于纯福利性、救助性机构，主要发挥保障功能，很难算作严格意义上的⽼老龄产业。• ⽼老龄化带来的⾼高龄化、⾼高空巢家庭率、⾼高失能率现象，需要⻓长照护理型养⽼老机构的快速发展，但是我国⻓长照护理床位仅占全部床位的17%左右；城镇社区有近半数没有像样的养⽼老设施和服务；农村社区的空⽩白率则超过2/3。老龄产业结构失衡• 我国⽼老龄产业体系各部分发展不平衡：• 产品结构失衡：⽼老年保健品、家政服务、养⽼老服务、旅游等传统⽼老龄产业发展相对较快，⻓长照护理、⽼老年住宅、⾦金融服务、咨询服务等现代⽼老龄产业发展较慢，⽼老年⼿手机、玩具等个别产业还处于酝酿尝试阶段。• 资⾦金结构失衡：⽼老龄产业对政府资⾦金依赖性过⾼高，市场化程度太低，社会资⾦金对⽼老龄产业投⼊入偏弱，民办⽼老龄产业⽐比重亟待提⾼高。• 城乡结构失衡：农村⽼老龄化⽔水平⾼高于城镇，但农村⽼老龄产业发展⽆无论是整体规模、资⾦金投⼊入数额，还是市场完善程度、居民购买⼒力等都明显落后于城镇。• 区域结构失衡：区域⽼老龄化程度不同，发展⽼老龄产业的压⼒力也不⼀一样。东部沿海地区发展较快，⻄西部特别是边远地区则发展较慢。老龄产业水平偏低• ⽼老龄产业在产品品牌、⽣生产基地、市场交易、销售渠道等⽅方⾯面还没有实现成熟的规模化经营，整体处于旧⽽而差、⼩小⽽而散的状态。• 许多⽼老年⽤用品品种单⼀一、缺乏创新，⽼老式样、⽼老⾯面孔⼏几⼗十年不变，⽆无法引起⽼老年⼈人兴趣；• 许多⽼老年⽤用品通过地摊、夜市销售，专卖店、专卖柜台少之⼜又少；• 许多养⽼老机构缺少专业护理服务⼈人员，服务项⺫⽬目不全，质量低下，难以满⾜足⼊入住⽼老年⼈人多种服务需求；• ⼤大多家政服务⼈人员⽂文化程度偏低，缺少严格职业训练，只能从事简单家务劳动，很难为⽼老年⼈人提供医疗保健、康复护理、⼼心理疏导等⾼高层次服务。老龄产业秩序失范• ⽼老龄产业缺乏完善的⾏行业标准和市场规范，产业秩序混乱，坑⽼老、损⽼老、伤⽼老、害⽼老现象时有发⽣生，企业利益难以有效保障。• 市场领域：随意夸⼤大保健⾷食品、器材和保健服务功效，是⽼老年⼈人上当受骗；借助免费义诊、免费药品、免费旅游、免费参观等⽅方式，进⾏行虚假宣传、强迫消费；打着融资、理财、创收等旗号，欺骗⽼老年⼈人，引诱⽼老年⼈人参与⾮非法集资和传销活动。• 服务领域：许多养⽼老机构为节省运营成本，随意降低建设标准，减少⽆无障碍设施和卫⽣生、消防设施数量，聘⽤用⾮非专业⼈人⼠士从事服务⼯工作，致使服务质量和⽇日常安全出现诸多问题，甚⾄至出现虐待、打骂、伤及⽼老年⼈人⽣生命健康的恶性事故；有的养⽼老机构收费不规范，多收乱收⾼高收费现象突出，损害⼊入住⽼老⼈人切⾝身利益。加快发展老龄产业的重要意义• 1.加快发展老龄产业，可以更好地满足老年人日益增长的养老消费需求。• 解决⽼老龄化快速增⻓长带来的养⽼老问题，需要从收⼊入保障和消费与服务保障两⽅方⾯面⼊入⼿手，既要加快建⽴立健全社会养⽼老保障体系，也要加快建⽴立和完善适合⽼老年⼈人⼝口需求的⽼老龄产业体系，这样才能使⽼老年⼈人既有钱养⽼老，⼜又能找到⾃自⼰己所需要的产品和服务。• 加快⽼老龄产业发展，激发市场活⼒力，才能满⾜足⽼老年⼈人⽇日益增⻓长的消费需求，提⾼高⽣生命⽣生活质量，分享经济社会发展成果，为实现家庭和睦、代际和顺、社会和谐，构建不分年龄⼈人⼈人共享的社会奠定坚实基础。2.加快发展老龄产业，可以有效地应对老龄化快速推进带来的人口风险。• 人口老龄化进程是伴随我国整个21世纪发展的重大国情，也是人口发展中的一个巨大风险。因此必须正视和积极应对。  • 据预测：我国老年人口规模2020年达到2.47亿，2030年达到3.63亿，2040年达到4.25亿，2050年4.68亿，2054年达到峰值4.72亿。  • 在市场经济背景下，面对如此庞大的老年人口需求，不可能也不应当继续采取政府包办社会福利的方式，市场化改革势在必行。。• 随着家庭⼩小型化现象⽇日益突出，家庭养⽼老功能不断弱化，社会化养⽼老是⼤大势所趋；• 市场经济条件下，解决⽼老年⼈人养⽼老需求有三种⼒力量在起作⽤用：市场即企业、第三部⻔门和政府。其发展的选择顺序也应如此。• 虽然由社会组织提供⾮非营利性的产品和服务对满⾜足⽼老年⼈人需求有积极意义，但对于多数具有竞争性和排他性的⽼老龄产品和服务⽽而⾔言。其局限性也是⾮非常明显的，产业化运作势在必然；• 为应对⽼老龄化带来的⼈人⼝口⻛风险，必须要加快发展⽼老龄产业，实现⽼老龄产品和服务供给的市场化、社会化和产业化。3.加快发展老龄产业，可以推动产业结构的调整升级和经济发展方式的转变。• 随着⼈人⼝口⽼老龄化程度加深，⽼老龄产业在整个国民经济中的地位将越来越重要，其整体规模甚⾄至会超过建筑等传统产业和环保等新兴产业。• 我国⽼老年⼈人⼝口消费规模预测：• 2011年13000亿元；• 2020年33000亿元；• 2030年86000亿元；• 2040年175000亿元；• 2050年284000亿元。老龄产业潜力巨大，蓄势待发，必然成为我国今后较长时期内扩大内需、发展经济的一个新的经济增长点。  老龄产业中服务业占据的比重很大，发展老龄产业有利于提高第三产业比重，可以推动产业结构的调整和升级。老龄产业将是国民经济新的增长点4.发展老龄产业，可以开辟就业渠道，扩大就业规模。• 我国在现代化建设过程中将⻓长期⾯面临就业⽅方⾯面的巨⼤大压⼒力。• 据预测，2011－2050年，第⼀一产业从业⼈人员⽐比重将从36.8%下降到17.8%；第⼆二产业从26.4%下降到17.1%；⽽而第三产业将从36%上升到65%。这意味着数以亿计的劳动⼒力要从⼀一、⼆二产业转移到三产上来。• ⽼老龄产业⼤大多属于劳动密集型产业，包含就业容量⼤大、吸纳就业能⼒力强。加快发展⽼老龄产业可以成为我国扩⼤大就业渠道、缓解就业压⼒力的重要突破⼝口。加快发展老龄产业的意见和建议• 1.认真研究制定⽼老龄产业发展规划。• 提⾼高认识：重要性、紧迫性、艰巨性；• 摆上⽇日程：优先考虑、重点投⼊入、全⼒力发展；• 制定规划：专项规划、明确⺫⽬目标、任务要求；• 狠抓落实：部⻔门协同、完善指标、考评监督、确保落实。2.完善老龄产业运行机制• 理清⽼老龄产业基本定位。包括产业对象、产业类型、产业性质等主要⽅方⾯面。• ⽼老龄产业对象具有特殊性：直接指向60岁以上⽼老年⼈人⼝口，即消费⼈人群具有直接指向性。• ⽼老龄产业类型具有综合性：⼏几乎涵盖⼀一、⼆二、三产业部⻔门的绝⼤大多数⾏行业⻔门类；• ⽼老龄产业性质具有多重性：以市场性为主，公益性、福利性和⾮非营利性为辅。健全老龄产业发展格局• 根据我国⼈人⼝口⽼老龄化发展趋势，积极探索和完善具有中国特⾊色的⽼老龄产业发展道路。建⽴立健全政府主导、企业兴办、市场推动、社会⽀支持的⽼老龄产业发展格局。• 政府主导：主要负责制定产业发展规划、宏观产业政策，加⼤大扶持性资⾦金投⼊入；提供带有公共性、普惠性的⽼老龄产品和服务，着重发挥社会福利和救助等保障功能；• 企业兴办：主要兴办和经营带有私⼈人性、竞争性的⽼老龄产品和服务，在⽼老龄产业运⾏行中处于主体地位；• 社会支持：社会组织承办带有准公共性、慈善性的⽼老龄产品和服务，发挥补充作⽤用。完善老龄产业经营模式• 按照灵活实⽤用的原则，不断创新和完善公建民营、民办公助、财政补贴、政府购买等模式，加强政府、企业、社会组织之间的合作。• 建⽴立合理的投资激励和收益机制，推⼲⼴广股份制、股份合作制等经营机制，引导企业实⾏行规模化、品牌化经营，做⼤大做强⽼老龄产业。• 设⽴立⽼老龄产业专业院校或在普通⾼高校和职业院校增设⽼老龄产业相关专业，加强从业⼈人员职业培训，逐步提⾼高持证上岗⽐比例。3.加大老龄产业的政策扶持力度• 优化注册环境• 合理界定⽼老龄产业范围，在法律和政策许可的范围内，对申请报批的⽼老龄产业项⺫⽬目实⾏行优先注册、降低⻔门槛、简化⼿手续、减免费⽤用等优惠政策。• 改变对中⼩小企业和民营企业的歧视性规定和做法，使其能够公平参与⽼老龄产业市场竞争。增加政策优惠和财政支持• ⽼老龄产业⼀一般说来先期投⼊入⼤大、周期⽐比较⻓长、利润⽐比较低，投资回收慢，成为企业进⼊入⽼老龄产业领域的最⼤大顾虑。• 应制订宏观的⽼老龄产业扶持政策：注重发展⽅方向引导、市场信息服务、产品市场培育、展销平台搭建、⾦金融税收⽀支持等⽅方⾯面扶持。• 包括设⽴立财政专项拨款、提⾼高价格补贴、减免企业税收和公⽤用事业收费、放宽⾦金融信贷、政府适度贴息等多种⽅方式，拓展企业资⾦金来源，降低经营成本，扩⼤大利润空间，以吸引更多企业进⼊入⽼老龄产业。提供信贷支持• 金融支持：⿎鼓励⾦金融机构放宽对从事⽼老龄产业企业的贷款条件，并在贷款规模、期限、利率等⽅方⾯面给予照顾。• 建立老龄产业发展基金：按照财政⽀支持⼀一点，彩票收益划拨⼀一点，社会⼒力量捐赠⼀一点的⽅方式，筹资建⽴立⽼老龄产业发展基⾦金，帮助企业特别是中⼩小企业克服启动困难和规避投资⻛风险。整合用好现有资源• 通过提供资⾦金补助、转产补偿、技改补贴等⽅方式，盘活机关、企事业单位、社区、房地产公司等现有的闲置资源，降低养⽼老机构和设施建设成本；• 引导条件较好的转制、破产企业进⼊入⽼老龄产业，并⿎鼓励企业加⼤大研发和技改⼒力度，开发更多经济、使⽤用的⽼老龄产品和服务。4.提高老龄产业监管水平• 规范产业认证：根据⽼老龄产品和服务的特殊属性，建⽴立和完善各种⽼老龄产品和服务及其企业的认证制度，为实施产业扶持和监管政策奠定基础；• 健全行业标准：建⽴立健全⽼老龄产业协会组织，加紧制订和充实