中国部研究与发展中心季度简报

中国部研究与发展中心季度简报第二期2009年5月—2009年7月篇首语经历了四年的漫长等待，世界贸易组织理事会终于在2009年5月26日通过了决议：将于2009年11月30日至12月2日在瑞士日内瓦召开第七次部长级大会。2005年香港召开的第六次部长级会议曾为举步维艰的多边贸易谈判亮出了一点希望，欧盟和美国承诺在2013年取消所有出口补贴，换取发展中国家让步，进一步开放开农产品市场和非农业产品市场。可是至今，无论是欧盟和美国的国内政治、经济和社会形势，还是国际政治经济，都出现了翻天覆地的变化，为举步维艰的多边贸易谈判增添了更多观望和考虑因素。由于谈判陷入僵局，世界贸易组织不得不打破每两年举办部长级会议的惯例，搁置部长级会议达四年之久。作为大学老师，我从1999年便开始关心中国加入世贸组织所带来的潜在问题，并把学术界、发达国家和发展中国家民间组织关注世界贸易自由化和可持续发展等问题作为研究与教授发展社会学的重要课题。很多人质疑世界贸易组织推动的全球市场开放只是代表发达国家利益，并推动发展中国家接受不公平的贸易制度，漠视市场开放对发展中国家的粮食安全和弱势群体的冲击。在中国入世前后，我了解到乐施会也关注这些议题，便协助一些国内合作伙伴取得乐施会支持，举办了数次探讨中国入世对劳工和农民影响的研讨会。当时在舆论一面倒、高唱中国入世赞歌时，这些研讨会探讨了入世的正负面影响，推动了对入世的良性讨论。其后香港乐施会积极参与了国际乐施会“贸易要公平”（MakeTradeFair）的倡议活动，积极为在香港举行的第六次部长级会议做准备。通过与农业部农研中心的合作开展针对国内糖业和棉花研究，并呼吁发达国家取消高额出口补贴，尊重发展中国家保护国内弱势群体免于贸易冲击的权利。中国部研究与发展中心于2006年建立以后，我也很乐意可以在乐施会的平台继续关注世界贸易组织谈判对中国和发展中国家小农的影响，并进行政策上的倡导，补充了自身在学院行动力的不足。本期季度通讯就主要介绍中国自贸区谈判对弱势群体影响倡导项目的阶段性成果和下一阶段的工作目标。在其它研究倡导工作、前瞻性研究、社会性别和民间组织发展工作上，我们也向各位1汇报研究与发展中心从5月到7月的主要工作进展。自由贸易倡导议题——草原游学：5月23日—30日，由乐施会研究和发展中心支持、天下溪主办、中国世贸网协办的牧区游学活动在内蒙古锡盟开展。游学团队包含内蒙、北京的学者、NGO及记者代表共约16人，历时8天，考察了正蓝旗、阿巴嘎旗和锡林浩特的牧民生计状况，牧户和市场的联系等问题，并探讨中澳自贸区谈判对细羊毛和羊肉的潜在影响和冲击。512大地震灾后恢复重建过程中的少数民族文化保护研究与政策倡导：乐施会支持的第一批灾后重建研究项目成果在5月20-21日国务院扶贫办召开的“汶川地震灾后贫困村恢复重建工作暨培训会议”参阅资料中得到充分体现，成为扶贫办重建工作中培训教材、指导手册和参考资料。新扶贫开发规划研究倡导：由香港乐施会中国部研究与发展中心支持，中国国际扶贫中心主办，中央民族大学民族学人类学理论与方法研究中心协办的“扶贫开发与少数民族科学发展”学术研讨会在7月2日－3日于北京召开。研讨会上相关部委的政策研究人员和专家学者共同探讨扶贫开发政策如何应对少数民族贫困的共性和特殊性问题。跨团队城乡循环流动干预行动研究:跨团队城乡循环流动干预行动研究小组组织的“城乡循环流动项目开发工作坊”在6月20日—21日于贵阳召开。18家从事农村发展工作和城市发展工作的民间组织参与了工作坊，分享和探讨如何应对城乡循环流动群体的需求的思路和工作方法，探讨项目开发的可能性。社会性别主题—倡导男性产假纳入社会保险：合作伙伴中央党校妇女研究中心于6月18日借“父亲节”举办了“社会保险法与男性护理假”研讨会，并于7月16日举行立法研讨会，邀请法律专家就具体法律条文进行研讨。妇女研究中心预计于2009年8月完成立法建议，并将透过不同渠道递交全国人大常委及劳动保障部。NGO主题—NGO参与建立问责机制：壹基金接纳了乐施会的建议，在其“典范工程”基础上，吸收各类民间组织组建一个自律联合体，共商合作规则、自律原则、评估标准和程序。在新闻选辑上，我们继续跟进了金融风暴相关报道。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超于7月16日在国务院新闻办公室的新闻发布会介绍了今年上半年国民经济运行情况。通过这个发布会，我们或许可以更好把握当前中国经济复苏的情况。同时，简讯也介绍了中国政府在5月11日发表《中国的减灾行动》白皮书，全面介绍中国减灾事业取得的成就，明确未来几年中国减灾工作的目标和任务。这部白皮书对于我们乐施会把减灾备灾作为重要的策略目标有较大参考价值。最后，我们以即将召开的第七次世界贸易组织部长级大会结束本期季度简讯，总结了一些国际民间组织对这次大会的判断和期望，以供各位同事参考。正如国际乐施会在7月16日针对第七次世界贸易组织部长级大会发出的《空洞的承诺》报告指出：猖獗的粮食价格危机已经表明粮食和生计的保障不能单纯依赖市场力量。贸易谈判的首要目的是推进发展，不是自由化；贸易规则必须回应最弱势民众的需要。我们在中国贸易倡导的工作目标正是如此，希望国内外的相关政策可以降低以至预防自由贸易对弱势农民的冲击，并能够回应弱势农民的切实需要。陆德泉7月26日2目录贸易专辑........................................................................................................................................4中国自贸区谈判对弱势群体影响倡导项目框架.....................................................................4部分报告摘要汇总.....................................................................................................................6研究报告与政策建议传播.......................................................................................................13贸易倡导的下一阶段计划.......................................................................................................13成果汇报......................................................................................................................................14自由贸易议题——草原游学...................................................................................................14少数民族科学发展议题...........................................................................................................15城乡循环流动议题...................................................................................................................16社会性别主题——倡导男性产假纳入社会保险...................................................................18NGO主题——NGO问责..........................................................................................................18伙伴推介......................................................................................................................................19贸易议题相关合作伙伴：农研中心、WTO网、天下溪......................................................19流动人口议题相关合作伙伴：贵州意气风发红十字会.......................................................20社会性别主题的相关合作伙伴：中央党校妇女研究中心...................................................21新闻专辑......................................................................................................................................21金融风暴的社会影响——农民工就业...................................................................................21我国发布首个减灾行动白皮书...............................................................................................25WTO第七次部长级会议..........................................................................................................283贸易专辑中国自贸区谈判对弱势群体影响倡导项目框架历史回顾：关注并支持WTO对中国弱势群体的冲击在华开展活动的国际NGO中，乐施会比较早以及持续关注自由贸易区（双边/多边）发展与贫困的密切关系。早期，遵循“贸易要公平”框架，乐施会关注各种形式的倾销及对中国农业造成的巨大冲击，并选择糖和大豆开展研究，证明我们对于倾销的立场；选择棉花证明发展中国家对于保护的权利。已经开展的倡导活动强调WTO协议应允许发展中国家保护自己的敏感行业，并通过研究报告、专家游说、研讨会等活动促进中国政府采取行动，制定服务于贫穷人群的农业与贸易政策。由于发达国家不愿降低农产品进口关税等原因，WTO主导下的全球贸易多边谈判屡屡受挫，多哈会合谈判多年来不断陷入僵局，国际上不少国家开始绕道而行，开辟自己的自由贸易区谈判，双边自由贸易协议逐渐盛行。至2007年7月底，全球已有380个区域贸易协议/自由贸易协议（RTA/FTA），其中80%属于双边自贸协议；预计2010年全球自贸区协议数目将超过400个，其中90%为自由贸易协议，10%为关税同盟。在此背景下，全球主要经济体都将自由贸易协议提高到了国家战略层面，由国家领导人亲自推动。根据商务部的统计，截至2007年9月，美国、欧盟、日本已经分别与43、45和29个国家或地区商谈自由贸易区。就中国而言，自2004年开始自由贸易区建设以来，已先后完成谈判和正在进行谈判的自贸区达12个，涉及亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区，它们将涵盖中国外贸总额的1/4