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1应急管理应急管理知识2应急管理汶川大地震最牛校长—叶志平插图……3应急管理这是一个奇迹：5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭…)4应急管理叶志平的定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”5应急管理1分36秒是如何“换”来的？一是学校年年搞疏散演练，二是校长平时死抓安全。6应急管理学校搞疏散演习不是历来就有。有一次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他悟到了演习的重要性。于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。7应急管理应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急处理预案应急处置预案应急救援预案8应急管理应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。9应急管理应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识10应急管理生产经营单位应急预案层次综合应急预案（1个）专项应急预案（10个）现场应急处置方案（19个）11应急管理应急预案的层次现场预案1综合预案消防专项预案危险化学品专项预案……地震专项预案现场预案2……现场预案n12应急管理综合应急预案•综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。13应急管理专项应急预案•专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。14应急管理现场处置方案•现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。15应急管理综合应急预案•1总则•1.1编制目的•1.2编制依据•1.3适用范围•1.4应急预案体系•1.5应急工作原则•2生产经营单位的危险性分析2.1生产经营单位概况•2.2危险源与风险分析•3组织机构及职责•3.1应急组织体系•3.2指挥机构及职责16应急管理•4预防与预警•4.1危险源监控•4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。•4.3信息报告与处置•5应急响应•5.1响应分级•5.2响应程序•5.3应急结束•6信息发布•7后期处置•8保障措施•8.1通信与信息保障•8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。•8.3应急物资装备保障•8.4经费保障•8.5其他保障17应急管理•9培训与演练•9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。•9.2演练•明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。•10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。•11附则•11.1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。•11.2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。•11.3维护和更新•11.4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。•11.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。18应急管理专项应急预案•1事故类型和危害程度分析•2应急处置基本原则。•3组织机构及职责•3.1应急组织体系•3.2指挥机构及职责•4预防与预警•4.1危险源监控•4.2预警行动•5信息报告程序•6应急处置•6.1响应分级•6.2响应程序•6.3处置措施•7应急物资与装备保障19应急管理现场处置方案•1事故特征•2应急组织与职责•3应急处置•4注意事项20应急管理国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。21应急管理应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。22应急管理•应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理23应急管理尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。24应急管理恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习25应急管理恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审26应急管理国家法律、法规要求•《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《国家特种设备安全监察条例》……27应急管理应急预案编制的法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”28应急管理《危险化学品安全管理条例》•第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。29应急管理《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院《特种设备安全监察条例》第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。30应急管理国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。31应急管理•应急救援体系的建立应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务32应急管理应急救援体系的响应重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页三级二级一级部门解决多部门合作解决需要成立现场指挥部公司解决成立应急指挥中心33应急管理事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查34应急管理公司应急救援组织结构图总指挥副总指挥事故调查组工程抢险组环境监测组医疗救护组物资供应组善后处理组事故处置组安全保障组35应急管理应急指挥机构及职责•总指挥：公司执行董事副总指挥：公司总经理、党委书记•成员单位：安监部、总调度室、机械动力部、生产技术部、工程部、人力资源部、计划财务部、质检部、党委工作部、供应销售部、环保科、保卫科、疾控科、公司办、后勤科及各车间。36应急管理各成员单位职责•安监部：负责组织有关人员和有关单位对事故原因进行调查。•机械动力部：协助副总指挥负责应急救援工作抢险；负责抢修方案的制定和现场指挥、协调工作；组织抢险、抢修队伍积极抢险救灾；提供事故发生的建（构）筑物和设备、设施的相关资料。•生产技术部：对事故产生的介质名称、理化性质明确通报；负责判定事故应急预案实施的安全技术措施；确定事故的类别、危害级别和危险区域的判定。•总调度室：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报等情况的工作；对外联络、灭火和事故现场处置等工作；负责应急处置时的方案的判定；负责开、停车指挥工作。•环保科：负责制定环境保护和环境修复方案。•保卫科：负责事故现场的警戒保卫工作；负责事故现场消防灭火及抢险救援工作；负责气体防护的应急救援工作，协助党委工作部做好事故善后处理。37应急管理•疾控科：负责事故现场医疗救护，以及中毒和受伤人员的转院治疗工作。•人力资源部：负责指挥中心与事故现场内的通讯畅通；协助党委工作部做好事故善后处理。•供应销售部：负责事故应急救援物资的采购供应；负责事故应急救援现场废弃物资的回收。•质检部：负责事故抢险时的动火分析；负责事故抢险时设备内作业的检测分析；负责事故调查分析时的化验检测和数据分析；准确报告有关环境监测的数据。•党委工作部：负责事故的对外通报工作；掌握了解职工的思想动态；做好稳定员工情绪工作；做好职工和群众的疏散工作；负责事故善后处理工作。•计划财务部：确保事故应急救援的资金到位；监管事故应急救援资金专款专用；负责审核事故损失，并使其纳入企业经济活动内容。•工程部：负责施工现场事故应急救援的组织指挥；协助副总指挥协调各施工单位的工作。•公司办：负责协助党委工作部做好善后处理工作。•后勤科：负责事故应急救援过程中生活必需品