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12知识网络图我国政府行政职能的转变西方国家行政职能的转变关于行政职能的不同观点行政职能的理论行政职能的含义与基本特征行政职能的基本职能行政环境的运作职能亚当·斯密萨缪尔森布坎南世界银行报告前自由资本主义时期自由资本主义时期垄断资本主义时期当代资本主义时期当代资本主义发展的趋势我国政府职能重心的转变我国政府职能方式的转变我国政府职能关系的转变政府的特质政府的规模政府失灵市场失灵34行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题。本节重点介绍行政职能的一般理论和近现代西方国家行政职能的演变历程，探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。56（三）行政职能基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能基本职能保卫职能专政职能民主职能外交职能规范市场控制垄断保持经济均衡发展克服外在效应供给公共产品和服务调节社会分配国有资产的监管教育、科技文化、卫生体育、影视广播、出版文学、艺术文物等管理城市规划环境保护社会保险医疗保障社会福利人口控制救济、交通●政治职能——维护国家统治，巩固国家政权，保障国家安全。★保卫职能★专政职能★民主职能●经济职能——组织和领导经济建设★社会经济管理统筹规划宏观调控维护秩序提供服务★国有资产管理保值增值●文化职能——领导和参与精神文明建设，发展教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。●社会职能——提供良好的生活环境包括：环境保护城乡建设社会保障社会治安基本方式：直接提供121314在凯恩斯主义政策化的过程中，萨缪尔森概括政府职能为：“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”在他看来，政府的经济职能可归结为效率、平等和稳定三个方面。他是新凯恩斯主义学派政府干预经济主张的代表。15应当重新认识市场经济与政治体制的关系，重新确定自由的价值。布坎南(1919~2013)哈耶克(1899~1992)弗里德曼(1912~2006)布坎南、哈耶克、弗里德曼等人提出：16布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。对分配份额必须是严格立宪的。17罗尔斯等人提出“正义论”正义是用于分配公民基本权利和义务、划分社会利益和社会负担的制度结构。是评价社会制度的首要道德标准和基本价值尺度。18《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。”绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中型和大型三个层次。192021综合评价可持续发展人们的生活质量目前GDP/人发展经济二战以后战斗力发展军事力量二战以前主要指标行政职能社会发展阶段不同社会发展时期的行政职能2223“作为国家，其组织成员具有普遍性，国家具有不可转授予其他经济组织的强制权。个人可以选择加入哪个俱乐部、购买何种股票，但无法选择出生于哪个国家，国家具有其他组织所不具备的强制权。”24现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。25262728293031奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。封建制国家的经济职能的内容稍有增加。前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。32理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守业人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。33１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。34•既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”既：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。35１、行政职能逐渐扩大２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。３、政府的宏观调空、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。36政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向。因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。373839１、１９５６年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心的轨道上来。但长达２０多年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。２、１９７８年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。以阶级斗争为纲以经济建设为中心转为40１、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。２、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。３、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场结合起来。41１、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。２、理顺政府和企业之间的关系。３、理顺政府与市场之间的关系。４、理顺政府与社会的关系。５、理顺政府内部各职能部门的关系。（二）我国行政职能的转变•1.行政职能转变的历程•（1）1978-1984：•未明确提出概念，但已指明了方向（2）1984-1992：•《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出了经济职能体系的调整•1987年十三大提出“政府职能转变”•1988年进行了以职能转变为特征的行政改革（3）1992-2007•十四大：提出经济体制改革的目标•下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。•政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。十五大：提出转变职能，推进机构改革转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业十六大:强调进一步转变职能依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。十七大：建设服务型政府把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。45（一）政府要弱化某些职能（二）政府要强化某些职能（三）政府需要增添新的职能政府与市场的关系政府干预市场的前提：市场缺陷；政府干预市场的作用：防止和纠正市场失灵；政府与市场关系的总原则凡是市场机制能够解决的，就由市场机制解决；政府只管市场做不好和做不了的事。政府在市场经济中的角色：市场发展的规划者；市场规则的制定者；市场运行的调节者；市场秩序的维护者；市场活动的参与者。政府与社会的关系建立政府与社会的合作机制，充分发挥非政府组织的作用，变“我来给你做”为“我们共同来做”。为什么要合作？——多元化社会。基本模式：小政府、大社会；政府购买划桨人。