当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 项目/工程管理 > XX县XXX年移民搬迁项目实施方案
-1-XX县XXXX年以工代赈易地搬迁扶贫项目可行性研究报告一、基本情况乡或村概况经普查,现在需搬迁深山独居户和散居中户仍有户、口人,需要搬迁。二、实施易地搬迁扶贫的优势条件1、移民户搬迁欲望强烈。走出困境,摆脱贫穷,是他们梦寐以求、渴望已久的事,祖祖辈辈饱受交通不便、吃水困难之苦的山区群众。听到移民搬迁的消息,如同久旱逢甘露,表现出了极大的热情。他们的积极配合,将是移民搬迁能得以顺利进行。近几年移民搬迁试点的顺利实施,让搬出深山的群众尝到了甜头,也使深山区群众打消了种种顾虑,更加增加了他们搬迁的欲望。2、具有一定的安置条件。一是随着近年来滩涂治理、基本农田和农田水利等基础设施项目的建成,新增和扩大了土地面积,为解决移民户的口粮田奠定了基础。二是小集镇和工贸小区建设的快速发展,进一步拓宽了移民搬迁的领地,为移民户开僻了新的就业门路。3积累了丰富的移民搬迁经验。XX乡从XXX年开始开始实施财政扶贫资金易地搬迁扶贫试点工作,共搬迁户、人。加之XXXX年XXX县特大洪灾后也实施了灾民集中安置点建设,-2-安排了户,口人,目前,搬迁新区呈现出了人下山、民心安、市场兴、产业旺的可喜局面。三、移民搬迁任务和主要建设内容本次经初步调查统计,全县需要移民的深山独居户和散居户xxx多户、XXXX口人,涉及到除XXX镇以外的XXX个乡镇、XXX个行政村。按照“政府引导,群众自愿、就近迁移、统一规划、先易后难”的原则,XXX县的移民搬迁工作做到有计划、有步骤、分批分期地进行,先搞好试点,取得经验,逐步扩大。初步计划安排在XXX年完成XXXX户、XXX口人,项目涉及XX个乡镇,XXX个行政村。主要建设内容为建房XXXX间及配套的护堤、造地、道路、饮水及其它配套工程。另有XXX等XX个乡镇的XX处群众已自发建成的搬迁安置点,没有项目资金,无法落实配套设施。XXX个集中安置点配套硬化道路XXXX米、护堤XXX米、引水管道XXXX米、排水渠XXX米等工程,配套道路、护堤、供水等工程,需申请以工代赈易地搬迁项目解决。四、投资估算及资金来源移民搬迁安置基本费用主要由四大项组成,即房屋建筑费、配套建筑设施费、水电路等配套设施费及搬迁安置费。房屋建筑费。每户平均按新建砖混结构房屋100平方米,按XXX县农村当地最低建筑价格水平每平方米500元,需50000元,围墻、厕所等其它配套建筑设施2000元,水、电、路等配套设施3000元,搬迁费用和其它3000元,每户平均搬迁费-3-用合计58000元。以上四项合计户均投资5.8万元,按每户4口人计算,人均投资1.45万元。完成1333户、5485口人共需投资7953.25万元。鉴于以工代赈移民搬迁补助资金有限,根据国家和制定的搬迁扶贫补助标准,项目投资预算如下:1、全县2009年计划拟新建搬迁安置点17处,共易地搬迁1333户、5485口人,共需投资2742.5万元,按照群众自筹为主,国家补助为辅的原则,按人均扶持0.3万元,地方配套和自筹0.2万元计算,需申请以工代赈扶持1645.5万元;2、已建的6个集中安置点配套工程,总投资336万元,需申请以工代赈易地搬迁项目资金301万元。两项总投资3078.5万元,其中申请以工代赈易地搬迁项目资金1946.5万元,地方各级配套及自筹1132万元。五、群众参与工程建设的方式、方法移民搬迁典型的惠民工程,无论是建房,不是配套的护堤、造地、道路、饮水及其它配套工程。都离不开项目搬迁群众的参与,群众投入工程项目建设,使群众增加收入,体现了党和政府对群众的关心和爱护,同时也是保证工程顺利实施的重要措施。六、施工组织管理(一)实施方案本项目实施应充分考虑施工条件和特点,选择合理的施工方案和施工组织方法,周密安排、精心组织、科学施工,尽可-4-能保持施工过程的连续、协调、均衡和经济,保证大坝建设工程按期优质高效地完成。(二)工程管理和组织措施1、工程管理各项目实施乡镇抽调选派懂技术和管理人员,组成易地移民搬迁项目工程管理机构,对项目实施进行全过程管理,具体负责资金筹措、招标投标、占地拆迁、工程质量检测、工程财务管理及施工单位与相关各方面协调等工作。施工单位根据所承担施工任务的具体情况,应建立相应工程管理机构,配置足够的工程质量检测、试验人员和技术管理人员,按照质量要求,严格控制施工过程的各个环节,认真自检自纠,确保施工质量;监理单位的监理人员应公正独立地开展工作,确保工程三大目标(质量、进度、投资)得到有效控制。本项目实施单位、施工单位及监理单位三方既紧密合作,又各负其责,共同确保工程质量和进度,以及工程投资合理有效。2、完善项目公示制度实施计划下达后,及时把项目主要建设内容在政务公开栏中予以公示,积极组织项目区群众参与项目建设,工程完工后及时在项目建设所在地公开兑付劳务报酬,并将报酬发放情况张榜公布。3、严格工程质量验收工程竣工后,由施工单位编制竣工报告,上报主管单位,并组织工程技术人员到实地查验工程,以验收小组人员结论为-5-依据,若工程质量符合标准及质量要求,只预留10%的资金作为质量保证金,待试运行结束后,确认无质量问题时,一次付清。若有质量问题进行改善处理后,确认无问题,按照规定结算。七、具体实施方法和保证措施移民搬迁工作直接关系着人民群众的切身利益,涉及面广,情况复杂,任务具体,工作量大。必须采取强有力的措施,确保这项工作的顺利进行。(一)、安置原则1、坚持科学规划与典型引路并重。XX县山多地少,群众居住分散。为此,在搬迁点的规划选址上,XX县坚持“靠近城镇、靠近公路、靠近市场”的“三靠”原则,从长远发展着想,科学选址,合理规划,使搬迁户看到新迁地址具备交通方便,有发展新产业条件等优势,克服部分群众故土难舍的守旧思想,自觉自愿到新地址建房落户。在搬迁的形式上,XX县主要采取三种形式:一是零星搬迁跨村整安由乡里确定集中搬迁安置点,实行乡内集中安置,把本乡几个贫困村的深山独居户打破村界安置在一个集中点内;二是各村确定的搬迁户,采用在行政村范围内集中安置;三是由县直包村单位确定的搬迁户,采用零星安置的形式。2、坚持突出特色与项目发展并重。让贫困户走出深山,异地安置,这只能是改变了群众的生存环境,如何让贫困群众实现“搬得出、稳得住、能致富”,这才是根本目的。在这方-6-面,我县要坚持突出特色与项目发展并重,我县所确定的每个集中搬迁点都有各自不同的特色,都是根据当地的区位优势、环境优势、产业优势,一迁入到新点后就能够找到就业门路,有项目可干。到目前为止,每个搬迁点没有出现一个返贫户。通过跟踪服务和引导扶持,帮助搬迁户实现综合开发,多种经营,既给搬迁户找到了发展出路,又为地方经济注入了新的活力,从根本上增强了贫困群众的“造血”功能。3、实行“五个结合”,统筹建设促进发展。一是搬迁扶贫与新农村建设相结合。一是力求与整村推进和社会主义新农村示范村建设相结合。二是搬迁扶贫与提高城镇化率相结合。卢氏地域辽阔、人口分散,城镇人口比重较小。通过搬迁,有计划地将偏远分散人口向县城、乡镇所在地集中,这既有利于退耕还林政策落实,也有利于繁荣城镇经济。三是搬迁扶贫与调整产业结构相结合。深山户靠山吃山,树越砍越少,土地越种水土流失越严重,搬到镇区、公路边,可以搞经商、餐饮、运输、修理等,信息灵了,脑子也活了。四是搬迁扶贫与旅游开发相结合。卢氏山青水秀,旅游资源开发前景广阔。五是搬迁扶贫与生态环境建设相结合。尽量不占用现有耕地,不破坏环境。(二)、主要措施第一,切实加强领导。搬迁扶贫作为一项系统工程,各级党政领导必须高度重视,必须动员全社会共同参与,制定了一整套工作方案。一是健全组织机制,为搬迁扶贫提供有力保障。-7-县政府成立以工代赈移民搬迁工作领导小组,由常务副县长挂帅,发改委、财政、土地、农业、林业、公安等有关部门参加。各乡镇也要成立相应的机构,认真作好迁入地干部群众的思想工作,解决好移民户的宅基地、口粮田、责任山等具体问题,满足他们的基本生活保障,要使移民户迁的来、住的稳、吃的饱、富的快。第二,制定并落实相关配套政策。对于集中安置移民所需的耕地、林地、生产及生活用地,由乡镇政府统一调整,落实到户。对村内安置的移民户由村、组负责调整用地,也可以通过改滩造地,打坝造地、平整荒沟废塘等各种形式解决,而搬迁户原居住地林坡、耕地的经营权、受益权等“两权”保持不变,原享受退耕还林等政策性补助不变。搬迁户所用宅基地要优先办理有关手续,免交或减交有关费用。优先为移民子女办理转学手续,就近安排入学,享受与当地群众同等待遇。在各类扶贫资金使用及其他农业物资的分配上,尽量向移民村倾斜。对从事经商办企业的按有关政策实行税费减免。各乡镇及县移民扶贫开发领导小组成员单位要各自负责好有关优惠政策的落实。从而激发了贫困群众易地开发的热情,越来越多的深山独居户由“要我搬”转变为“我要搬”。第三,加大投入力度,确保搬迁扶贫成效。在对搬迁户实行必要的扶持补贴外,还要加大对基础设施配套建设及农户落-8-实产业化项目的的投入,要将各种资金整合使用,统筹安排。对接受移民的乡村,采取安置移民的补偿措施,既照顾到搬迁户的利益,又使接收地的群众受益。凡因接收移民需扩建学校、解决饮水、修建道路,或需打井、修渠等进行基础设施项目建设的,要根据财政扶贫、以工代赈等各类资金的投向及上级规定的使用范围,优先安排,真正使贫困群众得到实惠。在搬迁完成后,能否选择好适合移民户的主导产业,直接关系到移民贫困户的下一步发展,要充分利用搬迁地的区位优势、资源优势,结合产业结构调整,积极组织好小额贷款的投放工作,解决农户上项目的启动资金,帮助移民户发展高效种植、规模养殖。使每个搬迁户至少都有一个主导产业,有稳定的收入来源,从而实现移民搬迁、脱贫致富的目标。第四、加强宣传发动。通过各种媒体广泛宣传搬迁扶贫政策,努力使搬迁扶贫家喻户晓,营造全县上下关心重视,参与移民扶贫开发的氛围。针对少数散居户、独居贫困户怕难以适应新环境,因循守旧,“宁可受贫苦,不愿离故土”的情况,必须做耐心细致的思想教育工作,组织移民群众到实地察看移出新址,用搬迁扶贫的成功事例来说服引导他们。特别是在补助资金及相关政策的落实上,坚持公开透明,接受群众监督,使搬迁贫困户消除顾虑和担心。通过大力宣传发动,使深山区贫困户意识到实施搬迁扶贫对自身的重要意义,进一步转变-9-观念,激发他们异地搬迁,脱贫致富的积极性,从而把搬迁扶贫变为他们的自觉行动。第五、实施管理与监测县委、县政府已将搬迁扶贫作为一项重要工作进行了安排部署,要求将搬迁扶贫作为一项重要扶贫任务纳入到各乡镇扶贫开发责任目标中,实行年度考核,把搬迁扶贫的成效作为考核乡镇和有关部门工作的重要依据。县发改委、扶贫开发等部门要进行经常性督导检查,一月一报进度,一季度组织进行一次督查,在督查和年度考核中,重点检查搬迁对象是否准确,搬迁户承包地、宅基地、建房等是否安排到位,搬迁补助资金及其它优惠政策是否落实。要对移民扶贫资金依法实行年度审计,并实行资金公示制,自觉接受群众监督。对转移、挤占、拖欠、挪用易地搬迁扶贫补助资金的,严格追究有关领导和当事人责任,确保专款专用,使搬迁工作顺利进行。八、效益分析及环境影响评价通过实施上述以工代赈易地搬迁项目。可以使我县15个乡镇、73个村的1333户,5485口人彻底改变生存生活条件,为脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。同时,使已搬迁的357户、1540人配套设施得到完善,确保搬得出,住得安,改善基础条件。并可以通过易地搬迁更好地落实退耕还林还草,逐步改善卢氏的生态环境。九、结论-10-各地搬迁扶贫的实践证明,对居住在缺乏生存条件地区的贫困农户实行搬迁、移地开发,是尽快帮助他们摆脱贫困、走上富裕的重要途径,是促进生态建设,实现可持续发展的重要手段,同时也是一条行之有效的现实选择。全县各级必须齐心协力,团结一致,明确目标,狠抓落实,确保搬迁扶贫工作取得实效,为如期完成新时期扶贫开发任务奠定坚实基础十、附件1、XX县XXXX年以工代赈易地搬迁扶贫项目申报表2、XXX县XXXX年已建移民搬迁安置点配套项目申报表XXXX县发展
本文标题:XX县XXX年移民搬迁项目实施方案
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