防范地方投融资平台风险

防范地方投融资平台风险中国财经报2010-06-0510:14:47编者按：2009年的宠儿，2010年摇身一变成为“问题少年”。地方融资平台在短短1年时间里，经历了从波峰到谷底的大逆转，成为央行银监会2010年整肃3大金融风险之首。来自全国信贷登记系统监测数据显示，我国一些地方性融资平台的负债率达到94%，有的地方甚至高达400%，而国际上平均为80%—120%。地方政府的举债规模，从2008年年初的1.7万亿元膨胀到去年底的6万亿元左右。一时间，地方融资平台风险会不会成为中国系统性金融风险的爆发点，进而转化为地方财政风险，引发了社会各界的异常担心甚至恐慌。本版选登了来自新疆阿勒泰地区、江苏盐城、安徽合肥等地的实践和探索。希望他们的经验和做法对面临这一问题的地方有所启迪。江苏盐城市分编计划管理做到“六个明确”市级投融资平台实现风险可控本报讯2009年，江苏省盐城市市级投融资平台共向银行借入贷款91.8亿元，完成该市市区生态水环境、科技馆等民生重点工程投资额达140亿元，有力地支持了全市经济发展。近年来，盐城市财政局把防范风险、规范管理、促进市级政府投融资平台做大做强作为保增长调结构的重要切入点和着力点，围绕打造“借、用、管、还”一体化的政府性投融资管理体制，有效提升财政支持服务水平，着力化解防范地方财政风险及金融风险。截至2009年年底，市财政性资金形成的资本金达到27.4亿元，公益性资产和融资地块注入资本金达到53.9亿元。盐城市市级成立各类市级投融资平台11家，总资产达到320亿元。该市财政部门大力强化制度建设，为投融资平台健康发展提供保证；坚持服务支持和规范管理工作“两手抓”。2009年出台《市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》、《盐城市市级投融资平台监督管理暂行办法》等，明确在年度融资规模总额控制范围内，对各投融资平台实行分编计划管理的原则；严格规范财政出具、变更承诺的项目审核标准、报批手续程序，建立完善债务还贷责任、债务管理、风险防范等机制。采取措施严格控制债务总量，确保融资计划顺利实施。财政部门结合各投融资平台编制年度融资计划，根据经济社会事业发展需要和偿还能力，合理制定年度融资额度供领导研究决策，对政府债务进行总量控制，做到融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和来源的“六个明确”。为此，盐城市政府加快建立了相应偿债资金，专门用于偿还到期债务。财政部门则根据全市财力增长情况，着手在预算内安排资金进行有计划地回购。政府严把政策底线，切实防止乱承诺乱担保带来的不可控风险。并加大对投融资平台的注资力度，把优质资产注入投融资平台，增强投融资平台抵御各种风险能力。财政部门作为第一监管单位，强化基础管理工作，建立信息统计监测系统。建立投融资平台债务统计月度报告制度，按月统计各投融资平台融资情况、资金运作情况、还贷情况、财务运行状况以及土地抵押等各项基础信息，及时发现问题。建立投融资平台工作例会制度，主动服务企业、服务项目。在严格的制度规范制约下，到目前为止，盐城市市级政府投融资平台未有一起不可控风险事件发生。（吴红萱樊华盐财）安徽合肥市债务预警系统防范风险一旦融资超过当期的投融资控制规模或合理规模，系统会自动生成“警报”本报讯安徽省合肥市通过建立政府债务风险预警系统，做到了对可能出现的政府债务危机提前预警、提前防范。据介绍，政府债务风险预警系统将合肥市的市本级和县区投融资平台一并纳入，对全市债务实现实时动态管理，在信息录入、查询和统计的基础上，重点进行债务预警分析。通过全面细致的经济指标采集，以及国际公认的公式运算，导出一定时期内的政府债务测算表，列出年度可融资规模和还款计划，划定科学的“融资风险控制红线”，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估，形成当期政府融资能力和负债控制规模的参考指标，并进行风险分析。在投融资过程中，一旦各级政府的融资超过了当期的投融资控制规模或合理规模，系统会自动生成“警报”，提示各级政府和主管部门注意控制或停止融资，并集中还本付息，确保政府负债情况不越过“警戒线”，确保全市政府债务控制在合理范围内。由于所有数据和预警信号均实现了全市共享，从而确保预警能够起到实效。与此同时，合肥市还加强了对贷款的期限管理。为避免流动性风险，根据市政设施收益期较长的特点，加强与商业银行的沟通协商，争取其对合肥市建设项目长期融资的突破，实现融资结构由短期贷款为主向中长期贷款为主的转变，由流动资金贷款为主向项目贷款为主转变。（通采）新疆阿勒泰地区“控管”结合约束举债目前该区整体政府性债务的负担率为6.5%，低于10%的国内警戒线本报讯记者杨晓程通讯员陶发明报道目前，新疆阿勒泰地区整体政府性债务的负担率为6.5%，低于10%的国内警戒线，政府债务风险基本得到了有效防控。据介绍，该地区现使用政策性银行贷款、商业银行贷款等政府债务有7.34亿元，累计利用外债1.28亿元。阿勒泰地区通过采取“控管”结合的有力措施，合理有效地使用政府性债务，在全地区城乡基础设施建设、稳步推进新型工业化、改善农牧民生产生活条件等方面都起到积极作用。从源头上“控”政府债务规模。近年来，阿勒泰地区严格按照经济社会发展和财政承受能力，制定了举债规划，确保政府举债规模控制到与经济发展的水平相适应。将政府性债务纳入预算管理体系，以预算约束举债和还债行为。同时加强政府性债务的立项前期工作，合理确定政府性债务资金的投向，确保政府债务项目有可偿还主体、能发挥效益。并成立了政府性债务清理小组，对历年来政府债务进行清理，对政府债务使用效果进行评价，锁定政府债务规模，要求基层单位在尽量不产生新债的基础上，每年预算安排一定的资金用于消化历史债务，防止政府债务产生“雪球”效应。从措施上有效“管”政府债务。建立政府外债还贷准备金制度，将还贷准备金列入财政预算并实行专户管理，现已累计建立还贷准备金1059万元，地县（市）还贷准备金占年初债务余额的比例均在7%以上，至今未发生债务拖欠现象。此外还研究制定了科学合理的债务监控指标体系，确定财政负债率、还款率、内外债比例等，对县（市）、乡政府的债务规模、结构和偿还情况进行监测分析，对债务来源、规模、资金投向等严格把关，防止发生债务危机。先后制定了《阿勒泰地区政府性债务管理办法》、《阿勒泰国际金融组织和外国政府贷款还贷准备金管理实施细则》明确了政府举借债务的原则、程序等，建立起权、责、利相结合，借、用、还相统一的政府性债务管理体制，实现政府性债务的规范化管理，维护政府信誉。合理有效的利用使阿勒泰地区政府贷款使用效益日趋显现。2009年，阿勒泰市利用日元贷款2145万日元，新建1.6万立方米/日水厂、改建供水管20公里，新建市区排水管道38.695公里、污水库能力486万立方米等，有效改善了城市生态环境和人居条件。四川新津县多策并举“消化”债务截至2009年年底，全县政府性债务余额占GDP比重为0.58%本报讯四川省新津县从源头控管和防范政府债务风险长效机制建设入手，多策并举化解债务。截至2009年年底，累计化解县乡债务7.5亿元，全县政府性债务余额占GDP比重为10.58%。建立县乡镇债务化解责任和管理新机制。全县建立了对政府债务偿还资金的统一管理的长效监管机制，为防止多头举债、分散使用、财政兜底行为发生，对全县公共工程建设资金的举债数额和贷款使用，县财政根据年度投融资计划和财政负担能力进行预算前期审核，报上级政府审查、审批并经县人大常委会表决通过后，作为政府公共预算一起予以监督执行。同时，通过债务重组、债务转换、债务转移或政府直接支付等方式盘活和消化因转贷、垫付、担保而形成的债权和资产。建立县乡镇债务风险预警指标和偿还机制。近年来，以“金财工程”为技术支撑，强化了县乡村债务的动态监控网络。该县通过构造债务综合评价指标、建立监测政府债务规模指标体系和地方政府债务量化模型，测算该县政府债务的风险程度，推测出今后5年县乡镇政府合理安全的债务总量区间。通过对2005年—2008年底的全县政府性债务总量进行全面调查核实，计算出债务风险系数。并对控制和化解县乡债务实行归口管理、编制了政府债务预算、建立了新负债项目审批制度、完善了县乡镇财政体制、设立了偿债准备金。在政府债务化解上，对全县乡镇财政实现“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的新型财政管理模式，对全县债务控制提出了“刚化预算约束、严格项目审批，强化限额管理、严控人员支出、改革理财方式、实施乡财县审乡用，村财民理乡监管”等措施，确保不增加新债务。建立健全政府担保、借款、投融资新机制。新津县在全县实行严格规范的债务投资决策责任机制，杜绝了少数行政领导随意拍板的非科学做法。建立健全了政府债务担保机制，对于市场竞争性项目，采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保，减轻潜在的债务风险，并根据项目的性质和特点，建立健全了分级担保、反担保和实物担保等担保制度。对政府融资实行法制化、规范化管理。对县乡镇政府债务的核算由收付实现制过渡到权责发生制，加快建立了符合本县实际的投融资体系，通过适当放宽和降低民间资金准入门槛，形成多渠道、多层次的投入格局，截至2009年底，全县共吸引民间资本40多亿元，投资入股基础设施和公共服务领域建设。建立县乡镇财政收支监管新机制。新津县建立了明晰的县乡镇税收监管体系，对各项财政资金通过财政大平台进行统一监管。建立政府投资引导机制，县财政按照当年全县新增财力的5%标准给予化解债务，要求各乡镇每年按乡镇财政超收分的30%比例用于还债，对事业单位实行分类处置，即对公益性事业实行财政“兜底”；对半公益性半经营性事业，财政给予适当补助；对经营性事业单位应使其完全走向市场。（冯元昌）湖北宜昌夷陵区把风险变成风景该区建立四大机制加强政府性债务管理本报讯“十里樟桂十里杏，绿化美景人称羡；路面宽阔八车道，交通动脉不多见；景观河流道旁树，闲庭信步赛神仙。”4年前，湖北省宜昌市夷陵区城市建设有限责任公司向银行贷款2亿元兴建发展大道。如今，发展大道已成为一道亮丽的风景线，成为夷陵区经济发展的助推器。据了解，截至2009年底，夷陵区全区政府性债务余额为88906万元。为提高债务资金利用效率和加强债务性资金风险控制，夷陵区建立和完善了政府性债务的管理和控制的四大机制。区政府领导高度重视，建立组织领导机制。区政府出台了《关于进一步加强政府性资金管理工作的通知》，明确区财政局负责全区政府性债务管理，审计、监察等部门依照各自职责对政府性债务进行监督管理。规范债务举借和使用，完善债务管理机制。按照“项目单位申报—区财政部门初审—区政府审核—区人大审批”的程序层层把关，把住债务“入口”关。经区人大批准立项的政府性贷款，用款责任单位必须制定详细的资金使用计划以及还款方案，报区政府审批、财政部门备案后方可执行。区财政局及其他相关职能部门对大型债务项目资金进行了全过程跟踪监督和审计，确保专款专用。严格控制债务资金用于车辆购置及运行费等一般性公用经费的比例。加快债务资金流动速度，缩短流动周期，增强债务资金的流转能力，尽可能地避免了资金“歇息”的现象，提高了债务资金的使用效益。加强动态监测与评估，构建政府性债务风险预警机制。将政府性债务日常管理和总量控制相结合，区财政局明确由预算股负责进行政府性债务动态监测和统计分析工作。根据全区财政收支状况、经济社会发展等因素，对债务规模、结构、偿债高峰时段等进行综合评估，探索强化债务偿还管理，建立债务偿债机制。建立政府性债务偿还管理机制，按照“谁举债、谁偿还”的原则确定偿债主体，落实偿债资金来源，没有偿还资金来源的不得举债；建立政府性债务偿还准备金制度。从2006年起，每年按照年初政府性债务余额的3%－5%设立政府偿债准备金。到2009年末，准备金余额为2939万元；对夷陵城投公司承贷政府投资项目的债务，区政府进行专项扶持，增强该公司自我造血功能，逐步达到具备独自偿还政府性债务的能力，减轻区财政偿债压力。（刘启林易小红李爱华）地方政府性融资存在四大风险隐患□张世平近期，一场前所未有的地方融资大排查悄然拉开帷幕。这意味着，对地