报关与报关管理制度

第二章报关与报关管理制度教学目的:通过本章学习、掌握报关、报关单位、报关活动相关人及报关员等重要概念、报关分类及基本内容。教学重点：报关的基本内容教学难点：报关的分类教学导入：通过介绍报关相关知识、实际操作经验介绍来学习加深理解.第一节报关简介一、报关含义与范围(一)、报关含义是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。(二)、范围1、进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；2、进出境货物：一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物。特殊货物：如通过电缆、管道输送进出境的水、电\石油\矿砂等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；3、进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。自用物品：以自用合理数量为限。（补充内容：邮递物品品凭报税单、绿色标签和物品通过邮政企业和快递公司报关。）**报关不等于通关，通关报关报检、报验手续先于报关手续办理。二、报关的分类（一）、按报关对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。1、运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单2、物品报关：以自用合理数量为限，这是海关对进出境物品监管的基本原则。即：进出境旅客本人自用、馈赠亲友所用而非出售、出租，合理数量指海关根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量。手续简单3、货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。进出境货物报关时，报关员的工作（一般进出口货物报关流程，与保税货物、减免税货物不同）进出口申报-----配合查验-----缴纳税费-----提取或装运货物（二）、按报关目的分为分为进境报关、出境报关。此外还有转关。（三）、按报关行为性质或说实施者分为自理报关、代理报关。1、自理报关：进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。自理关单位必须具有进出口经营权，才能申请报关权，有一定数量合格的报关员。2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其为办理报关手续的行为。就是办理缴纳关税等事宜。签约“委托协议”，委托人所提供情况的真实性、完整性。对所提供的单证负法律责任。按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理报关。我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）；代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。①含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。**直接报关和代理报关的区别：例1A公司是一家报关企业，B公司是一家外贸公司，B公司进口的货物委托A公司来报关，A公司行为叫做代理报关。A公司以B公司的名义报关，叫做直接代理报关，在实际业务中，采用的都是直接代理报关。例2A公司是一家快递公司，有公司委托快递公司进行报关，就是间接代理报关，实际中间接代理是以快递公司名义申报。间接代理适用于经营快递公司业务的国际货物运输代理企业。报关企业代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理委托行为代理直接作用于被代理人(委托人),报关企业也承担相应的法律责任.间接代理视同报关企业自己报关直接作用于被代理人(报关企业),由报关企业承担委托人自己报关所承担相同的法律责任.三、报关的基本内容1、运输运输工具报关的基本内容：运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。申报内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括：进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。2、进出境货物报关的基本内容：以货物为中心，进出口商品的基本情况、贸易方式、运输方式等各种国家管制的向海关申报。1）报关前准备工作2）准备单证3）向海关递交单证（申报）4）配合查验5）缴纳各项关税6）办理放行后相关手续进出口申报-----配合查验-----缴纳税费----提取或装运货物对于其它的如保税加工货物、减免税进口货物、暂准进出境货物在进境前先办理备案申请等手续，这此货物进出境后还要办理核销、结案、销案等手续。3、进出境物品报关的基本内容海关法规定：个人随身携带进出境的行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。自用：本人自用、馈赠亲友、而非出售或出租，就是不以盈利为目的。合理数量：海关按旅客进出境目的和居留时间所规定的正常数量。邮递物品规定的征、免税限制1）进出境行李物品报关国际惯例采用“红绿通道”，红色和绿色绿色代表无申报通道，旅客携运物品在价值和数量上均不超过免税限额,并且无国家限制或禁止进出境物品.红色代表上述以外的其他物品，填写”进出境旅客行李物品申报单或其他单证,在进出境时书面向海关申报.以上的旅客是从非航空口岸入境,对于从航空口岸进出境的旅客,除免验和免监管的人员,以及随同成人旅行的16岁以下旅客之外,一律填写申报单,否-----绿色通道,是-----红色通道,海关按规定验收.2）进出境邮递物品的报关进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递运输方式决定。万国邮政公约的签约国报税单:物品名称,价值、数量。“报税单”和绿色标签“随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关.总结本节内容：报关的概念、国境与关境的区别；报关的基本内容：运输工具、物品、货物报关的分类：按报关的对象、目的、实施者的不同；直接代理和间接代理的区别。第二节报关单位及报关活动相关人一、报关单位概念在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。简单的说就是依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。报关单位实行注册登记管理。报关人员必须依法取得报关资格。否则，不得从事报关业务。向海关注册登记是法定要求。二、报关单位的类型：分为两种类型：进出口货物收发货人；报关企业（一）进出口货物收发货人：1、概念：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国境内的法人、其他组织或个人。2、包括：（1）在外经贸主管部门办理备案登记的对外贸易经营者（有进出口经营权）（2）按规定需要从事非贸易性进出口活动的单位（无进出口经营权）※熟悉们教材19页所列举的单位。3、进出口货物收发货人经向海关注册登记后，只能为本单位进出货物报关。办理的是本单位的报关，所以也叫自理报关单位。（二）报关企业：1、概念：是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。2、报关企业又分为两类：（1）经营国际货物运输代理、国际运输工具代理业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司。（2）主营代理报关业务的报关公司或报关行。专业报关企业（报关公司、报关行）3个方面理解：1）必须经过规定的程序设立申请----审批-----注册登记2）代理委托人办理进出口货物的报关、纳税等事宜，不能从事进出口业务。3）境内法人地位的经济实体，独立法人。代理报关企业：国际货物运输代理、国际运输工具代理企业。一类为经营国际运输的兼做报关，有贸易经营权，另一类主营报关，没有贸易经营权。主要是公司的经营范围来决定。4个方面理解：a、必须是国际货物运输代理、国际船舶代理企业b、必须是经过规定的程序设立，申请----审批-----注册登记c、只能接受有进出口权单位的委托，办理本企业承揽、承运的报关纳税等事宜。d、是具有境内法人地位的经济实体。单位类别主营业务审批部门报关或代理报关范围进出口货物收发货人对外贸易经营商务厅或外贸主管部门自营进出口(或委托报关企业报关)报关企业专业报关纳税手续直属海关受各种企业委托，报送纳税代理国际货物运输代理或国际运输工具代理商务厅或交通主管部门在本企业承揽承运范围受进出口收发货物人委托，报关纳税三、报关单位注册登记向海关注册登记是进出口货物收发货人、报关企业向海关报关的前提条件。（一）报关注册登记制度的概念：1、概念报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。2、报关单位分为两种类型：一类是进出口货物收发货人；另一类是报关企业。3、报关注册登记条件有所不同：（1）报关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。（2）进出口货物收发货人：直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。4、他们的注册登记的程序有所不同：（1）报关企业注册登记程序：报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。即：向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续（2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。(二)报关企业注册登记1、首先是办理注册登记许可（1）报关企业注册登记许可应具备的条件：①具有境内法人资格条件②企业注册资本不低于人民币150万元③具有健全的组织机构和财务管理制度④报关员人数不少于5名⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备⑨海关监管所需的其他条件（2）办理报关企业注册登记许可程序：提出申请—海关处理—海关审查—行政许可的作出①第一个步骤：报关企业注册登记许可申请到所在地直属海关所公布受理申请的场所向海关提出申请。应提交的材料包括：A、报关企业注册登记许可申请书B、企业法人营业执照副本或者是“企业名称预先核准通知书”复印件C、企业章程D、出资证明文件复印件E、所聘报关从业人员的报关员资格证书复印件F、从事报关服务业可行性报告G、报关业务负责人工作简历H、报关服务营业场所所有权证明、租赁证明I、其他与申请注册登记许可相关的材料②第二个步骤：海关对申请的处理A、如果申请材料不全的，海关要在签收申请材料后5日内一次性告知需要补正的全部内容。B、所提交的材料符合有关的规定，海关则作出受理的决定。③第三个步骤：海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。④最后一个步骤：行政许可的作出海关依法做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。报关企业经过报关注册登记许可，并在海关注册登记以后，可以在直属海关各个口岸和海关监管业务集中地点接受进出口货物收发货人的委托代理报关。如果要到另一直属海关关区从事报关服务的，就要依法设立分支机构。（3）跨关区分支机构的许可分支机构的申请向拟注册登记地海关（分支机构所在地海关）递交。设立报关企业满2年的，并在近2年没有因走私而受罚的，允许设立分支机构。每设立一个分支机构，需增加50万元的注册资本。分支机构的报关员人数为3名。（4）报关企业许可期限、变更及延续报关企业（含分支机构）许可期限为2年，期满40日前办理延续手续。变更和延续均向注册地海关提出（程序同设立）。（5）报关企业注册登记许可的撤销和注销•撤销-----因海关工作人员造成•注销----因其他原因造成的•（1海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的（2超越法定职权作出准予注册登记许可决定的（3违反法定程序作出准予注册