生产安全事故报告和调查处理条例

1生产安全事故报告和调查处理条例郭凯高级工程师、注册安全工程师、一级建造师PMP广东省电信工程有限公司电话：[phone]Email:[e-mail]21、事故等级事故分为四级：——特别重大事故；——重大事故；——较大事故；——一般事故。一是事故的相应称谓发生很大变化；二是企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）已不再适用，将尽快进行修订；三是相应历史统计资料要做相应调整。31.1一般事故——1—2人死亡；——10人以下重伤；——1000万元以下直接经济损失。注意：两高关于刑法134、135条司法解释中的“重大伤亡事故”是指：死亡1人以上；或者重伤3人以上；或者直接经济损失100万元以上。41.2较大事故——3—9人死亡；——10—49人重伤；——1000万元—5000万元直接经济损失。注意：两高关于刑法134、135条司法解释中的“情节特别恶劣”是指：死亡3人以上；或者重伤10人以上；或者直接经济损失300万元以上。51.3重大事故——10—29人死亡；——50—99人重伤；——5000万元—1亿元直接经济损失。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。包括人员伤亡支出的费用；善后处理费用；财产损失价值。61.4特别重大事故——30人以上死亡；——100人以上重伤；——1亿元以上直接经济损失。间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。包括停产减产损失价值；工作损失价值，资源损失价值，处理环境污染费用；其他损失价值。72、事故报告2.1事故报告的原则2.2事故报告的主体2.3事故报告的程序2.4事故报告的时限2.5事故报告的内容2.6接到事故报告后的措施82.1事故报告的原则1）时限性原则——及时、立即2）全面性原则——准确、完整、补报3）禁止性原则——不得迟报漏报、谎报瞒报4）逐级上报原则——情况紧急或必要时也可越级上报92.2事故报告的主体1）事故现场有关人员；2）事故单位负责人；3）安全生产监管部门；4）负有安全生产监管职责的有关部门；5）安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告102.3事故报告的程序1）现场有关人员——单位负责人；2）单位负责人——县级安监部门和有关部门；3）安监部门和有关部门——逐级上报；——同时报告同级人民政府；——并通知公安、劳动、工会、人民检察院；4）特大、重大事故——省部级——国务院；5）较大事故——省级安监部门和有关部门；6）一般事故——市级安监部门和有关部门112.4事故报告的时限1）事故现场有关人员——立即；2）单位负责人——1小时内；3）安全监管部门、有关部门——2小时内；4）安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告——2小时内122.5事故报告的内容1）事故单位概况2）事故时间、地点、现场情况3）事故的简要经过4）事故死亡人数或涉险人数、直接经济损失5）已经采取的措施6）其他情况132.6接到事故报告后的措施1）事故单位负责人——启动预案、组织抢救、防止扩大；2）政府及有关部门负责人——赶赴现场、组织救援；3）有关单位、人员——保护现场、保护证据、做好记录；4）公安机关——强制措施、立案侦查、追捕归案143、事故调查3.1事故调查处理的原则3.2事故调查权3.3事故调查组的组成3.4事故调查组的权利、义务3.5事故调查组的职责3.6事故调查的时限3.7事故调查的内容3.8事故调查报告的内容153.1事故调查处理的原则1）政府负责、分级实施的原则；2）相互配合、提高效率的原则；3）实事求是、尊重科学的原则；4）“四不放过”原则。163.2事故调查权1）特大事故——国务院或者国务院授权部门；2）重大事故——省级政府或其授权、委托部门；3）较大事故——市级政府或其授权、委托部门；4）一般事故——县级政府或其授权、委托部门；——未造成伤亡的可以委托事故单位调查。另：提级调查——上级认为必要时；跨区调查——属地调查，派人参加；变更调查——伤亡人数变化时173.3事故调查组的组成1）调查组组长——有关政府指定；2）调查组常委——政府、安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。3）邀请单位——人民检察院参加；4）聘请人员——专家183.4事故调查组成员的资格与要求1）具备调查所需要的知识和专长；2）与所调查的事故没有直接利害关系。指：——与事故单位没有直接利害关系——与事故单位有关人员没有直接利害关系——与事故单位设备等没有直接利害关系193.5事故调查组的权利和义务1）事故调查权——全面了解事故情况；2）资料获得权——要求提供有关文件、资料；3）随时询问权——询问负责人和有关人员；4）移交义务；5）诚信公正、恪尽职守；6）遵守纪律、保守秘密203.6事故调查组组长的职责1）主持事故调查组工作；2）确定事故调查组的分工；3）协调事故调查中的重大问题；4）对事故调查中的分歧意见作出决策；5）决定发布事故消息；6）完成事故调查工作；7）按期提交事故调查报告。213.7事故调查组的职责1）查明事故经过、原因；2）查明伤亡人数、直接经济损失；3）认定事故性质和事故责任；4）提出对责任者的处理建议；5）总结事故教训，提出防范和整改措施；6）提交事故调查报告。223.8事故调查的时限1）事故发生之日起——60日；2）特殊情况经政府批准——可以延长，期限60日；3）报送事故报告日——为调查结束日。233.9事故调查的内容事故调查组组成进行事故调查现场勘查调查询问物证搜集证人材料搜集事故事实材料搜集事故鉴定和模拟实验人员材料环境、物材料管理材料事故过程材料事故分析24现场勘察与物证搜集——对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。25事故现场摄影——方位拍照：要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照：要能反映事故现场各部分之间的联系。中心拍照：反映事故现场中心情况。细目拍照：揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照：反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害部位26事故图绘制——根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散（活动）图，破坏物立面图或展开图等。27证人材料收集——尽快收集证人口述材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。28事故事实材料收集——与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。29事故事实材料收集——事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。303.10事故调查报告的内容1）事故单位概况；2）事故经过和救援情况；3）事故的伤亡人数和直接经济损失；4）事故原因和性质；5）事故责任认定和责任者处理建议；6）防范和整改措施。另：一是要附具有关证据；二是事故调查组成员要签名31内容项目详细内容要求企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现有职工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、间接损失等。事故调查报告书的格式32内容项目详细内容要求事故发生过程主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什么物体或物质有什么不安全状态；受害人或其他人有什么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。事故发生原因可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本原因。事故责任及处理意见按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事故预防措施从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措施。33内容项目详细内容要求事故调查组成员姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的职务。附件主要包括：事故调查组成员名单，事故现场照片，事故伤亡者名单，事故经济损失估算，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。344、事故分析4.1事故原因分析4.2事故责任分析4.3事故防范措施分析354.1事故原因分析事故致因理论——因果连锁论（原因：人）人的不安全行为事故隐患意外事件伤害环境缺陷36事故致因理论——人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）。人失误物缺陷环境事故37事故致因理论——能量意外释放理论在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。、、、、人机料法环能量、产品服务受控受控意外释放38事故致因理论——能量意外释放理论造成事故的原因：人的不安全行为；物的不安全状态；管理的缺陷。安全管理涉及到：全员、全面、全过程39概论构成事故的原因分析：事故直接原因间接原因基本原因人的不安全行为物的不安全状态管理原因技术原因教育原因身体原因精神原因伤害构成事故原因的分析40管理缺陷：安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制41管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守42人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性——具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。43知识缺陷知识的有效期——知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点——相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。44人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。454.2事故责任分析根据事故调查所确认的事实，通过对事故原因的分析，确定事故的直接责任者和领导责任者。并根据其在事故发生中的作用，确定事故的主要和次要责任者（领导和直接责任）。464.3事故防范措施分析1）工程技术对策对环境改善、设备设计、工艺操作、机器维修等方面，采用安全技术和卫生技术的手，实现生产的本质安全化。47工程技术对策比如：通过通风净