临沂市人民政府关于加快推进经济发展方式转变进一步加强财源建设的

-1-临政发〔2010〕22号临沂市人民政府关于加快推进经济发展方式转变进一步加强财源建设的意见各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》（鲁发〔2010〕10号），加快推进我市转方式、调结构步伐，进一步提高经济运行质量和效益，培植壮大财源，增强财政保障能力，根据上级有关文件精神，结合我市实际，提出以下意见。一、指导思想和任务目标（一）指导思想。深入贯彻科学发展观，坚持以市场为导向，以富民强市为目标，以转方式调结构为主线，进一步解放思想、临沂市人民政府文件-2-更新观念，适应新形势、新任务的要求，及时调整更新财源建设思路、工作重点和方式方法，立足我市实际，发挥比较优势，创新政策机制，向结构调整和产业升级要财源，向质量和效益要财源，向拓展多元化生财途径要财源，努力形成高点定位、多点支撑、重点带动的现代财源发展战略，推动社会财富和财政收入持续较快增长，为经济文化强市建设提供强大的财力保障。（二）任务目标。到2015年，在经济又好又快发展的基础上，全市地方财政收入完成200亿元左右，年均增长15%左右，地方财政收入占生产总值的比重达到6%以上，税收收入占地方财政收入的比重达到78%以上，地方财政收入过10亿元的县区达到5个以上，过亿元的乡镇达到20个以上。各级财政状况明显改善，保障能力明显提高，财源发展后劲明显增强，财政经济持续协调健康快速发展。二、工作重点（一）促发展，向经济增长要财源。坚持把保持经济平稳较快发展作为培植财源、促进增收的根本途径。一是抓大项目。顺应国家宏观调控的力度、节奏和重点，进一步推动全市投资扩大规模、优化结构，积极争取国家、省新增投资项目，力争能有一批大项目、好项目及时落地，为实现财政经济稳定增长提供后续保证。二是抓大企业。紧紧围绕贯彻全市“加快工业发展年”和加快工业调整振兴、服务业跨越发展等部署要求，进一步加大对骨干支柱企业的扶持力度，积极引导骨干企业做大做强，使其成为高效财源的支撑点、聚集带和辐射极。三是抓中小企业。市县配套联动、滚动帮扶，在中小企业信用担保体系建设、信用担保-3-风险补偿、“过桥”还贷、金融机构信贷奖励等方面，给予全方位扶持，促进中小企业上规模、上层次、上水平。（二）调结构，向产业升级要财源。围绕优化财源结构、提高财源效益，在扩大经济总量的同时，着力抓好产业升级。一是大力发展以质量效益为导向的现代农业。在农副产品深加工上做文章，培育发展农业龙头企业，加快农业社会化服务体系建设，拉长农业产业链，变“无税”为“有税”，促进农业增效、农民增收、财政增长。二是大力发展以装备制造业为主体的先进制造业。在抓好传统产业提升改造的基础上，重点支持以装备制造业为主体的先进制造业，增强装备制造业对经济发展的带动能力和创税能力。对其他支柱制造产业，积极运用先进适用技术和信息技术改造提升，引导企业由粗加工向深加工、精加工转变，拉长产业链，提高附加值，进而增加税收贡献。三是大力发展现代服务业。在进一步发展壮大商贸物流业的同时，支持现代服务业快速发展，既要大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务会展、文化创意、节能环保服务等面向生产流通的服务业，又要大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向社会民生的服务业。（三）转方式，向优化布局要财源。统筹规划、合理布局，转变发展方式，提高财源项目的集约化水平。一是大力发展集群经济。既要对重点行业进行整合，组建企业集团，打造“航空母舰”，又要放手发展中小企业和民营经济，转变布局分散、单打独斗的经营方式，走协作发展的新路子，依托大企业的辐射带动，培植具有较强竞争力的集群经济和群体财源。二是加快提升园区-4-经济。注意科学规划，把产业集群发展与园区建设结合起来，根据不同产业集群发展特点，引导同类别企业和项目向骨干园区集聚，使园区成为产业集群发展的重要平台和载体。打破区域分割，通过完善财税扶持优惠政策，实行谁招商、谁受益，对园区落地项目实现的地方财政收入由项目引进方和园区协商按比例分享，以充分调动所有县乡特别是客观条件受限的偏远地方的招商积极性。三是做大做强县域经济。按照因地制宜、发挥特色、产业互补、错位发展的原则，科学制定县域经济发展规划，引导县域发挥优势资源、优势企业、优势产业的作用，集聚生产要素，延伸产业链条，培育特色产品，壮大特色产业，做大做强县域经济。（四）抓特色，向新兴产业要财源。组织实施好新兴产业发展规划，重点发展市场前景好、税收贡献率高的新兴产业。一是大力发展新兴产业。加大培植新兴产业发展的力度。生物工程方面，着力培植发展以新时代药业、罗欣药业等企业为重点的新医药产业，大力发展新型原料药，加快建设国家级原料药生产基地，尽快实现生物技术药物产业化；新能源方面，着力培植发展以沂星电动汽车及其配套锂电池等为重点的新能源汽车产业，以巨皇太阳能公司及其合作照明、发电产品企业等为重点的太阳能光伏产业，以浪潮LED照明产品等为重点的LED产业，依托现有技术和企业，打造全国领先的新能源产业研发生产基地；新材料方面，以银光镁业公司镁阳极、蒙山公司镁合金生产加工等为重点，立足我市丰富的镁资源优势和产业基础，把镁产业作为新的特色产业来发展，加快打造国内一流的镁产业加工基地，使之成为财政增收的新亮点。二是大力发展临港产业。抓住临港产业区和莒-5-南县被列为鲁南临港产业带重要组成部分的机遇，积极对接日照精品钢铁基地，大力发展钢铁配套加工业和临港现代物流业，尽快在发展临港产业上实现突破。三是大力发展循环经济。抓住我市作为全省唯一的资源节约型、环境友好型社会建设试点市的机遇，认真研究、利用好上级支持“两型”社会建设的优惠扶持政策，着力培植以金锣小型污水处理设备等为重点的环保产业，引导企业开发使用清洁能源和可再生资源，积极开展低碳经济试点，加快推进节能降耗，增强经济发展和财源建设的可持续性。四是大力发展文化经济、旅游经济。充分发挥我市旅游资源丰富和绿色生态资源优势，深入挖掘历史、自然、红色等优势资源，加快发展提升旅游业，做大做强文化经济，培植新的财源增长点。三、保障措施（一）推动传统工业转型和新兴产业发展。一是推动传统工业优化升级和节能减排。整合企业发展专项资金，引导银行贷款10亿元，重点抓好62个省级调整振兴项目和100个市级重点技术改造项目。大力支持信息化与工业化融合，推进制造业研发等领域的信息化应用。用好节能减排优惠政策，对重大节能技术产业化项目给予50—300万元的奖励，对节能技改项目按实现的节能量给予200元/吨标准煤的奖励，对电力等10大行业淘汰落后产能按一定标准给予奖补。支持城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域治污工程以及采用环保设备、重点电厂和热电联产企业脱硫脱尘技术改造。二是培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。市级三年筹措资金1亿元，重点支持生物工程、新能源、新材料、电子信息等新兴产业发展，促其尽快形成规模，实现经济-6-社会效益。市级三年筹措资金1亿元，着力支持高新技术产业自主创新行动计划，培育80家高新技术企业、3家产业技术创新战略联盟、33家技术创新平台。三是强化自主创新技术体系。加大技术研发投入，对创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的国家和省级企业技术、软件工程中心给予奖励，力争新增省级以上工程技术研究中心5家、省级以上企业重点实验室3—5家。支持建设具有国际或国内领先水平的工业设计中心、工业设计示范基地，打造工业设计创新品牌。实施自主创新产品认证制度，对《政府采购自主创新产品目录》中的本市产品优先采购；对具有首创和自主研发性质的本市产品实行政府采购首购和订购制度。（二）加快服务业跨越发展。一是支持金融业发展。积极引进新的银行机构。对新引入我市的银行机构，按照机构规格和注册资本情况，协调一定数量的财政性存款；购买办公场所的按照500元/㎡给予一次性补贴；自建办公场所的在用地价格上给予优惠；租赁办公用房的三年内由受益财政补贴50%的租赁费。落实金融机构奖励政策，按照全部贷款和中小企业贷款平均余额增长率给予奖励。市级三年筹措资金3000万元，实施中小企业信用担保机构风险补偿。二是鼓励二三产业分离。自今年起3年内，企业二三产业分离后新组建的服务业企业（桑拿、洗浴、洗车除外），其用水、用电、用气价格按工业企业标准执行；企业因二三产业分离新增的地方税收，按新增地方税收的30%补助该企业；因二三产业分离后导致企业总体税负增加，且给予上述30%相应补助后仍不能弥补的部分，从该企业因二三产业分离后新增-7-的地方税收部分予以补足；运输业务较多的大中型企业，利用自备车辆注册成立分公司，其缴纳的地方税收，按剥离经营后新增地方税收的30%补助该企业；对二三产业分离后新上和拓展发展服务业的企业，市级将从服务业发展引导资金中专门安排资金予以扶持，并在企业争取上级项目资金或政策支持方面优先考虑。上述有关资金扶持政策的兑现，由企业属地受益财政承担。三是创新文化旅游产业发展模式。在设立文化产业发展专项资金的同时，积极争取省级文化产业投资基金，加快培育优势文化企业，推动文化产业发展。积极推进经营性文化事业单位转企改制。用好市级旅游发展专项资金，支持旅游公共服务平台建设和高附加值旅游产品开发。四是注重发展服务业新型业态。拓展服务外包企业发展空间，在项目资金安排上向服务外包企业倾斜。充分发挥市级服务业发展引导资金作用，支持发展现代物流业，支持企业分离发展服务业，培育一批重点物流园区、物流中心和物流品牌企业。统筹安排商贸流通资金，支持传统商贸物流业发展，繁荣提升生活性服务业，建立完善农村现代流通服务体系。积极发展信息、科技服务、电子商务、数字创意、休闲娱乐等服务业，构建现代服务业体系。五是促进房地产业健康发展。支持城市保障性住房建设，启动政府公共租赁住房试点工作，落实廉租住房建设和棚户区改造的各项财政资金和税费扶持政策。整合廉租住房保障专项资金、住房公积金增值收益，支持县区廉租住房建设。（三）夯实农业发展基础。一是多渠道增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，切实抓好农民负担监管。严格落实各项惠农补贴政策，搞好花生良种补贴试点。争取扩大补贴种类，增-8-加农机具购置补贴。实施粮棉油高产创建项目，全面提升主要农作物综合生产能力。二是支持发展现代农业产业。市级三年筹措3亿元，支持粮油、蔬菜、果品、畜牧、水产等标准化基地建设；筹措1亿元，支持农业产业化龙头企业发展，支持农业合作社规范快速发展。三是加快农业基础设施建设。加大农业综合开发力度，市级三年筹措2亿元，加强中低产田改造和高标准农田建设，支持打造粮食生产核心区。争取新增全省小型农田水利重点县不少于4个，加大农田水利项目建设投入，加快大中型灌区配套改造。市级三年安排资金9亿元，支持农村土地综合整治及农村住房建设与危房改造。四是完善财政金融支农政策。建立财政促进金融支农长效机制，实施县域金融机构涉农贷款增量奖励，县域金融机构年度涉农贷款平均余额增长超过一定比例且贷款质量符合规定条件的，按贷款余额增量的2%给予奖励。对新设立的农村资金互助社、农村小额贷款公司、村镇银行等农村新型金融机构，给予定向费用补贴。（四）支持区域经济协调发展。一是大力支持园区经济发展。认真贯彻《临沂市人民政府关于加快产业集群发展的意见》（临政发〔2010〕7号）等文件精神，市级筹措2亿元间歇资金，从各县区开发区（工业园区）及临沂高新技术产业开发区、经济开发区、临港产业区中选择具有代表性的特色产业，支持打造特色产业集群。二是积极支持县域经济发展。加大对下转移支付力度，提高基层财政保障能力。市级整合设立县域经济发展专项资金，采取“以奖代补”的形式，重点奖励县区招商引资、外经外贸出口、发展工业经济、重点项目建设、村镇基础设施投入等。三是-9-促进中小企业和集群经济发展。市级三年筹措5000万元，组织实施中小企业人才培训和技术创新计划、中小企业成长计划、特色产业提升计划和