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中国职业教育发展的现状、经验与政策教育部职业教育与成人教育司刘建同2013年12月2日Disclaimer:Theviewsexpressedinthisdocumentarethoseoftheauthor,anddonotnecessarilyreflecttheviewsandpoliciesoftheAsianDevelopmentBank(ADB),itsBoardofDirectors,orthegovernmentstheyrepresent.ADBdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthisdocument,andacceptnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.Bymakinganydesignationorreferencetoaparticularterritoryorgeographicalarea,orbyusingtheterm“country”inthisdocument,ADBdoesnotintendtomakeanyjudgmentsastothelegalorotherstatusofanyterritoryorarea.各位同仁，各位朋友：大家上午好！非常高兴有机会出席由中国财政部和亚洲开发银行联合举办的职业教育研讨会。这次会议将从促进产业升级和经济转型的角度，交流亚太地区相关国家职业教育发展的经验和政策，共商发展大计，这对于推动亚太地区职业教育改革发展和经济社会建设具有十分积极的意义。在此，我谨代表中国教育部职业教育与成人教育司对会议的召开表示热烈祝贺！对远道而来的中外嘉宾表示诚挚欢迎！向各位关心支持中国职业教育的同仁表示衷心感谢！2按照会议的安排，下面我就近年来中国职业教育的主要进展、发展思路以及深化亚太地区职业教育合作等问题，向大家作简要报告。3提纲一、中国职业教育改革发展的新进展二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路三、加强亚太地区国家职业教育合作的建议4一、中国职业教育改革发展的新进展5第一，逐步完善顶层设计第二，着力推进综合改革第三，全面深化教学改革第四，全力推动校企合作第五，大力加强保障机制第六，不断扩大对外开放6近年来，在中国政府高度重视和社会各界大力支持下，中国职业教育努力探索具有自身特色的发展道路，进一步加快了建设现代职业教育体系步伐，整个事业呈现欣欣向荣的局面。目前，中国中等和高等职业院校近1.4万所，年招生规模近1100万人，在校生近3100万，每年培训城乡劳动者1.5亿人次，已形成了大规模培养高素质劳动者和技术技能人才的能力。职业教育日益成为经济发展的内驱力、人力资源的蓄水池、社会和谐的稳定器。一、中国职业教育改革发展的新进展7第一，逐步完善顶层设计。不断深化对现代职业教育的认识，探索有中国特色的现代职业教育发展理念和思路。一是明确发展现代职业教育的目标。提出到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职普相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。一、中国职业教育改革发展的新进展8二是总体布局现代职业教育改革发展。明确了推进各项改革的任务书、时间表和路线图，全面实施中等职业教育改革创新行动计划，推进高等职业教育改革创新，引导本科高校转型发展。三是建立健全职业教育各项制度。提出了加快发展现代职业教育的12项基本制度和10项重点任务，对建设现代职业教育体系进行顶层设计。一、中国职业教育改革发展的新进展9第二，着力推进综合改革。引导各级政府向加快发展现代职业教育、建设现代职业教育体系聚焦，推进职业教育综合改革。一是全面推动中高职衔接。统筹设计中等和高等职业教育的培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等环节。二是推进高等职业教育考试招生制度改革。重点探索“知识+技能”的考试评价办法，构建人才成长“立交桥”。一、中国职业教育改革发展的新进展10三是指导国家职教改革试验区和地方试点聚焦重点任务。形成了国家顶层设计与地方试点相结合的协同创新机制。四是推进现代学校制度建设。把加强管理作为发展现代职业教育的重要内容，着力提升管理工作的科学化水平。一、中国职业教育改革发展的新进展11第三，全面深化教学改革。引导职业院校把教育资源配置和学校工作重点集中到教学工作上来，推动职业教育由比较注重规模扩大向更加注重内涵发展、质量提高转变。一是落实立德树人根本任务。加强思想品德和科学文化素质教育，强化职业道德培养和职业技能训练，为学生终身发展打下基础。二是推进专业、课程和教材建设。发布高等职业院校专业教学标准，启动制订中等职业学校专业教学标准，推动专业建设标准化、教学工作规范化。一、中国职业教育改革发展的新进展12三是提高信息化水平。大力推进现代信息技术与教育教学深度融合，以信息化带动职业教育的现代化。四是建设“双师型”教师队伍。健全职业院校教师到企业实践制度和企业技术人员到学校兼职任教制度，推动校企共建“双师型”教师培养培训基地。一、中国职业教育改革发展的新进展13第四，全力推动校企合作。深度构建产教融合、校企合作机制。一是开展集团化办学。全国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和70%以上的中职校、90%以上的高职校。二是提升行业指导能力。调整重组59个行业职业教育教学指导委员会，形成行业指导职业教育发展的组织体系。一、中国职业教育改革发展的新进展14三是分类制订行业指导政策。2010年以来举办了30多次全国性的产教对话活动，召开了多个行业职业教育工作会议，形成产教长效合作机制。四是创新全国职业院校技能大赛办赛模式。依据产业需求确定赛项设置，引领人才培养模式改革。一、中国职业教育改革发展的新进展15第五，大力加强保障机制。不断加大对职业教育的投入力度，改善职业院校办学条件。一是建立职业教育经费投入稳定增长机制。坚持以政府投入为主，推动各地制定职业院校生均拨款标准。同时，引导、调动企业和社会的多元投入。一、中国职业教育改革发展的新进展16二是完善学生助学政策。全面免除中等职业教育农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，设立家庭经济困难学生国家助学金，促进教育公平。三是加强职业教育基础能力建设。近年来中央财政投入近500亿元，形成了一批具有示范效应的职业院校、骨干专业和高素质师资。一、中国职业教育改革发展的新进展17第六，不断扩大对外开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强职业教育国际交流与合作。一是完善双边和多边职业教育合作机制。中国已与30多个国家和十几个国际组织开展了职业教育合作。每年举办中德、中英、中国-东盟等政策对话活动。一、中国职业教育改革发展的新进展18二是实施职业教育国际合作项目。中国教育部与德国、英国、荷兰、联合国儿基会、亚洲开发银行等国家和国际组织联合实施了数十个合作项目。三是提升中国职业院校办学的国际化水平。在上海、天津各选择50个专业，借鉴和引进国际职业教育的先进理念、制度和资源，开发职业院校专业标准。一、中国职业教育改革发展的新进展二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路一要进一步明确国家发展职业教育的战略摆位二要进一步明确职业教育的类型特点三要进一步明确职业教育的培养目标四要进一步明确职业院校的发展定位五要进一步明确职业教育的发展路径1920今年11月9日至12日，中国共产党召开了十八届三中全会。这是在中国改革进入攻坚期和深水区的新形势下，召开的一次关键会议，改革是会议的主题。全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》在阐述教育综合改革时指出，要“加快现代职业教育体系建设深化产教融合，校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，鲜明地指出了今后一个时期中国职业教育改革创新发展的方向。二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路21目前，国务院正在筹备全国职业教育工作会议，拟出台《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》，对发展现代职业教育、深化各项改革进行总体部署。我们的主要考虑是：二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路22一要进一步明确国家发展职业教育的战略摆位。强调加快发展现代职业教育是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的必然要求，是保就业、惠民生、打造经济升级版的重要举措，是让人人成为有用之才、共享人生出彩机会、创造更大人才红利的有效途径，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义，必须摆在更加突出的战略位置。二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路23二要进一步明确职业教育的类型特点。强调职业教育与普通教育同等重要的认识，把加快发展现代职业教育作为推动教育结构战略性调整、创新国家基本教育制度的重要举措，系统构建从中职、高职、本科到专业学位研究生的人才成长“立交桥”，推动形成更加科学合理的人才结构，服务国家经济社会发展和人的全面发展。二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路24三要进一步明确职业教育的培养目标。要以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，遵循人才成长规律和职业教育规律，深化体制机制改革，健全现代职业教育体系，面向经济社会发展需要和生产服务一线培养数以亿计高素质的劳动者和技术技能人才，为建设人力资源强国和创新型国家提供人才支撑。二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路25四要进一步明确职业院校的发展定位。要创新人才培养模式，把提高学生综合素质、促进学生全面发展放在突出位置，致力于让每个人都成为有用之才。坚持学历教育和非学历培训并举、全日制与非全日制并重，积极面向企业和社区办学，协同推进技术技能人才培养。二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路26五要进一步明确职业教育的发展路径。以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以办学模式和培养模式改革为重点，重视发挥政府主导、行业指导的作用，落实企业举办职业教育的主体地位，积极推进集团化办学，完善行业、企业等社会力量深度参与职业教育改革创新的体制机制，形成全社会举办职业教育的合力。二、今后一个时期中国发展职业教育的总体思路三、加强亚太地区国家职业教育合作的建议一是加强政府间合作的统筹规划二是发挥学术团体和行业协会作用三是扩大校际交流合作四是密切职教科研交流五是引导项目活动合作2728改革开放以来，中国从国际交流与合作中获益匪浅。亚洲开发银行是中国教育国际交流与合作的重要伙伴，近年来开展了多项合作，包括政策研究、项目支持、科学研究等领域，形成了稳定有效的合作机制。2013年，中国教育部与亚洲开发银行签署了合作协议，联合开展职业教育校企合作政策研究，这是双方2002年以来开展的第三个国家层面政策研究项目。三、加强亚太地区国家职业教育合作的建议29该项目组织教育、经济、法律、保险等多方面专家，通过面向政府部门、行业组织、各类企业和职业院校等利益相关方开展调研，分析国内外职业教育校企合作的典型经验和有效做法，致力于为实现中国职业教育校企合作的制度化提出政策建议。同时，中国湖南省等地区的亚行贷款项目也顺利推进。这些项目，对于中国职业教育创新发展具有积极意义。对此，我代表中国教育部职业教育与成人教育司对亚行的支持表示感谢！三、加强亚太地区国家职业教育合作的建议30为更好地用好这个合作平台，推动亚太各国职业教育合作与交流，在此，我提出如下五点建议：三、加强亚太地区国家职业教育合作的建议31一是加强政府间合作的统筹规划。以此次会议为契机，建立和完善职业教育双边、多边合作机制，条件成熟的应推进签署职业教育合作备忘录，制订合作协议框架，深化在职业教育发展战略、宏观政策和制度机制等领域的合作。三、加强亚太地区国家职业教育合作的建议二是发挥学术团体和行业协会作用。发挥好各国职业技术教育学会、行业协会的作用，建立定期联系机制，在指导教育教学改革、深化产教融合和校企合作等方面开展有效合作，服务提升产业竞争力。要特别注重推动职业院校与各国知名企业合作，共同培养人才。32三、加强