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关于筹建大庆市肿瘤医院的申请（可行性）报告大庆市卫生局：随着我国医疗卫生体制改革的不断深化，民营医疗机构如雨后春笋般地蓬勃兴起，已成为我国医疗体系的重要组成部分。在公立医院占主导地位的情况下，民营机构起到了很大的补充作用。公立医院与民营医院共同发展、相得益彰。医疗卫生行业救死扶伤、关爱健康的特殊性，决定了公立医院与民营医院都具有公益性质；无论公立医疗机构还是民营医疗机构，都必须得到人民群众的认可，才能有存在和发展的理由。鼓励发展民营医疗机构，弥补公立医疗机构的薄弱环节，改善对人民群众的服务态度，提升对人民群众的服务能力，符合国家现行政策。鉴于此，经过充分的市场调研、实地考查和慎重决策,拟在**区投资设置一家一级非营利综合医院--民营*****医院，敬请主管部门支持、审查、批准。第一章创办*****医院的社会价值改革开放30年来，在市委、政府的领导下，大庆经济、文化、体育、卫生等各项社会事业迅速发展。特别是大力深化卫生改革，加强城乡居民的基本医疗卫生制度建设，加快农村医疗卫生服务体系建设，抓好乡镇卫生院和村卫生室建设，使乡镇计生、卫生资源整合，抓好预防保健、疾病防控和爱国卫生工作，加强民办医院规范管理，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设等，进一步改善了全市医疗卫生条件，提高了我市医疗服务质量与疾病控制、卫生保健水平。但另一方面，因为经济的文化的不断发展，生活质量的不断提升，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。还存在发展不平衡、资源配置不够合理、政府卫生投入尚嫌不足，投资比较单一而显活力不足、服务能力较低和服务总量不足等情况，与全省基本情况类似。«中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见»强调：“医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务”。要“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐”。进一步完善医疗服务体系要“坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系”。“加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本举办非营利性医院”。设置大庆市肿瘤医院，正是上述重要思想、方针、政策在我市的具体体现。第二章申办医疗机构名称、基本情况及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码1、申办的医疗机构名称：*****医院。2、医院的选址和规模：设在**区，租用房建筑面积1000多平方米。3、投资总额：100万元人民币(分三期投入)。4、前期注册资本：20万元人民币。5、经营期限和盈亏分配：拟设的*****医院为合伙股份制，经营期限为20年，自医院获登记机关签发的医疗执业许可证之日起，医院经营期间不论产生亏损或有所有结余，均按所持股份比例分担责任义务。结余部分用于医院扩大再生产及医院可持续发展上，不产生分红。6、项目申请人的基本情况：本项目申请人***，男，38岁，**省**县人，身份证号码：*******，毕业于***，国家执业医师、外科主治医师。具有先进的医院经营理念，从**县人民医院外科主任职位上辞职后在****医院任外科主任，在****医院任院长职，带领全院员工，经艰辛的努力，两家医院均成功运行，获得稳定与发展，作为医院创始人与管理者，申请人积累了较为丰富的医院运作与管理经验。第三章拟设医院所在地区人口、经济和社会发展概况“萨尔图”，蒙古语意为有月亮的地方。萨尔图区1980年4月正式建区，全区总面积548平方公里，人口34万人，流动人口15万。随着大庆石油工业和市政建设的不断发展，萨尔图区已逐步成为大庆市政治、经济、文化、交通和通讯中心。目前，区辖中省直单位48个，市直二级单位22个，中小学校67所。全区共有9个街道办事处，16个公安派出所。萨尔图区交通发达。区内的大庆火车站、长途客运总站、公共汽车总站为出入大庆市的旅客和市内居民出行提供了便利的交通条件。301国道横贯区内，公园桥、铁人桥、东干线立交桥，双向8车道的世纪大道及数十条城乡公路构成了四通八达的交通网络。快捷便利的交通，为萨尔图区的对外开放和经济发展注入了无限生机。地理面貌萨尔图区位于大庆市北部，东经125°1′，北纬46°35′。“萨尔图”，蒙古语的音译，意思是“有月亮的地方”。萨尔图区总面积是548平方公里。全境南北长，东西狭窄。东以龙凤区为邻，南与红岗区相连，西和让胡路区接壤，北同林甸县搭界。萨尔图区1980年4月正式建区，现有人口31.4万人，流动人口21.5万。随着大庆石油工业和市政建设的不断发展，萨尔图区已逐步成为大庆市政治、经济、文化、交通和通讯中心。目前，区辖中省直单位48个，市直二级单位22个，中小学校67所。全区共有9个街道办事处，62个社区居委会。行政区划萨尔图区辖9个街道：萨尔图街道、铁人街道、友谊街道、富强街道、拥军街道、会战街道、火炬街道、东风街道、东安街道。共有51个社区。萨尔图街道辖5个社区（红旗社区、卫民社区、勤奋社区、三环社区、胜利社区）。铁人街道辖6个社区（铁人社区、奔腾社区、奔二社区、奔三社区、登峰社区、西宾社区）。友谊街道辖3个社区（风华社区、百源社区、爱民社区）。富强街道辖4个社区（中强社区、富强社区、丁香园社区、中林社区）。拥军街道辖6个社区（五环社区、拥军社区、绿洲社区、八一社区、春雷社区、丰收社区）。会战街道辖6个社区（站前社区、兴贸社区、东兴社区、多彩社区、会战社区、团结社区）。火炬街道辖4个社区（火炬社区、慧园社区、颖园社区、萨北社区）。东风街道辖8个社区（新星社区、同舟社区、光大社区、义耕社区、庆东社区、东旭园社区、北辰社区、宜民社区）。东安街道辖9个社区（安民社区、翠庭社区、东安社区、安康社区、庆龙社区、府明社区、万宝社区、万隆社区、万兴社区）。交通通讯萨尔图区交通便捷发达。大庆火车站、长途客运总站、公共汽车总站为进出大庆市的旅客和市内居民出行提供了便利的交通条件。滨洲铁路，301国道横贯区内，公园桥、铁人桥、东干线立交桥，纵横东西，横跨南北；双向8车道的世纪大道及数十条城乡公路构成了四通八达的交通网络。位于黑鱼湖附近的萨尔图机场正在建设中，预计2008年投入使用。萨尔图区通讯设施全部实现程控化、数字化，通讯传输实现了宽通道，政府网、校园网、企业网连接城区各个角落，形成了有线、无线、全方位、立体化的现代通讯网络。工业生产萨尔图区工业生产发展空间广阔。辖区内有大庆油田采油一厂、采油三厂和采油十厂等大型石油骨干企业和潜油电泵公司、总机械厂等油田专用设备生产企业；有大庆粤海晓雪啤酒有限公司、晟凯毛纺有限公司、美食乐食品有限公司等近百家地方工业企业，奠定了萨尔图区雄厚的工业基础。在经济发展中，萨尔图区高举工业立区大旗，为广纳八方客商，发展石油替代产业，建设了面积为22万平方米的工业园区，规划出电子区、机械加工产业区、化工产业区、商业服务区和行政办公区。建成了5万平方米的兴荣工业广场，采光、排气、取暖等功能完备，属国家一类厂房，具有承载大中型项目生产能力，享受国家级开发区的所有优惠政策，诚招国内外客商来此投资兴业。商业发展萨尔图区经过大力发展商业经济，已建成了东有中央商城、新百大、东风菜市场，南有万宝货物集散中心，西有百货大楼、秋林公司、金田商场、电脑商城、庆爱商品批发城，北有草原、友谊装饰材料市场的中区市场群，形成了覆盖全区、辐射周边地区的商业发展新格局。目前，各类市场、商业街已达近300万平方米，年交易额100多亿元。市政建设萨尔图区注重生态园林建设，加大城市建设管理力度。几年来，拆除违章建筑和临时建筑1083处，16000多户60多万平方米。配合市政府实施了铁西平房区动迁改造，解决了长期危害油田生产安全、违法犯罪案件居高不下、影响城市形象的历史难题。在城市建设上，改建拓宽了会战大街、中桥路、中三路、新中八路等道路140公里，建设办公、商服、住宅、油田生产等各类楼房3860栋面积近2000万平方米。在城市管理上，实施了以净化、绿化、美化、亮化为内容的“四化”工程，大力开展园林绿化植树、复草还林，建设绿地，绿化居民小区。总体来看，萨尔图工业、农业、城市建设发展很快，这是一片投资源共享的热土和等待开发的宝地。医院选址在****乡。**乡位于**县城西南面，距**县城约45公里，东连马场镇、南隔瓜仲河与纳雍县相望，西与猫场镇接壤，北靠绿塘乡。全乡总面积109.58平方公里，辖12个村和1个居委会，总人口38200余人，第四章拟设医院所在地区人群健康状况和疾病流行以及疾病患病率**县县是一个农业县，农村人口较多，农业人口比重大，高达80％以上，近年来各种传染病发病及死亡明显降低，心脑血管病、肿瘤及其它慢性病发病及死亡明显上升。**县医疗卫生人才、设备和环境得到普遍改善，也还存在缺医少药的情况，医疗、疾病控制和保健工作都有待进一步加强。第五章拟设医院所在地区医疗资源分布情况以及医疗服务需求分析1、市场现状分析：近年来，**县医疗卫生设备和环境得到改善，县乡两级医疗服务能力得到提高。全县有县、乡两级卫生机构50家，其中：县级公立综合医院1家、县中医医院1家，县妇幼保健院1家，疾病预防控制中心1家，乡镇卫生院34家。全县分布民营医院18家。医疗市场井然有序。在县委县政府的领导下，全面加强卫生工作，2009-2010年完成县人民医院整体搬迁、完成32个乡镇卫生院建设和完成100多个村卫生室建设。全力抓好突发公共卫生事件的应急处置与救援，认真做好甲型了H1N1流感疫情防治工作；进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率达96%以上，基本实现全覆盖，资金使用率达85%左右，有效解决了群众看病难看病贵的实际问题。乡镇卫生院医疗条件已得到改善，村级卫生机构不断健全，多数村卫生室已得到建设与支持，老百姓看病难的问题得到一定缓解。老百姓看不起病的问题大大缓解，对服务能力和服务容量提出了更高要求。全县医疗卫生服务能力纵向相比较大大进步，但远远不能满足需要，主要表现在：1）县、乡、村医疗卫生体系虽已经建立，医疗卫生事业长足进步，但相对于不断增加的需求量，服务能力仍然不足。县人民医院、县中医医院作为县医疗体系的龙头，存在着人才总量不足、断代明显，学科带头人馈乏，一线人才不够成熟等人的因素；存在着设备相对落后等物质因素，存在着活力不足的现象。不能充分满足多层次的服务需求。乡镇卫生院则存在人手少，设备欠缺，人和设备不能配合的情况，应付公共卫生工作尚感人手不足，没有时间和人力倾向于医疗服务。除中心卫生院外，国家也不要求乡镇卫生院向医院模式发展。村卫生室基本遍布各村，但或因学历、经验等多方面原因，其服务水平参差不齐，许多情况下不能很好履行医疗“看门人”职责，乡村医生普遍报酬偏低，大多积极性不高。2）因群众受文化水平的局限，加之健康教育不是很深入，民众对健康状况不够关心，生活方式不够科学，对待疾病不够重视，不到很严重的程度不就医，特别是对许多慢性病警惕性不高，等到出现明显症状，临床难以控制的状态发生时，为时已晚。比如高血压病就是明显的例子，还有如肺病不咳了、肾病不肿了、糖尿病不渴了，发热性疾病热退了就认为是好了，闹着不肯再医治。所以全县看来，县、乡、村医疗体系建立了，看病不难了，新农合补助下