丽水市粮食产业发展规划

1丽水市粮食产业发展规划（2008—2012）“民以食为天，国以民为本”。粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。必须牢固树立“粮食稳，天下定”，“只有手中有粮，才能心中不慌”的理念。2007年12月召开的中央农村工作会议再次强调：“决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展”。一、粮食生产现状近几年丽水市耕地面积稳定133-134万亩，其中水田120万亩，人均耕地半亩左右,是典型的人多地少的欠发达地区。90年代以来，粮食生产经历了大幅减少到恢复稳定的过程。2003年粮食播种面积150.6万亩、总产48.1万吨，粮食生产跌到近年的谷底。2004年以来，随着粮食生产扶持政策的出台和粮食价格的涨升，粮食生产开始回稳，2007年粮食播种面积163.94万亩，2005—2007年三年平均粮播面积167.1万亩。作为关系国计民生的战略产业，粮食生产的基础地位不容动摇，稳定面积和稳步提高产量增加，有效供给和提高自给率是今后粮食生产的努力方向。（一）粮食生产的构成和特点2004年以来，尽管粮食生产得到恢复性增长，但粮食生产中的春粮（其中以小麦为主）、早稻和连作晚稻总体上呈连年下降的情况，其在粮食生产中的比重和重要性也在不断降低。1．粮食生产构成情况据2007年实际完成的粮食生产各项指标，全市粮食生产的构成情况：①水稻：面积100.4万亩，总产41.76万吨。其中早稻6.87万亩，单产369公斤，与上年比较面积减1.51万亩；晚稻93.53万亩，单产419公斤，总产39.222万吨，其中：单季稻86.76万亩，单产423公斤，总产36.68万吨。②旱杂粮：面积61.54万亩，总产12.57万吨。其中春粮9.56万亩，总产1.34万吨。春粮中：蚕豌豆播种面积7.55万亩，比上年7.34万亩，增加0.21万亩；小麦2.01万亩。夏秋杂粮51.98万亩，单产216公斤，总产11.23万吨，其中：玉米9.36﹙鲜食6.21万亩﹚大豆20.49万亩﹙鲜食大豆8.65万亩﹚，番薯﹙鲜食番薯﹚5.66万亩。2．粮食生产的特点①单季稻成为粮食生产的重头。全市水稻面积100.4万亩，总产41.76万吨，分别占粮播总面积的62%和总产量的77%，其中单季稻产量占水稻总产量的91%，占粮食总产量的67.51%。②夏秋旱杂粮面积占31.7%，但总产仅占20.6%。加上春冬旱粮，其总面积近65万亩，约占粮食总播种面积的40%，鲜食旱粮产品的路子在未来生产中提高效益潜力较大。③旱粮生产中鲜食品种比例增加较快。其中蚕豌豆基本都是鲜食，鲜食玉米和大豆的生产面积都达到了6万亩和8万亩以上；鲜食番薯发展较快，目前生产面积已经超过5万亩。鲜食旱粮可以有效提高粮食作物的生产效益，对今后粮食生产面积的稳定具有重要作用。④粮食总量严重不足，自给率低。以2007年全市232万常住人口计算，全年需口粮45万吨，工业用粮10万吨以上，饲料用粮30万吨以上，种子用粮10万吨，估算每年全市粮食需求总量为95万吨。目前全市粮食总产仅能满足农村口粮、部分种子用粮和少量工业（包括饲料粮）用粮，大部分城市口粮和饲料粮都需从外地进口，粮食总量自给率为55%左右。（二）粮食生产的有利条件1．政策扶持。2004年开始的对粮食生产的扶持政策是推动我市粮食生产快速恢复的关键因素之一。最近几年的政策发展有力度逐渐加大、政策涉及面不断扩大的趋势。如2008年开始对早稻实行普惠制，追加对粮农的生产资料价格波动的直接补贴等，提高了农民的种粮积极性。2．技术应用和积累。粮食生产实用技术得到较大的推广和普及。2007年，3推广单季稻“五改”技术25.57万亩；实施单季稻‘双百’工程52.41万亩；推广水稻强化栽培技术14.86万亩；推广水稻轻型栽培技术59.75万亩。水稻超级稻得到快速发展，2007年推广水稻超级稻品种面积45.5万亩，其中中浙优1号33.1万亩，占单季稻面积的38%，主导品种地位突出，单产提高。3．粮食生产组织化规模化发展。至2007年，全市有粮食专业合作社19个，入社户数2431户，面积1.93万亩，粮食播种面积1.77万亩，加工粮食46.12万吨，销售额796.8万元。全市承包面积10亩以上面积的农户有5328户，面积9.14万亩，粮油复种20亩及以上大户2094户，面积54423亩，水稻复种100亩及以上35户，面积5700.5亩，区域优势开始凸现，生产竞争力加强。4．耕作制度创新。农田种植结构调整的深化，粮食生产格局也随之变化。两熟制、三熟制粮食播种面积减少，各种粮—经和种—养结合的粮食种植模式迅速增加。新型粮食耕作制度的创新既增加了经济效益、改善了农田生态环境，又有力地支持和稳定了粮食生产。2007年，以蔬菜—稻、菌—稻等为主的粮—经生产模式面积超过40万亩，稻鱼共生和稻鸭共育面积也分别在4万亩和2万亩以上。（三）粮食生产面临的主要问题1．粮食生产与经济作物争地的矛盾加剧。人多田少的现状，使粮、经作物争田的矛盾十分尖锐。在农民增收要求和保障粮食安全的双重压力下，需要寻找发展粮食生产与农业结构调整和保持农民增收的结合点，稳定粮食生产。2．基础设施滞后，优质高产粮地减少。大量优质粮地转种其他作物或转作其他用途，农田水利等基本设施老化失修，新增标准农田耕作层恢复缓慢，同时由于土杂肥、农家肥等传统有机肥使用量急剧减少，地力下降明显。3．粮食生产病虫危害加剧。由于气候和耕作制度等变化的影响加剧，我市近年来稻纵卷叶螟和稻飞虱连年爆发，且有连年加重的趋势，严重危害水稻生产。并造成农药成本和生产用工成本的增加，影响种粮效益。4．比较效益低下。与蔬菜、食用菌等经济作物比较，粮食生产效益一直处于比较低的水平。以水稻为例，目前产值千元左右，经营较好的也只有200—300元利润。尽管粮食价格保持连续小幅上涨的趋势，但其价格上涨远赶不上其他生产要素价格的上涨。其中以生产资料价格攀高最为显著，特别在2005年及42007—2008年涨幅巨大。2005年以来，有些单一品种涨价超过50%，特别是进入2007年和2008年，种子化肥农药等所有农资产品全面提价，磷、钾肥年涨价幅度超过1倍。农资价格连年上涨以及农村雇工成本的大幅增加，严重影响种粮效益的提高。二、目标任务（一）指导思想我市粮食生产的指导思想：保证粮食生产能力，千方百计稳定粮食生产面积，增加单产来提高总产量；通过优化粮食生产结构和品种、提高粮食生产科技含量、提高社会化服务水平等环节提高粮食生产效益，稳定粮食生产，提高粮食自给率。（二）基本原则坚持决不放松粮食生产的原则。以政策为保障和导向，在粮食生产面积稳中有升的前提下，逐渐增加粮食总产，提高有效供给。坚持依靠科技进步，以提高单产增加总产和提高粮食生产效益。坚持分类指导的原则，因地制宜发展粮食生产。合理布局粮食生产，突出重点产粮县（市、区）、乡（镇），实行政策、技术的倾斜。坚持以主攻单季稻，兼顾发展高效鲜食旱杂粮的路子。（三）目标与任务1．到2012年丽水市粮食生产面积稳定在165万亩，总产58.8万吨。单产水平上一个台阶，其中单季稻单产力争达到460公斤。2．形成区域重点的粮食生产布局，确定我市粮食生产重点乡镇，形成粮食产区的集中优势。（四）区域布局与发展重点水稻是我市最重要的粮食作物。2005年—2007年全市粮食播种面积平均为167.1万亩，总产量54.8万吨，单产328公斤。其中水稻播种面积平均为102.86万亩，总产量41.77万吨，单产406公斤。分别占总播种面积和总产量的61.56%和76.25%，单产增78公斤，增产23.78%。水稻生产中单季稻播种面积84.24万亩，总产量34.79万吨，分别占水稻生产总量的81.9%和83.29%。我市粮食生产的重点是水稻，水稻生产重点在单季稻，在稳定面积的基础上提高水稻单产是5关键所在。1．主攻方向：主攻方向是提高水稻单产，前提是稳定发展水稻面积，才能有效增加粮食总量，保障粮食安全。丽水市水稻单产水平较低，在全省排位处倒数第三，与全省平均数差34公斤，特别是单季稻单产与我省高产地区相差百公斤。从丽水市光温资源利用和现有水稻生产技术条件分析，提高水稻单产潜力很大；其次，努力提高粮食亩产300公斤以下乡镇的产量，促进平衡提高，增加粮食总量。2007年全市尚有58个乡镇粮食播种面积32.42万亩，平均单产仅267公斤，占全市粮食播种面积的五分之一，其中11个乡镇平均亩产低于250公斤﹙226公斤﹚。全市旱粮面积近65万亩，约占粮食总播种面积的40%，面积比重大但单产水平相对较低。旱粮鲜食品种的发展改变了传统旱粮生产上低产低效的局面，能够产生较高效益的旱粮鲜食品种发展迅速，其中鲜食蚕豌豆、鲜食玉米、鲜食大豆分别达到7万多亩。进一步扩大粮菜兼用鲜食旱粮种植面积，提高品质，提高种植效益，能够有效地稳定粮食面积。2．生产目标：到2012年全市粮食播种面积稳定在165万亩，单产提高到355公斤以上，总产量58.8万吨，粮食自给率接近60%。其中水稻生产面积稳定在103万亩左右，总产量45.8万吨，单季稻面积86万亩以上，单产力争达到460公斤旱粮面积62万亩，总产13万吨。建立粮食生产能力1万吨以上乡镇5个，5000吨以上乡镇20个；建设无公害大米生产基地35万亩，粮食生产专业组织20家。3．区域布局：全市粮食生产量年超过10万吨的有龙泉市、超过7万吨以上的有遂昌县、缙云县、5万吨以上的有青田县、松阳县和庆元县。全市粮地面积在万亩以上的乡镇有36个，约59万亩，面积在8000—10000亩的乡镇16个，约15万亩。粮食总产量在5000吨以上有28个乡镇，粮地面积约47万亩，占全市耕地总面积的34%，粮食生产总量近21万吨，约占全市粮食总量的38.5%。4000—5000吨的乡镇9个，粮地面积约9万亩，面积占全市耕地总面积的6.52%。粮食生产总量4万吨，约占全市粮食总量的7%。稳定发展水稻面积，合理搭配旱粮作物，扩大粮菜兼用鲜食旱粮作物品种，努力提高复种指数。具体布局：6①重点产粮乡镇：耕地面积8000亩以上，粮食总产5000吨以上产粮乡镇，主要有莲都区碧湖镇、大港头镇、老竹镇，龙泉市上垟镇、八都镇、小梅镇、查田镇、安仁镇、兰巨乡、塔石乡、道太乡、城北乡、龙南乡，青田县船寮镇，庆元县松源镇、黄田镇，缙云县壶镇镇、新建镇、东渡镇、东方镇，遂昌县妙高镇、云峰镇、新路湾镇、金竹镇、大柘镇、石练镇，松阳县西屏镇、望松乡等28个重点产粮乡镇；②次重点产粮乡镇：进一步提高耕地面积1万亩左右，粮食播种面积1万亩以上，生产量在4000吨以上乡镇的粮食综合生产能力。有莲都区联城镇，龙泉市锦旗镇、竹垟乡，青田县仁庄乡，庆元县淤上乡，遂昌县湖山乡、三仁乡，松阳大东坝镇和叶村乡等9个。③粮食低产乡镇：努力提高粮食单产300公斤以下的58个乡镇生产水平，特别是要提高250公斤以下11个乡镇的粮食单产﹙莲都区紫金、黄村，青田县温溪、北山、仁宫，庆元县官塘，遂昌县王村口、黄沙腰、柘岱口、西畈，景宁县标溪乡等﹚，充分挖掘生产潜力。三、粮食生产的对策措施（一）加大政策力度，确保稳定面积建立粮食生产责任制，由县（市、区）政府与市政府、市政府与省政府签订粮食生产责任书并进行考核，考核结果实行一票否决制。各地要认真落实中央、省粮食生产扶持政策，加大财政对粮食生产投入力度，财政当年用于支持粮食生产的投入增长幅度,高于其经常性财政收入增长幅度，充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种种好粮食，到2012年全市粮食播种面积稳定在165万亩。加大对水稻优质高产良种引进、高产竞赛、科技示范户、粮食生产专业合作组织等的政策扶持力度。进一步完善救灾种子储备制度，将其纳入财政年度预算。全市每年评选优秀科技示范户、水稻优质高产示范方、粮食生产专业服务合作组织和对粮食生产作出贡献的科技人员，市政府安排专项资金进行奖励，并安排专项资金用于发展粮食机械应用