2012年效能风暴行动实施方案(1)

**县食品药品监督管理局2012年效能风暴行动实施方案为了进一步加强机关和干部作风建设，密切党群、干群关系，优化经济发展环境，提高食品药品安全监管水平，保障和促进富裕文明和谐幸福临洮建设，根据县委、县政府办公室《关于印发**县2012年开展效能风暴行动实施方案的通知》（临办发〔2012〕80号）精神，结合食品药品监管工作实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻省十二次党代会精神，以优化环境、推动发展为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，以问事、问效、问责为抓手，以治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，推动思想大解放、作风大转变、服务大改进、效率大提高、环境大改善为契机，以转变职能、改进作风、提高效能、优化环境、群众满意、促进发展为目标，着力打好效能风暴攻坚战，不断提高食品药品安全监管工作水平。二、工作原则（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。始终坚持以服务发展为第一要务，紧紧围绕“五县战略”的总体思路，更加突出发展，更加突出民生，更加突出廉政，以效能风暴行动的实施成效，推动食品药品监管工作再上新台阶。（二）坚持重点突破、整体推进的原则。紧盯效能风暴工作任务，立足当前，着眼长远，深挖干部作风和发展环境方面存在的薄弱环节和突出问题，抓关键，攻难点，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的机关工作运行机制，把机关效能建设提高到一个新的水平。（三）坚持提质增效，创质创优的原则。坚决整治庸懒散慢现象，坚决整治中梗阻塞问题，坚决整治不作为乱作为行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制。强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，营造一心谋事、扎实干事、能够成事的创业氛围，实现办事提速增效、服务创质创优。（四）坚持集中整治，长期坚持原则。深入查找和分析影响效能的深层次体制机制制度方面的问题和原因，集中力量进行专项整治。注重建立长效机制，把效能建设作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，推动机关效能建设工作常态化，不断巩固和扩大效能风暴行动的成果。三、工作目标以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，通过大力实施效能风暴行动，实现服务环境不断优化，工作效率明显提高，干部作风明显改善，为民服务意识不断增强，群众满意度明显提升，庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为行为得到有效遏制，努力形成“人人讲效能、处处创效能、事事高效率”的浓厚氛围。四、重点任务（一）狠抓教育培训，提高干部素质。结合“创先争优”、“基层组织建设年”、“亲民爱民为民”、“讲党性、重品行、作表率”和学习型党组织建设等活动，深入开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观教育，把学习教育贯穿效能建设的始终，积极创建“学习型机关”，营造勤奋学习、后发赶超的学习氛围，建立鼓励学习的机制，树立终身学习的观念，大力增强干部职工学习的自觉性和紧迫感。通过多种途径加强干部职工的培训，积极鼓励在职教育、学历教育，有计划地安排干部职工参加各类短期培训，举办各类知识讲座，扩大其知识面，拓宽其视野，提高工作水平；积极营造优秀人才脱颖而出的优良环境，进一步完善能者上、庸者下的竞争机制，为优秀人才提供发挥才能的平台。（二）强化责任意识，解决突出问题。优化工作流程，科学设置程序，做到文明热情，高效服务，大事快办，急事先办，特事特办。公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事的良好氛围，采取多种措施出重拳、下猛药，坚决整治工作或执法中庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、行业作风不正、行政效率不高，推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职和滥用职权等问题，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情。重点梳理一批群众反映强烈的突出问题，进行集中整治。（三）积极争先进位，打造高素质队伍。以转变职能、改进作风、提高效能、优化环境、群众满意、促进发展为目标，按照依法行政、廉政勤政的要求，针对群众所反映的突出问题，从工作职能和具体业务出发，全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次告知制等各项制度，并在落实中不断完善各项制度，逐步形成针对性和可操作性较强的效能建设制度体系，以制度规范人和事的管理。着力打好效能风暴攻坚战，不断提高食品药品安全监管工作水平。在局领导下积极营造团结协作、真抓实干、奋发进取、比学赶超的氛围，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的食品药品安全监管干部队伍，为促进全县经济社会转型跨越式发展提供有力思想和作风保障。（四）推进政务网络建设，优化便民服务环境。创新行政审批服务方式。认真贯彻《行政许可法》第26条有关规定，对股室职能进行全面梳理，优化职能配置，实现行政许可事项由行政服务中心集中受理、集中答复。（五）抓好行政审批，做到公开透明。根据国家、省市近年来新出台的法律、法规、规章要求，进一步制订和完善食品药品监管领域的配套措施，及时修订或废止无必要或已经明文取消的行政审核和审批；遵照权责对等原则，形成良性运转的行政审核和审批机制；充分发挥窗口的职能作用，凡是单位办理的审批事项，坚决实行一站式审核，做到透明公正；所有行政审批审核事项，要进一步简化办事程序，该合并的坚决合并，该取消的坚决取消，办理时限在原承诺时限的基础上再缩减35%以上，节约办理时间。（六）推动管理体制改革，强化“三公”经费监管。完善重大事项决策规则和程序，健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，做到“三重一大”事项的报告。强化“三公”经费监管，严格执行“副职管财务、一把手监督”的财务管理制度。严格控制“三公”经费，积极倡导厉行节约，坚决杜绝铺张浪费、胡支乱花现象的发生。做到公车燃油使用、公务接待等费用的透明，确保支出合理。（七）精简会议文件，规范各类庆典。认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，大幅度减少会议、文件、简报，形成严谨细致、真抓实干、廉洁高效的良好局面。对拟举办的庆典等活动开展自查自纠，做到规范举办。（八）开展政风行风民主评议，提高食品药品监管效能。严格按照《临洮县食品药品监督管理局民主评议政风行风工作实施方案》，以促进食品药品监管工作作风转变，不断提高行政效率、执法水平和服务质量为目标，积极开展民主评议政风行风工作。通过评议，使干部职工服务意识进一步增强，执法行为进一步规范，工作机制进一步创新，工作作风进一步转变，服务质量进一步提升。（九）整治慵懒慢散，推进工作作风转变。坚决整治慵懒散慢，着力加强机关作风建设，一要“治庸”，主要解决事业心责任感不强、精神萎靡、不在状态、业务不熟悉、政策不了解，工作能力平庸、按部就班，遇见困难绕道走、碰上问题就放手，不思进取、得过且过、履职不力等问题；二要“治懒”，主要解决工作态度懒散，工作纪律涣散，缺乏敬业精神，怕担责任，工作被动应付、工作任务完不成，执行力差，工作成效不高等问题；三要“治散”，主要解决作风散漫，擅离职守，迟到早退旷工，不认真执行上级的工作部署，工作随心所欲、行政不作为、乱作为、纪律意识不强，凝聚力不足，协作意识不高，各自为政，推诿扯皮等问题；四要“治慢”，主要解决作风拖拉、浮躁涣散、故意设障、拖延不办，工作节奏慢，工作效率低下，超期办结，人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办、服务态度差等问题。以政风行风民主评议活动为切入点，坚决整治责任性不强、履职不到位、吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等现象，严肃查处“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，坚决纠正工作人员心浮气躁、贪图安逸、不思进取、放任自流的现象，整治事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，得过且过、不思作为的问题，推动局机关工作作风转变，提升队伍形象。（十）解决中梗阻塞问题，落实岗位责任制度。强化制度约束，全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等八项制度，认真履行职能，规范行政行为。加大对履行职责、开展服务情况的考核评议力度，加大服务对象、群众评价在考评工作中的权重，以群众评议作为评定工作效能的主要依据。（十一）整治不作为、乱作为，规范用权和执法行为。对行使的行政职权重新进行全面梳理，明确行使权力的主体、依据、程序和监督措施；逐步细化和量化各项行政处罚自由裁量权限，消除重复性审查或权力边界模糊的用权行为；进一步整顿执法队伍，执法人员实行亮证执法；建立执法工作新机制，全面落实行政执法督查责任制和责任问责追究制，强化对行政权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。大力推行“五零”服务，即服务对象“零距离”、服务事项“零推诿”、服务对象“零投诉”、服务质量“零差错”、服务事项“零积压”，打造窗口服务新形象。（十二）规范依法行政行为，完善权力运行规则。对行政执法主体、执法资格、执法事项进行全面清理，对现已制定出台的药品和餐饮食品行政执法自由裁量权细则再次进行完善，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间。新制定出台医疗器械、保健食品执法裁量标准，并向社会公示。加强执法工作监督，强化执法责任追究，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（十三）落实责任机制，实行目标责任管理。采取多种形式开展专题教育、示范教育和警示教育，健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制。将各项目标任务细化落实到具体的人头上，制定工作责任表，明确时限、进度和质量要求，做到一周一调度，一月一督查，一季度一讲评，确保各项工作顺利推进。按照年初签定的工作责任书，进一步推进绩效管理，建立完善真实反映工作实绩和成效的绩效评估考核制度，创新绩效考评方式。严格绩效考评奖惩，把年度绩效考评结果与目标管理考核、公务员年度考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业，充分调动机关工作人员的积极性、主动性和创造性。（十四）防范越位缺位，强化监督问责。局机关效能风暴行动领导小组及办公室要采取多种形式开展监督检查，发现问题、通报情况。要开通行政效能投诉电话，设立举报信箱，受理查办群众反映的问题。要加强舆论监督，对违反效能建设有关规定的股室、事项和人员及时予以曝光。要通过督促检查、下发通报、公开曝光处理，确保全局中心工作的顺利开展。凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查后属实的，一律根据有关规定，按管理权限进行处理，对问题严重的，严格按照《定西市行政效能问责暂行办法》及《临洮县国家公职人员行政不作为乱作为处理办法（试行）》追究责任。五、工作步骤（一）动员部署，学习教育。（6月20日—6月25日）召开效能风暴行动动员大会，对机关开展效能风暴行动进行安排部署。结合食品药品监管工作实际，制订切实可行的工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。（二）查找问题，加强整改。（6月26日—7月10日）对照县委、县政府《实施方案》和本《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、执法办案等方面存在的突出问题；通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透，并从思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面认真进行梳理，制定切实可行的整改方案，认真进行整改。7月15日前将整改方案报县效能风暴协调推进办公室。（三）整体推进，狠抓落实。（7月11日—11月10日）把解决纠正突出问题、全力开展效能风暴攻坚战作为重点和关键，切实靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。充分发挥职能作用，根据工作职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或工作计划，把每一项任务目标化、措施化、具体化，明确质量要求和完成时限，靠实责任人，采取有力措施，精心组织实施，全面推进各项重点任务的落实。（四）评