义务教育均衡发展督导评估

1义务教育均衡发展督导评估周坚2012年4月10日12主要内容一、均衡督导评估工作的必要性二、均衡督导评估的政策要点四、均衡督导评估中要处理好几个关系三、下一步工作要求3一、均衡督导评估工作的必要性34(一)《义务教育法》的要求人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。——《义务教育法》第八条45（二）《教育规划纲要》的要求到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。——《教育规划纲要》第八条56均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。——《教育规划纲要》第九条7加强义务教育督导检查……强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。——《教育规划纲要》第六十五条7（三）国家教育体制改革工作的要求《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办[2010]48号）明确提出“建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度”，并选择北京、上海、安徽、云南等地进行试点。9（四）《均衡发展备忘录》的要求教育部与各省份签署的《备忘录》明确提出,教育部要对省级人民政府通过的实现义务教育基本均衡发展县（市、区）进行认定，对通过认定的县（市、区）授牌。1010总之，开展义务教育均衡发展督导评估工作，是依法治教的要求，是落实《教育规划纲要》的客观需要，是推进义务教育均衡发展的制度保障。11二、均衡督导评估的政策要点1112（一）总体思路围绕《教育规划纲要》提出的义务教育均衡发展目标，建立科学、合理的督导评估制度，科学分析和评价县域内义务教育均衡发展水平，督促地方各级政府落实责任，保障纲要目标的实现。13（二）指导思想1.以评促建。以督导评估推进地方义务教育均衡发展工作，为实现《教育规划纲要》提出的2020年目标提供有力保障。13142.强化政府责任。通过评估，督促政府切实履行《义务教育法》和《教育规划纲要》明确的推进义务教育均衡发展的责任。14153.注重实效。评估认定以结果性评估为主，兼顾政府努力程度。引导地方政府尤其是县级政府均衡配置义务教育资源，提高义务教育均衡发展推进工作的针对性和有效性。15164.积极回应社会关切。通过开展评估认定工作，引导社会舆论，缓解过大的教育差距，切实促进教育公平。1617（三）基本原则1.体现国家意志，以省为主实施。国家规定督导评估的基本内容、基本标准和工作程序，省级组织评估，国家审核认定。17182.以水平评估为重点。评估认定工作重点评估县域内义务教育校际间公共资源配置是否均衡，兼顾政府工作努力程度。18193.注重公众评价。要广泛听取公众的意见，要将行政部门的评价结果与人民群众的实际感受结合起来，避免相互冲突。1920（四）解决的主要问题抬高底部：使每所学校都成为合格学校缩小差距：缩小校际间过大的差距提高教育质量21（五）评估认定内容及标准一个门槛两项评估内容一个重要参考核心：县域内校际间均衡水平评估21221.一个门槛（前提条件）申请均衡评估认定的县，其所辖义务教育学校要达到省定办学基本标准。目的：避免低水平均衡，促进义务教育学校标准化建设22232.两项评估内容（1）县域内义务教育校际间均衡水平评估——评估县级政府配置义务教育学校教师、设备、图书、校舍资源的均衡状况24评估指标教师设备与图书校舍•生均教学仪器设备值•每百名学生拥有计算机台数•生均图书册数•生均教学及辅助用房面积•生均体育运动场馆面积•师生比•生均高于规定学历教师数•生均中级及以上专业技术职务教师数2425评估方法差异系数：差异系数就是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标，主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。2526以生均教辅用房面积为例：一个县生均教辅用房面积的差异系数反映的是，该县内每一所学校生均教辅用房面积偏离全县生均教辅用房面积值的离散程度。27计算差异系数的数据来源：教育事业统计数据2728评估标准基本思路：以2010年全国各县均衡发展状况为依据以2010年全国各县达标情况为参照对2020年实现程度进行预测分析切实推进工作282931个省30万所学校全国31个省（自治区、直辖市）全国3000个区县及县级行政区划单位全国30万所义务教育阶段学校数据测算31个省3000个县30万所学校小学综合差异系数不高于0.65初中综合差异系数不高于0.5529（2010）30三点说明：——小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值。——义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。3031——义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校）。3132（2）县级政府工作评估—入学机会：关注弱势群体入学—保障机制：经费保障、责任制度—教师队伍：交流制度、落实绩效工资—质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校33入学机会（20分）保障机制（25分）教师队伍（35分）质量与管理（20分）各省可结合实际，增加指标。评估标准：总分100分，85分以上通过。17项指标33343.一个重要参考公众对本县义务教育均衡发展满意度调查调查内容：适龄儿童少年就近入学校际间办学条件差距校际间教师队伍的差距义务教育择校情况政府的努力程度3435调查对象：人大代表、政协委员校长、教师学生家长其他群众3536调查方式：问卷调查、实地走访。——问卷调查数量：按常住人口的1.5‰确定；常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。学生家长的比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。3637实施主体：省级教育督导机构或省级评估组实施方式：自行组织或委托政府统计部门、高校、科研单位、专业调查机构等进行。3738通过义务教育发展基本均衡县评估认定的标准——政府工作评估得分在85分以上——小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55——参考公众满意度调查结果3839（六）评估认定程序1.县级自评2.地市复核3.省级评估4.国家认定5.公布名单3940（七）建立监督机制事前公告结果公开省对县进行评估前向社会公告，评估结果向社会公开。国家教育督导团认定结果向社会公布。存在弄虚作假行为的，国家教育督导团不予认定，并在全国范围内通报。4041（八）建立监测和复查机制——每年对县域义务教育均衡发展状况进行监测——定期对已公布名单的县进行复查实施主体：国家教育督导团省级教育督导机构4142三、下一步工作要求42从今年开始国家接受省级申请，开展义务教育发展基本均衡县的审核认定工作。44（一）地市级做好复核工作，县级做好自评工作1.高度重视，加强组织领导地市级复核、县级自评是均衡督导评估工作至关重要的基础环节，各级领导要高度重视，纳入重要议事日程，成立复核（自评）工作领导小组，一把手任组长。44452.建立督导室牵头、相关科室协作的工作机制，规范、有效、高质量地开展工作。成立复核（自评）工作组，制定复核（自评）工作方案，包括复核（自评）内容、工作程序、相关科室职责分工、人员组成等。46（二）建立工作保障体系1.人员保障2.经费保障3.支持体系471.人员保障建立一支稳定、高水平的工作队伍。2.经费保障做好经费预算，确保自评、复核工作顺利进行。483.建立工作支持体系督导工作应从所有领域里获取资源，以形成一个广泛的督导资源系统，以提高督导评估工作的科学性、有效性和公信力。48与当地的教育科研单位、大专院校等建立合作关系，委托其协助做好相关数据处理等技术性工作，提高督导工作的科学性、有效性。(三)加强学习和宣传1.各级教育督导人员要加强学习，准确把握政策。2.加强宣传，使政府领导、教育系统干部、校长、教师以及老百姓准确理解当前基本均衡的内涵。51四、均衡督导评估中要处理好几个关系51521.均衡水平与办学标准达标的关系2.均衡水平与发展水平的关系3.均衡发展与特色发展的关系4.均衡评估与发展水平评估的关系5.均衡督导评估与《备忘录》的关系52531.均衡水平与办学水平达标的关系县域义务教育学校办学水平达标不等于均衡水平一定达标。办学水平达标是抬高底部，缩小差距，促进均衡，是实现均衡的基础和前提。53542.均衡水平与发展水平的关系——均衡发展：首先是要发展，其次是发展要均衡，是在发展中求均衡，同时又在均衡中求发展，最终实现发展水平和均衡水平都不断提高。均衡发展是要抬高底部，不是削峰填谷。5455——均衡水平不同于发展水平均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的程度，反映学校之间办学水平差距的大小。发展水平：反映一个地区教育发展的总体水平，是把一个地区所有学校作为一个整体来评价。5556——均衡水平与发展水平不完全一致发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，发展水平也不一定高。具体有4种情况：高位均衡：均衡水平高，发展水平也高高位不均衡：发展水平高，均衡水平低低位均衡：均衡水平高，发展水平低低位不均衡：均衡水平、发展水平均低5657推进均衡发展工作中：既要认真解决发展水平高，均衡水平低的区县的均衡问题。更要解决发展水平低，均衡水平较高的区县的发展问题。57583.均衡发展与特色发展的关系相辅相成，有机结合均衡发展不等于不要特色、千篇一律，要鼓励每个学校办出特色，百花齐放。58594.均衡评估与发展水平评估的关系均衡评估不同于发展水平评估。均衡评估是差异评估，是评估一个地区（县、区）校际间办学水平的差异程度。发展水平评估是达标评估，是评估一个地区教育发展总体水平的高低。59605.均衡督导评估与《备忘录》的关系——促进《备忘录》的推进和目标的实现——检验《备忘录》目标能否如期实现61谢谢大家！61