风险分级管控及隐患排查治理体系

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西安科技大学教授陕西省政协常委李侃社陕西省政协文教委副主任QQ:1835034869Tel.:13572224182印度博帕尔灾难博帕尔农药厂是美国联合碳化物公司于1969年在印度博帕尔市建起来的,用于生产西维因、滴灭威等农药。制造这些农药的原料是一种叫做异氰酸甲酯(MIC)的剧毒气体。这种气体只要有极少量短时间停留在空气中,就会使人感到眼睛疼痛,若浓度稍大,就会使人窒息。二战期间德国法西斯正是用这种毒气杀害过大批关在集中营的犹太人。在博帕尔农药厂,这种令人毛骨悚然的剧毒化合物被冷却成液态后,贮存在一个地下不锈钢储藏罐里,达45吨之多。印度博帕尔灾难印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学事故,影响巨大。1984年12月3日凌晨,印度中央邦的博帕尔市的美国联合碳化物属下的联合碳化物(印度)有限公司设于贫民区附近一所农药厂发生氰化物泄漏,引发了严重的后果。造成了2.5万人直接致死,55万人间接致死,另外有20多万人永久残废的人间惨剧。现在当地居民的患癌率及儿童夭折率,仍然因这灾难远比其他印度城市为高。由于这次事件,世界各国化学集团改变了拒绝与社区通报的态度,亦加强了安全措施。这次事件也导致了许多环保人士以及民众,都强烈反对将化工厂设于邻近民居的地区。印度博帕尔灾难1984年12月2日晚,博帕尔农药厂工人发现异氰酸甲酯的储槽压力上升,1984年12月3日零时56分,液态异氰酸甲酯以气态从出现漏缝的保安阀中溢出,并迅速向四周扩散。毒气的泄漏犹如打开了潘多拉的魔盒。30吨毒气化作浓重的烟雾以5km/h的速度迅速四处弥漫,很快就笼罩了25k㎡的地区,数百人在睡梦中就被悄然夺走了性命,几天之内有2500多人毙命.当毒气泄漏的消息传开后,农药厂附近的人们纷纷逃离家园.他们利用各种交通工具向四处奔逃,只希望能走到没有受污染的空气中去.很多人被毒气弄瞎了眼睛,只能一路上摸索着前行.一些人在逃命的途中死去,尸体堆积在路旁.印度博帕尔灾难印度博帕尔灾难至1984年底,该地区有2万多人死亡,20万人受到波及,附近的3000头牲畜也未能幸免于难。在侥幸逃生的受害者中,孕妇大多流产或产下死婴,有5万人可能永久失明或终生残疾,余生将苦日无尽。2001年,美国陶氏(Dow)化工收购联合碳化物,联合碳化物成为陶氏的全资附属公司。26年后的2010年6月7日印度中央邦首府博帕尔地方法院作出裁决,判定8名被告在25年前的博帕尔毒气泄漏事故中有罪。美国联合碳化物公司向印度政府支付了4.7亿美元的赔偿费。博帕尔事故原因分析:◆工厂位置不合适◆装置存在严重隐患◆违反操作规程的操作◆事故状态下联动装置失灵◆忽视对员工的安全教育及培训◆缺乏应急措施25年后的2009年11月2009年11月30日在医疗中心的还有心理疾病的儿童因博帕尔工厂污染而引发的脑瘫2009年11月17日,博帕尔阿里夫纳加尔贫民窟废墟附近地面上的被污染的污水苏联切尔诺贝利核泄漏事件切尔诺贝利核电站位于前苏联基辅市北130km的地方,是前苏联1973年开始修建,1977年启动的最大的核电站。1986年4月25日,切尔诺贝利核电站的4号动力站按计划进行定期维修。然而由于连续的操作失误,4号站反应堆状态十分不稳定。1986年4月26日凌晨1:23,两声沉闷的爆炸声打破了周围的宁静。随着爆炸声,一条30多米高的火柱掀开了反应堆的外壳,冲向天空。反应堆的防护结构和各种设备整个被掀起,高达2000℃的烈焰吞噬着机房,熔化了粗大的钢架。携带着高放射性物质的水蒸气和尘埃随着浓烟升腾、弥漫,遮天蔽日。虽然事故发生6min后消防人员就赶到了现场,但强烈的热辐射使人难以靠近,只能靠直升飞机从空中向下投放含铅(Pb)和硼(B)的沙袋,以封住反应堆,阻止放射性物质的外泄。切尔诺贝利核电站事故带来的损失是惨重的,爆炸时泄漏的核燃料浓度高达60%,且直至事故发生10昼夜后反应堆被封存,放射性元素一直超量释放。事故发生3天后,附近的居民才被匆匆撤走,但这3天的时间已使很多人饱受了放射性物质的污染。在这场事故中当场死亡2人,至1992年,已有7000多人死于这次事故的核污染。这次事故造成的放射性污染遍及前苏联15万平方公里的地区,那里居住着694.5万人。由于这次事故,核电站周围30公里范围被划为隔离区,附近的居民被疏散,庄稼被全部掩埋,周围7千米内的树木都逐渐死亡。在日后长达半个世纪的时间里,10公里范围以内将不能耕作、放牧;10年内100公里范围内被禁止生产牛奶。不仅如此,由于放射性烟尘的扩散,整个欧洲也都被笼罩在核污染的阴震中。临近国家检测到超常的放射性尘埃,致使粮食、蔬菜、奶制品的生产都遭受了巨大的损失。核污染给人们带来的精神上、心理上的不安和恐惧更是无法统计。事故后的7年中,有7000名清理人员死亡,其中1/3是自杀。参加医疗救援的工作人员中,有40%的人患了精神疾病或永久性记忆丧失。时至今日,参加救援工作的83.4万人中,已有5.5万人丧生,7万人成为残疾,30多万人受放射伤害死去。操作员犯下了一连串致命错误。随后发生的爆炸至今仍危害着土地和生命。中石化大连公司油罐车爆炸中石油大连分公司,又出事了。这次是油渣罐发生爆炸,爆炸的两个油罐,装有残留柴油。联系到2010年来发生的石油输油管道爆炸导致漏油事件、厂区起火、爆炸起火等事故,据不完全统计,中石油在大连可谓灾患不断:4年6起,其中在2010年发生3起,2011年发生2起,2013年1起。2013年6月2日14时20分许,中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故,造成2人失踪,2人重伤。到18时,来自医院方面的消息说,受伤的2人生命垂危。大连中石油输油管道爆裂起火中石油在大连事故屡发——记吃不记打人民网北京6月30日电(李卓)今晚18点30分左右,金州新区铁山中路学府南路十字路口,疑似周边施工中挖断一条中石油输油主管线,大量原油涌入低洼路段,黑色原油流淌成河,20多辆消防车现场救援,用泡沫稀释原油,以防温度达到燃点引发次生事故。目前,中石油已经关闭了这条泄漏的主管线,开发区交警部门派出30多名交警封锁了所有通往铁山中路的道路,附近一砂场调来大量河砂对原油进行覆盖。因原油顺着地下管线向下游流淌又引发次生火灾,大连全市消防车都赶赴现场增援,火势非常凶猛。青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故:2013年11月22日10时25分,位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠,在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸,造成62人死亡、136人受伤,直接经济损失75172万元。天津港“8.12”特大火灾爆炸事故1.1事故概况事故发生地点:事故发生时间:2015年8月12日晚11点30分天津滨海新区塘沽开发区东疆保税港区事故单位名称:瑞海国际物流有限公司事故简要概述:瑞海国际物流有限公司位于天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的危险品仓库接连发生两次爆炸,两次爆炸时间间隔30秒。接到报警后,天津港公安局消防支队最先进入现场实施灭火工作。1.2事故发展8月12日晚23:40消防总队进入现场8月12日晚发生火灾8月12日晚22:50消防支队接到火灾报警,进入现场8月12日晚23:34:06发生第一次爆炸23:34:36发生第二次爆炸8月13日凌晨03:53北京消防调派无人机进行航拍8月13日下午5时居民安置完毕展开事故救援和调查1.3事故现场“恐怖袭击?!”相当于21吨TNT爆炸约等于17万颗手榴弹同时爆炸可摧毁3个标准足球场面积区域1.3事故现场“犹如世界末日!”1.3事故现场1.3事故现场1.4事故后果截至2015年9月12日下午3时住院治疗218人:危重3人、重症2人,累计出院580人共发现遇难者165人,失联8人遇难者失联者公安消防员,24天津港消防员,75民警,11其他人员,55直接经济损失估算700多亿;保险赔付100亿,或创保险史新高1.4事故后果危化品集中在装箱区和运抵区发布会上,天津市安监局副局长高怀友介绍了有关危险品的情况。他表示,事故现场存放的危化品分为二部分,一是集装箱区域,二是运输区域。集装箱区的危险化学品可能有:钾、钠、氯酸钠、硝酸钾、烧碱、硫化碱、硅化钙、三氯乙烯、氯碘酸。运抵区的危险化学品可能有:环己胺、三乙基铝、二甲基、二硫、甲酸、硝酸铵、氰化钠、4,6二硝基、邻叔丁基苯酚、2,4二甲基苯胺等危险化学品。因为运抵区的货物都是装在集装箱里面,还没有拆装,也没有申报,有些甚至还没有来得及登记,所以确定准确的数据还需要一定的时间。环境污染情况通过分析事发时瑞海公司储存的111种危险货物的化学组分,确定至少有129种化学物质发生爆炸燃烧或泄漏扩散,其中,氢氧化钠、硝酸钾、硝酸铵、氰化钠、金属镁和硫化钠这6种物质的重量占到总重量的50%。同时,爆炸还引燃了周边建筑物以及大量汽车、焦炭等普通货物。本次事故残留的化学品与产生的二次污染物逾百种,对局部区域的大气环境、水环境和土壤环境造成了不同程度的污染。一、前言二、风险分级管控体系建设三、隐患排查治理体系建设四、双体系建设实施方案(一)为什么建立双预防体系“风险点”——指明安全管理关注点,如:伴随风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节,解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控,通过管控责任划分,解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理,解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系(二)相关法律、法规及文件中华人民共和国主席令第13号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年8月31日中华人民共和国安全生产法第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法(安全生产法),对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。(二)相关法律、法规及文件中华人民共和国国务院令第591号《危险化学品安全管理条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过,现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布,自2011年12月1日起施行。总理温家宝二O一一年三月二日危险化学品安全管理条例第七条负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查,可以采取下列措施:(一)进入危险化学品作业场所实施现场检查,向有关单位和人员了解情况,查阅、复制有关文件、资料;(二)发现危险化学品事故隐患,责令立即消除或者限期消除;(三)对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准要求的设施、设备、装置、器材、运输工具,责令立即停止使用;(四)经本部门主要负责人批准,查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所,扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具;(五)发现影响危险化学品安全的违法行为,当场予以纠正或者责令限期改正。负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查,监督检查人员不得少于2人,并应当出示执法证件;有关单位和个人对依法进行的监督检查应当予以配合,不得拒绝、阻碍。第八条县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制,支持、督促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