本溪县交通局农村公路管理养护年活动方案

本溪县交通局农村公路管理养护年活动方案为进一步提高我县农村公路管理养护工作水平，巩固农村公路建设成果，延长道路使用年限，提高道路保障能力，创造安全、畅通、便捷、舒适的农村交通环境，更好地服务社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，根据交通运输部的文件精神，和省、市开展管理养护年活动的部署要求，结合我县农村公路管理养护实际情况，我局决定于2012年至2014年起在全县深入开展为期三年的农村公路养护管理年活动（以下简称“管养年活动”），为确保管养年活动取得实效，特制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和《全省农村公路管理养护体制改革实施方案》文件精神，按照“以县为主、行业指导、分级负责、注重实效、建即有养、养即到位、全面管养、保障畅通”的原则，强化主体责任，完善体制机制，落实制度，推进养护管理规范化、标准化，坚持走“农村公路建、管、养并重的可持续发展之路”，以加强日常养护和路政巡查工作为重点，以精细化管理养护为突破，以创建管养示范乡镇和示范路为引领，不断增强农村公路管养意识，完善农村公路管养机制，规范农村公路管养行为，提高农村公路管养工作成效，打造“通、平、绿、美、安”五位一体的农村公路网。二、活动目标（一）总体目标通过管理养护年活动，完善农村公路体制，机制建设，建立健全规章制度、技术规范和养护标准体系，全面提高管理养护水平，实现“五个到位”和“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。“四个提高”，即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。（二）具体目标构建责任明确、运转高效的全县农村公路管理体制和养护运行机制。进一步突出县政府的主体作用，深化农村公路管养体制改革，健全管养机构，完善养护运行机制；建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，健全县、乡级农村公路管养机构，使农村公路管理养护工作全覆盖，大力开展农村公路标准化养护工程创建和公路绿化，提升养护质量。推动全县农村公路管养工作常态化、规范化。1、健全各级农村公路管理养护机构。按照“统一领导、县管为主、乡（镇）、村分级负责”的原则，完善县、镇、村三级农村公路养护管理体制。本着精简、高效的原则合理设置农村公路管理机构，落实农村公路管理人员，明确管理责任，人员经费纳入县级财政预算管理。2、大力提升公路技术状况水平（MQI），完善专群结合的养护运行机制。农村公路专业养护由县交通局组织，择优选择具有资质和施工能力的专业化队伍实施。根据合同进行全面监管，并逐步推进养护市场化。非专业养护由镇或村民委组织，按照“行业执导、村委会负责、村民自养”的原则，采取经常性养护和季节性养护相结合的方式进行。经常性养护可采取村民分段承包养护的方式进行，增强村民爱路护路意识，确定标准、落实人员、明确责任、加强考核，建立公示制度；季节性养护由县级人民政府组织，镇政府负责，采取集中会战等方式实施。3、提高农村公路管养覆盖率。到2012年底全县纳入统计的农村公路列养率达100%，并保持稳定；2012年底实现经常性养护率：乡道达100%，村道达80%；2013年底实现经常性养护率：乡道达100%，村道90%；2014年底实现经常性养护率：乡道达100%，村道100%。4、强化以公共财政投入为主，企事业、个人捐资为辅的稳定的农村公路管理养护资金筹措渠道。实行省以上补贴投资和市、县政府财政配套资金相结合的资金投入机制，全面落实农村公路建设、维修改造地方配套资金。5、改善农村公路技术状况（MQI）。加强管理养护巡查监督，稳步提高优良路率，大幅下降次差路率，继续加大油路维修改造工程，恢复农村公路黑色路面使用功能。力争到2014年底全县农村公路技术状况（MQI）乡级公路路面优良路率达到85%，村级公路路面优良率达到80%，农村公路路面技术状况（PQI）得到较大改善。6、提高全县农村公路绿化率。加大农村公路两侧绿化率，推进多种形式的造林绿化活动。全县农村公路绿化率在2011年的基础上逐年提高，2012年底乡道达到90%，村道达到80%；2013年，乡道达到95%，村道达到85%；2014年乡道达到100%，村道达到90%。7、实施危桥改造，降低安全隐患。实行市、县财政投入为主，省以上补贴为辅的投入机制，全面消灭乡村两级公路中、小桥危桥，适时启动危桥改造工程，确保全县农村公路危桥数量呈下降趋势。8.积极开展文明示范路创建活动。把农村公路管理养护示范乡和文明路创建工作作为推进管养年活动的重要手段，实现点上突破，以点带面，全面提高。每年选取不少于25公里的乡村道路作为文明示范路予以推进。三、活动范围（一）活动范围。全县所有农村公路，即纳入公路统计范围的乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。（二）参加单位和人员。县交通局、各乡镇人民政府以及从事农村公路养护作业的人员。四、活动安排（一）宣传动员阶段（2012年2月至2012年3月）。交通局成立活动领导小组，制定活动方案，各乡（镇）、也要成立相应的组织机构，制定具体实施方案，深入广泛宣传，营造浓厚氛围。（二）组织实施阶段（2012年3月至2014年6月）。各乡镇交通站要认真查找农村公路管理养护体制改革以来的工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，并付诸实施。县领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入开展。（三）总结评比阶段（2014年7月至12月）。认真总结农村公路管理养护年活动开展情况，组织成果展示和综合评比，表彰先进，鞭策后进。五、健全组织体系，细化工作职责（一）加强组织领导，落实工作职责1、根据本溪县的实际情况，本溪县成立“管养活动年”领导小组及办公室，成员名单如下：（一）领导小组组长:(副县长)副组长:(交通局长)成员:(经济发展局局长)(财政局局长)（城建局局长）(农发局局长)(林业局局长)本溪县管养年活动领导小组办公室设在本溪县交通局，办公室主任由(兼)。办公室工作人员有（二）领导小组职责①、贯彻落实上级有关指示精神，认真开展管养年活动的相关事项；②、严格按照上级安排，指导好本局活动；③、掌握本局工作进展情况，及时发现和解决问题；2、本溪县交通局在县委、县政府的领导下，负责管养年活动的具体组织实施。按照管养年活动方案要求，分解目标、明确任务、落实责任和各项制度、办法。全力抓好路面维修改造工程，推进标准化养护和公路绿化工作；加强农村公路养护，及时处治路面病害，维护路况完好；加强非专业养护，落实养护责任人。真正做到“建即有养，养即到位，全面养护”，实现农村公路管理养护的规范化、标准化。六、具体工作措施（一）深入宣传发动。充分发挥广播、电视、报纸等媒体优势，采取散发宣传单、出动宣传车、悬挂横幅、喷涂标语等各种有效形式，扎实开展宣传发动工作，做到家喻户晓，深入人心。（二）加强制度建设。一是要加强机制建设，完善各种规章制度，切实起到示范性带头作用。乡镇交通管理站要有专门的办公场所和办公设施，明确专职工作人员，制度、图表上墙，内业资料齐全；村村要有养护员，制订《乡村公路管护村规民约》。二是落实培训计划。定期组织开展农村公路管理养护业务培训教育，不断提高农民养路工养护技能。三是建立养护安全生产管理制度。农民养路工上路作业时工具齐全，穿着安全标志服，严格执行养护作业安全操作规程。四是完善养护资金管理制度。积极筹措并及时足额到位养护专项资金，设立专帐专户，专款专用。五是强化目标管理责任。完善考核办法，做到年年有计划、有目标、有安排，月月有检查、有考核、有记录。六是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施，严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。（三）加强公路养护。严格按照《公路养护技术规范》，组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作，定期召开养护工作例会。公路经常保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路病害，应及时、快速处治，消除隐患；对因自然灾害造成的交通中断，应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志，及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个乡镇必须建立1—2条养护样板示范路，以点带面，整体推进。通过示范创建活动，逐步完善公路配套设施。里程碑、百米桩、及公路标志标牌、标线、设置齐全、醒目，安保设施完善；乡、村道公路设置必要的警示标志标牌，危险路段采取必要的安保措施，有效接受社会监督；基本消除乡道公路上的危桥，村级公路能够保障晴雨通车。四是加快农村公路“健康档案”建设。完成“一路一档，一桥一档”建设，进一步整合数据，逐步形成较为完善、全面的农村公路养护电子档案。五是抓好管养年信息报送工作。按照省、市相关要求，及时、准确地向上级管理部门报送工作动态及存在问题，向下级部门通报有关问题。（四）加强路政管理。各乡镇必须制订公路路政管理办法，建立路政管理档案，保障农村公路完好、安全和畅通。可采取一是聘用义务路政员加强巡查，并设立举报电话，及时上报和制止损路毁路案件。二是严格保护路产路权。及时清理路面障碍物、堆积物；严禁在公路上打场晒粮、挖路过水；严禁擅自在公路用地范围内架杆埋线；严禁向路肩、边沟倾倒垃圾杂物；公路建筑控制区内无违章搭建和新建永久性建筑物。三是开展农村公路环境专项整治，改变公路沿线脏、乱、差现象。（五）严格检查考核。农村公路管理养护年活动检查考核工作由县交通局组织实施，按照季考核、年评比的办法分步进行。活动总评结果由年终考核与平时检查情况相结合进行综合评定，设置名次，奖励先进个人。各乡镇应制订相应的检查考核办法，保证本乡镇农村公路管养工作扎实有序推进。七、强化措施保障，确保活动取得实效1、加强协调配合。继续依靠县委、县政府的正确领导，依靠全县各级各部门的支持与配合，形成全社会办交通的合力，坚持“政府挂帅、交通操作、各方支持、群众参与”的原则，及时研究解决交通建设中的困难和问题，协调处理好各方面关系，调动各方面积极性，形成全社会办交通的合力，促进交通事业快速发展。2、加大维修改造工程管理，确保工程质量。加强对设计、施工组织、原材料进场及施工全过程的质量控制，保质保量完成维修改造工程。3、以实施油路中修和预防性养护为重点，提升路网服务水平。通过中修手段，及时处治翻浆、坑槽等病害，逐步完善附属设施，达到改善通行状况、延长使用寿命的目的。4、加强非专业养护。继续加大对农村公路的养护和管理，完善农村基层公路管护网络，协调相关乡镇和行政村，与每名养护工签订责任状，实行定路段、定标准、定报酬的管理方式。强化对路面、桥涵、边沟等部位的维护及清理工作，切实把公路病害消除在萌芽状态。5、实施农村公路危桥改造工程，优化农村公路路网结构。定期对桥梁等重点部位进行经常性的检查，经常性地养护，定期对其强度进行检测，建立完善的技术资料，对出现的问题认真分析，正确处理，确定合理的维修加固方案。6、大力开展农村公路绿化。在村屯路两侧的绿化空白段进行绿化美化，并根据每条路的特点及原有绿化格局，采取“宜花则花，宜木则木，花木相间”的原则，对公路两侧进行标准化绿化美化建设，并多次进行补植、密植，实现多层次绿化，并确保绿化成活率达到90%以上，保存率达到85%以上。7、开展技术业务培训，提高队伍素质和管理水平。每年至少组织一次农村公路管理养护从业人员职业技能培训，以适应农村公路管理养护发展需要。8、加强农村公路保护。抓好安全隐患整改，建立交通安全事故隐患库，开展隐患排查治理，认真制订应急预案，合理协调组织运力，切实落实安全措施，加强监管和执法力度。加强公路巡查和交通安全设施的维护和管理工作。路政执法人员定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等行为依法处理，发现公路损坏严重影响安全畅通的，及时设置警示标志牌，绝不发生擅自占用公路、破坏公路和公路附属设施的违法行为，保护公路路产路权。农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，意义重大，涉及面广。县交通局及各乡镇人民政府要