二OO六年中国电信业发展与政策通报会

二OO六年中国电信业发展与政策通报会2005年电信市场监管情况及2006年工作思路电信管理局副局长韩夏2006年2月28日二OO六年中国电信业发展与政策通报会主要内容：2005年电信市场监管情况2006年电信管理工作思路二OO六年中国电信业发展与政策通报会一、2005年电信市场监管情况围绕促进发展、国家安全、信息化、“三农”政策等关系国家经济社会发展的重大问题，加强战略研究，落实工作部署，在一些重点工作和管理政策方面取得新进展积极主动做好电信监管工作，以“促进发展、维护竞争、保障权益”为准则，进一步适应技术和市场发展的需要，各项工作稳步推进，制度不断完善，工作有序开展二OO六年中国电信业发展与政策通报会1、村通工程取得阶段性成果以解决农村通信普遍服务为目标的“村村通电话”工程建设取得阶段性成果，提前超额完成了十五规划所确定的95%行政村通电话的任务截至2005年12月，村通工程累计使54945个行政村新开通电话，比指定任务超额完成17204个村，超过45.6%。全国行政村通电话比率从村通工程开始前的89%上升到97.1%，提高了8.1个百分点承担村通工程具体实施工作的中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通、中国卫通六家基础电信运营企业已全部超额完成第一阶段指定工程任务全国31省区市中，14个省市实现所有行政村通电话，所有省份完成指定工程任务二OO六年中国电信业发展与政策通报会2、互联网站集中备案和清理整顿取得初步成效以建立健全互联网有效管理机制为目的，初步建立了三个互联网行业管理基础数据库，清理净化了网络环境，保障互联网行业的健康发展集中备案：初步建立了网站备案信息数据库、IP地址使用信息数据库和全国域名信息数据库等3个基础数据库清理整顿：依法对3000多家不规范的、屡教不改的网站予以了关闭，打击了利用互联网进行有害信息的传播，较好地净化了网络环境长效机制：发布《互联网站管理工作细则》（12月1日施行）二OO六年中国电信业发展与政策通报会3、“畅通网络，诚信服务”主题活动收效显著在电信全行业开展“畅通网络，诚信服务”主题活动，提高网络通信质量，倡导诚信电信服务宣贯落实规章制度相关活动全面宣贯《电信服务规范》等法规组织“畅通网络”相关活动确保全国县级以上地区紧急特种服务通信畅通提高网间主叫号码传送的规范性和准确性切实解决用户关注的网间通信质量问题开展“诚信服务”相关活动深入开展电信服务“评优帮差”活动开展电信用户满意度指数测评规范有关电信业务经营行为开展“便民高效”活动二OO六年中国电信业发展与政策通报会4、积极引导新技术新业务发展以推进行业发展、服务信息化建设为目的，积极跟踪研究新技术新业务发展，及时出台相关政策措施，鼓励和引导电信市场持续较快增长NGN：出台《现阶段基于软交换技术的话音业务管理政策》3G：加快许可发放和相关管制问题研究VOIP：研究形成我国发展VOIP的基本原则和总体管理框架的初步思路，组织启动PC-PHONE商用试验IPTV：从促进相关产业链整体繁荣的角度，提出发展IPTV业务的政策措施建议其他业务：做好国内多方通信、国内因特网虚拟专用网、在线数据处理与交易处理等3项增值电信业务和数字集群通信业务商用试验的有关工作，研究提出相关业务发展思路和管理政策措施的意见建议二OO六年中国电信业发展与政策通报会5、科学有效管理电信资源以保障电信发展和信息化需要、促进资源优化配置为目的，改进管理措施，加强合理利用资源保障号码审批：共为电信企业及政府部门核配或备案46个号码，促进了新业务发展和政府公共服务的信息化组织号码升位：共有6个固定本地电话网成功实现升8位改进管理完善制度：完善互联网域名和IP地址资源管理规章制度，简化审批手续，实现号码申请的表格化强化监督：首次开展号码使用年检工作规划调整SP代码调整统一：研究提出调整统一短消息服务代码的有关规划调整实施方案公益号码规划：调整公益服务号码规划并组织实施二OO六年中国电信业发展与政策通报会6、保障网络信息安全及通信畅通以保障国家安全、社会稳定，提高应对和处置各种突发事件的能力为目的，加强网络与信息安全管理，建立健全社会应急体系，为构建和谐社会提供良好的网络信息环境应急和通信保障编制并经国务院发布《国家通信保障应急预案》和《互联网网络安全应急预案》，组织通信保障和应急处置演练组织协调电信运营企业圆满完成汛期各项应急通信保障任务和两会、G20财长会等重要时期通信保障工作电信设备安全推动电信设备网络与信息安全标准化和检验体系建设二OO六年中国电信业发展与政策通报会7、市场准入管理进一步优化以改进准入管理，营造良好发展环境为手段，推动电信业务市场的竞争与繁荣积极探索更加便民的增值业务市场准入机制，及时出台“跨地区增值电信业务经营许可证”申请材料表格化报送方式截止2005年底，全国增值电信业务经营者数量已超过1.8万家，较2004年底增幅超过36%。其中跨地区增值电信业务经营者数量约1052家，2005年新增经营者359家，增长率超过50%二OO六年中国电信业发展与政策通报会8、大力整顿和规范市场经济秩序加强市场监管力度，打击违法违规行为，较好地维护了市场秩序，保证了市场公平竞争基础电信业务市场秩序专项治理整顿规范增值电信业务代理收费行为移动不良信息传播专项治理移动电话机市场秩序专项整治协同配合其他部门开展相关治理网络游戏网络侵权网上虚假违法广告淫秽色情视频聊天手机违法短信息……二OO六年中国电信业发展与政策通报会二、2006年电信管理工作思路总体思路：全面落实科学发展观，进一步增强电信行业服务于经济社会发展转型的大局意识和责任意识，抓住“十一五”规划开局起步契机，引导和促进电信业面向信息化，面向信息服务大市场，突出抓好事关行业发展和社会进步的重大战略问题的研究，积极主动开拓管理思路，千方百计推动和谐发展，为经济结构调整和增长方式转变发挥应有的作用二OO六年中国电信业发展与政策通报会1、强化信息服务大行业观念，推进电信业转型引导和培育电信业新的增长点，进一步完善增值电信业务和互联网的管理，促进行业持续、健康、快速发展大力促进增值电信业务市场的发展加强产业链协作、规范增值电信市场秩序、推进增值服务创新、提供更好的监管服务及产业配套支持进一步完善互联网发展和管理政策加强研究互联网的技术应用、业务推进、互联模式、服务要求、安全保障、内容管理等方面的管理和发展措施进一步加强互联网管理的基础性工作二OO六年中国电信业发展与政策通报会2、重点推动“阳光绿色网络工程”从2006年2月起组织开展为期一年的“阳光绿色网络工程”系列活动，倡导网络文明，构建和谐环境指导思想广泛宣传贯彻有关电信监管的政策法规进一步规范互联网相关的信息服务提供商的经营行为动员社会各界，共同参与对有害信息的治理引导广大网民特别是青少年健康上网不断完善各项互联网管理的长效机制和有效途径活动内容清除垃圾电子信息，畅享清洁网络空间治理违法不良信息，倡导绿色手机文化开展世界电信日“让全球网络更安全”主题纪念活动打击非法网上服务，引导绿色上网行为二OO六年中国电信业发展与政策通报会3、深入全面推进农村通信发展以加快发展农村通信为目的，推进网络覆盖、业务提供、终端支持和机制保障，为建设社会主义新农村做出贡献抓好三项主要内容继续大力推进村通工程，组织运营企业做好未通村通电话的工作鼓励运营企业开拓培育农村电信市场，提高农村电话普及率努力为农村地区提供上网条件，拓宽农村与外界沟通的途径强化三个重要环节网络：加强网络建设，扩大和优化对农村地区的覆盖终端：鼓励开发质优价廉、经济适用的农村通信终端产品内容：集中力量开发适合农村需要的信息资源和服务内容建立长效机制积极配合有关部门加快建立电信普遍服务基金积极争取有关部门和地方政府对农村通信发展的支持积极探索形成各方参与、符合市场规律和农村特点的长效机制二OO六年中国电信业发展与政策通报会4、适应技术业务发展趋势，加强引导和扶持积极引导和扶持新技术、新业务的发展，大力鼓励自主创新适应电信业网络、市场转型和技术融合的发展趋势，对新技术、新业务发展的不同类型、不同阶段进行有重点的政策研究和分类指导•WiMAX、P2P等新的宽带接入和应用技术•NGN、VoIP、IPTV、ENUM等融合性技术和业务建立鼓励技术业务创新的管理思路和机制，重点推进有利于信息技术普及和应用的新业务与新模式，大力扶持面向农村、教育和现代服务业的信息服务应用二OO六年中国电信业发展与政策通报会5、加强网络和信息安全进一步完善法律规范、行政监管、行业自律、技术支撑相结合的网络信息安全保障体系，打造安全、健康的网络信息环境法律规范：参与起草《信息安全条例》、贯彻《通信短信息服务管理规定》和《互联网电子邮件服务管理办法》、起草制定《电信业务网络信息安全监督管理办法》和《互联网网络安全管理办法》等行政监管：开展落实移动通信实名制工作开展对虚拟主机、主机托管服务的治理指导全行业开展容灾备份和等级保护工作建立健全电信设备的安全性进网检测体系行业自律：引导互联网协会等将网络宣传与行业自律相结合技术支撑：推进网络信息安全基础设施建设和规范使用流程二OO六年中国电信业发展与政策通报会6、进一步完善业务市场监管体系强化市场规则，健全市场体系，贴近市场实践，掌握市场动向，对电信业务市场分类指导基础电信业务市场研究建立基础电信业务市场准入评估指标体系，推进主要基础电信运营企业全业务经营对有关基础业务细分市场有效竞争状况进行初步评测，研究对市场有显著影响力企业的管理方法增值电信业务市场初步建立部省共享的增值电信业务经营者信用记录等数据库，进一步完善对增值电信业务经营者的信用管理加强增值电信业务市场监测，引导投资者理性有序进入市场，同时进一步加强对市场退出的管理，完善退出制度二OO六年中国电信业发展与政策通报会7、维护市场竞争秩序，保障良好发展环境强化规范，重点整顿，开展电信市场经济秩序规范和整顿工作，促进市场有序竞争完善管理机制强化落实电信业务年审、码号年报检查、电信设备监督抽查、域名注册服务年检等制度，建立健全举报、检查、抽查、巡视等机制，加强日常监督和事后监管，保证市场秩序平稳有序加强跨省、跨行业间的协同配合，提高市场整顿规范效率开展重点整顿规范基础电信企业市场经营、业务代理和许可授权等行为会同有关部门组织开展移动电话机市场秩序专项整治行动二OO六年中国电信业发展与政策通报会8、稳步提高互联互通质量注重沟通协调监督，法律、行政、经济、技术等多手段并用，事前事后管理相结合，着力提高全程全网通信质量加强重点治理进一步遏制互联互通突发事件、恶性事件的发生完善技术手段提高网间结算及互联互通监测系统的维护和应用水平推动结算调整适时稳步推进网间结算调整解决有关问题互联网骨干网部分互联方向的网间通信质量问题有关增值电信业务跨网开通难的问题二OO六年中国电信业发展与政策通报会9、多方着手，重点突破，促进服务水平全面提升切实维护消费者的合法权益，着力解决涉及百姓切身利益的电信服务热点、焦点问题，倡导企业诚信经营，为社会提供满意的电信服务继续着力抓好有关热点问题的解决，并加强对增值电信业务服务质量的监管确保全国紧急特种服务正确传送和通信畅通，进一步提高网间主叫号码正确传送率发布《114电话查号服务管理暂行办法》，提高代查服务水平完善电信设备质量和售后服务的预警机制推进行风建设工作，引导企业自律经营、诚信服务二OO六年中国电信业发展与政策通报会10、高效应急和保障有力健全应急通信保障体系，提高预防和处置各种突发公共事件的能力，确保通信畅通宣贯《国家通信保障应急预案》组织编制《信息产业部突发公共事件应急专项预案》提高互联网网络安全应急处置能力加强应急VSAT专用通信网的维护和