浅谈我国人口现状及相关政策的提出

龙源期刊网浅谈我国人口现状及相关政策的提出作者：符梅来源：《财讯》2017年第06期随着经济水平的不断提高，我国人口问题日益突出。为了更好地应对我国人口红利消失以及其他由人口因素带来的相关问题，对我国人口现状及特征进行了详细的分析，从人口总量、质量、结构三个方面出发，提出相关政策并预期可能的政策效果。现状人口红利人口政策效果我国人口现状分析（1）人口增长处于低生育水平依据2010年《第六次全国人口普查数据公报》，我国大陆总人口为1339724852人，同第五次人口普查的1265825048人比较，这十年共增加73899804人，增长了5.84%，年平均增长率为0.57%。而1990年-2000年的年平均增长率为1.07%，比较之下，下降了0.5个百分点。这说明，近年来我国人口生育率低，增长缓慢。（2）性别比例仍是男多女少在总人口中，男性比重为51.27%，女性比重为48.73%，两者差值为2.54%，存在着较为严重的男女比例失衡，人口发展不协调。（3）家庭成员人口在减少我国家庭户规模在不断变小，与第五次人口普查相比较，平均每个家庭的人口从3.44人下降到了3.10人，共减少了0.34人。（4）流动人口在增加自改革开放以来，我国经济发展得十分顺利，同时农村劳动力从农村向城市里转移的速度也越来越快，流动人口的规模不断扩大。（5）老龄化进程在加快由第六次全国人口普查数据可得，60岁及以上人口的比重为13.26%，与前次人口普查相比，增加了2.93%。数据表示，由于我国人口生育率持续保持较低水平和人均寿命的延长，人口结构趋于老龄化，老年人问题日益严重。龙源期刊网（6）大学生比例依然不高第五次全国人口普查数据反映，每十万人中具备大学学历的人有3611人。而依照第六次人口普查数据，数量增加到8930人，总共增加了5319人。但这并不能说明什么，因为大学生占总人口比例仍然很低，才为8.93%。（7）区域人口分布不均衡2010年人口普查数据反映，各地区人口分布极不均衡，东部、中部、西部和东北的人口比重分别为37.98%、26.76%、27.04%和8.22%。较上次人口普查，东部地区的人口占比在不断上升，上升了2.41%，而中部、西部和东北地区的比重都在下降，分别下降了1.11%、1.08%和0.22%。基于人口因素的人口红利分析人口红利是指一个国家或地区的劳动年龄人口在总人口中所占的比例较高，社会抚养比较低，对经济的快速发展有积极的促进作用，整个国家或地区的经济具有高储蓄、高投资和高增长的特征。人口红利和人口负债是一对相对概念，两者总是交替出现。相关数据反映，2012年我国15-59岁劳动年龄人口的数量首次出现了绝对减少，比2011年少了345万人。同时，“用工荒”和“技工荒”现象时有发生，部分行业的劳动力成本不断上升。这一切都说明了我国经济所享有的人口红利正在逐渐消失，人口红利可用人口抚养比及其增长率来衡量，人口抚养比有社会总抚养比、老年抚养比和幼儿抚养比之分。非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数的比值（通常用每100名劳动年龄人口所负担的非劳动年龄人口数来表示），被称为人口负担系数，也即社会总抚养比。50%的社会总抚养比（即0.5的人口负担系数）是人口红利与人口负债的分界线，当人口负担系数小于或等于0.5时，为人口红利期，当其大于0.5时，则处于人口负债期。人口红利消失的主要原因是劳动力数量减少和劳动力质量低下，劳动力数量减少又主要是因为人口生育率低和老龄化问题严重。从劳动力质量上看，低素质的劳动力阻碍了人口红利的实现进程。我国劳动年龄人口主要分布在农村，农村地区的劳动力资源十分丰富，许多的剩余劳动力由农村向城市里转移。因此，可以说中国经济的人口红利主要源自农村。但是我国农村劳动力素质整体偏低的事实是客观存在的，它严重制约着我国人口红利的实现程度。可见，只有我国劳动力的质量得到了一定程度的提高，人口红利才能被很好的兑现。一方面，从20世纪70年代起，我国就开始实施计划生育基本国策，幼儿出生率逐渐下降，总人口增长率降低，从而导致总劳动人口的绝对数量和相对比重下降。另一方面，我国人口老龄化问题日益突出，社会负担加重。从这两方面均可看出，我国劳动力人口所占比例在不断下降，劳动力数量在逐渐减少，我国经济的人口红利也在不断被削弱。龙源期刊网提出相关人口政策并预期可能的政策效果（1）从人口总量上看目前我国人口增长缓慢，生育水平较低，对于促进生育率提高的政策如下：第一，贯彻实施“全面二孩”政策，为生二孩的家庭提供一些津贴和补助，如设置生育津贴、医疗费用折扣等，从而形成激励作用。第二，增加国企、事业单位和公益组织等非营利性机构女性员工的占比，完善产假制度，给予女性员工产后工作保障，从而降低其生育成本。第三，扩大教育支出，增加大学奖助学金的覆盖面积，使更多的学生享受到优惠政策，同时兴办公立幼儿园，降低幼儿园收费标准，从而降低家庭对孩子的养育成本。第四，将法定婚龄提前到男20岁，女18岁。（2）从人口结构上看第一，减缓人口老龄化的政策分析。我国人口老龄化的产生的原因包括一般性因素和特殊性因素。一般性因素是指人口转变，即人口发展须经历高出生率、高死亡率（低人口增长率）；高出生率、低死亡率（高人口增长率）；低出生率、低死亡率（低人口增长率）这三个阶段。目前，我国已经处于死亡率和出生率均低的第三个阶段，人口增长率处于较低水平，老龄化问题严重，其原因在于国民人均寿命的延长和新生婴儿出生率的降低。特殊性因素则是因为我国长期实施计划生育政策，缩短了人口转变的时间，扩大了人口增长率的变化幅度，从而加快了人口转变的进程，也即加速了我国人口老龄化的进程。我国人口老龄化现象呈现出如下三个特征：一是老年人口规模越来越大，老龄化速度越来越快。二是老年人口分布不均匀，老龄化问题呈现由东部向中西部转移的趋势。三是未富先老，加大了经济发展的压力。基于人口老龄化的以上特征，提出相关政策如下：（1）延长退休年龄根据有关数据，有专家预测，如果60岁退休，2017年的社会总抚养比将达到50.16%，我国人口红利于2017年就会消失；如果65岁退休，2032年的社会总抚养比才达到50.82%，也就是说我国的人口红利要到2032年才消失。这也再一次证明了延迟退休可以延缓人口老龄化的速度。（2）实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人资源优势龙源期刊网适当延长从事教育教学、科学研究、医务工作和有其他特殊专长的高级专业人才的退休年龄。成立专门的老龄工作机构，负责把已经退休的专家学者、企业家组织起来，为他们提供企业顾问之类的工作。（3）创办以老年人为主要劳动力的企业根据各个地方的特色，打造一些以老年人为主要劳动力的企业，积极开发丰富的老年劳动力资源。比如可以在城市里创办简单的加工企业和物流公司，为城市里的退休老年人提供轻松的工作岗位；而在农村则可以发展养殖业，建立养殖场，让农村老年人在这里从事家禽饲养的工作，从而集结农村的老年劳动力。除此之外，还可以成立主要以农村的老年人为员工而专门为城市老年人服务的家政公司，一方面城市老年人得到了精神上的服务，例如陪伴、聊天等，另一方面，农村老年人也可以得到自己应有的薪酬，实现靠自己养老，这样两种老人都能各取所需。（4）开展“劳务储蓄”自动活动，鼓励老年人进行自我养老保障什么事“劳务储蓄”活动？即在没有现金报酬的情况下，让比较年轻、身体健康状况良好的老年人帮助生活不能自理的老年人，并将所付出的时间储存起来，以为未来自己需要得到帮助时，则可用所存时间换取自己所需要的服务。如果能够以法律手段将这种劳务储蓄贯彻实施下来，这将会在改善社会风气、实现老年人自身价值方面发挥较大的积极作用。（5）加快社区老年服务建设通过社区建立一些养老服务机构，主要为居家的老年人提供生活上和精神上的服务，从而减轻各个家庭的负担。第二，针对性别比例失衡的政策分析。男多女少的人口失衡结构会对整个社会产生很大的不利影响。首先，由于男性相对过剩，势必会造成男性择偶困难状态，进而引发一系列的社会问题。其次，男性劳动力过剩，会给女性就业带来更大的竞争压力。最后，男女比例失调非常不利于我国人口生育率的提高。导致我国男女比例失衡的原因主要有两个，一个是“重男轻女”的封建思想，另一个是“养儿防老”的传统观念。基于以上两点原因，提出以下解决措施：（1）进一步完善相关立法，加强执法力度，加大对从事胎儿性别鉴定的个人与机构和以胎儿性别为依据而选择是否妊娠的人的惩戒力度，应按照相关法律追究其刑事责任。（2）营造关爱女婴的社会氛围，彻底摒弃重男轻女的腐旧观念，如播放公益广告等。龙源期刊网（3）建立健全养老体系，如养老保险制度的全面普及、养老院的扩建等。只有养老得到了保障，老百姓“养儿防老”的传统观念才能得到根除。第三，促进人口有效流动、分布合理的政策分析（1）加快城市化建设进程，改进并完善全民社会保障体系和医疗保险制度，赋予全国居民统一的福利待遇。（2）进一步完善户籍制度改革。（3）从人口质量上看提高我国人口质量的政策如下：第一，加大教育产业投入力度，提高国民文化素质（1）普及到高中的义务教育，从而提高全国人口素质。（2）完善助学金、奖学金及助学贷款机制。（3）积极推广成人教育，鼓励以多种形式参与全民终生教育。针对成人教育问题，一是应该降低进入标准，实行“宽进严出”的原则，从而吸引更多的学员进入学校以丰富他们的理论知识；二是鼓励各种教育方式并存发展，比如社区教育、农村教育和老年教育等，渐渐形成一种良好的终身学习氛围，从而提升整个国家的人口素质。（4）大力发展民办教育、远程教育、网络教育和其它多种形式教育。第二，积极促进医疗卫生事业发展，增强国民身体素质（1）恢复2003年取消的强制性婚检，防治遗传性疾病，减少新生婴儿的缺陷率和死亡率。（2）加强医疗设备的改善和顽固疾病的药物研究，降低患病率。（3）通过公益广告向国民宣传运动的重要性，使全民积极参与到运动中来。（4）加强食品安全的管理。（5）加大吸烟有害健康的广告宣传，鼓励国民戒烟，向烟草行业征收更高的税负，从而减少国民对烟草的消费量。（6）严打吸毒、贩毒行为，对吸毒者也要追究刑事责任，而非简单的罚款和规劝。龙源期刊网上述政策可能会带来一定的负面影响，但总的来说，其实施起来能够从一定程度上改善我国的人口问题，对我国人口红利的消失也能起到一定的缓解作用。[1]2010年第六次全国人口普查主要数据公报[2]程勇.解决人口老龄化问题的对策[3]汤兆云.当代中国人口政策研究[D].南京大学，2004.[4]周毅.中国人口流动的现状和对策[J].社会学研究，1998（3）：85-93.[5]朱国宏，思冲.人口质量的经济分析[J].人口与经济，1994（4）：65-65.[6]李雨潼.中国人口性别结构分析[J].人口学刊，2013，35（6）：61-69.