云南省中长期教育改革和发展规划纲要

1云南省中长期教育改革和发展规划纲要编制工作和主要内容说明省教育厅副厅长邹平(2010年7月日)尊敬的各位代表：按省政府要求，今天我们这在里举行《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》听证会。根据会议安排，我将《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》编制工作有关情况和纲要主要内容向大家作说明。一、《规划纲要》的编制过程《云南省中长期教育改革与发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)编制工作自2009年7月正式启动以来，在省委、省政府的正确领导下，在省教育厅党组的高度重视下，在省级有关部门和全省教育系统的大力支持下，编制工作进展顺利，于2009年9月形成框架，11月形成初稿。2010年3月以后，《规划纲要》编制工作进入广泛征求意见和进一步修改完善阶段，经过十多次各种层次和各种形式的征求意见，现已基本完成，形成征求意见(第13稿)和听证稿。2（一）编制工作的组织领导省委、省政府和省教育厅高度重视《云南省中长期教育改革与发展规划纲要》的编制工作，专门成立了以罗崇敏厅长为组长的省教育厅规划纲要编制工作领导小组。经省政府同意，已报请成立以秦光荣省长为组长的“云南省中长期教育改革和发展规划纲要领导小组”和以高峰副省长为组长的“工作小组”。从省教育厅有关处室和省教科院，以及云南大学、云南师范大学等高校抽调了12名从事教育管理和教育科研的高素质人员组成强有力的编写组。还将编制工作列为今年省教育厅重点科研课题予以支持。通过以上措施，加强对编制工作的领导，为编制工作顺利展开提供了坚强的保证。4月12日，秦光荣省长专门召开《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见座谈会，对如何贯彻国家相关精神，做好我省纲要的编制工作发表了重要讲话。5月24日，白恩培书记专门就《规划纲要》编制作出的重要指示。省委、省政府其他领导也多次对编制工作提出要求、作出指示。省委、省政府领导的关心和指示不仅为编制工作指明了方向，更为编制工作增添了信心和动力。（二）《规划纲要》的编制环节编制工作遵照规划编制的工作程序和规则，重点抓了以下几个环节的工作：一是充分调研。在厅党组的统一安排下，省教育厅有关3处室结合工作实际，精心制定了调研主题，于2009年7月-9月开展了深入细致的调研工作。通过调研，形成了高等教育、民族教育、民办教育、教师队伍建设、教育国际化等专题调研报告，确保《规划纲要》编制工作建立在充分调研、充分论证的基础上。二是反复论证。先后召开了三次厅党组会，专题对《规划纲要》编制工作进行研究和部署；成立了专家咨询组，三次组织专家对提纲和文本进行论证；多次与省级有关部门、各级各类高校、州市教育局进行征求意见和修改。通过以上程序加强对了规划纲要有关重大事项和问题的论证，确保决策的科学性。三是集思广义。通过召开座谈会、征求意见会、咨询论证会和书面征求意见等形式，先后征求了全省教育系统、省级有关部门、省人大代表、省政协委员和社会各界代表的意见。《规划纲要》每一稿的形成，都是在认真吸纳各方意见的基础上完成的，力求使《规划纲要》的编制过程，成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。（三）编制的工作方针制订我省中长期教育规划纲要，就是要把新时期、新阶段云南教育改革与发展的指导思想、主要任务和保障措施上升为国家和省的发展战略，从而加快解决教育的突出矛盾，引领教育事业健康、协调和跨越式、超常规发展。4工作宗旨是：充分发挥教育促进经济社会发展的引领功能，坚持教育优先发展、快速发展、科学发展、协调发展，坚持改革创新，大力实施“加速度、扩规模、调结构、转方式、提质量”的教育发展战略，全面提高教育现代化水平，全面实施素质教育，坚持促进教育公平，坚持教育服务和引领经济社会发展，对今后十年我省教育改革发展进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署。工作方针一是立足省情，准确把握经济社会发展需求和人民群众的期盼，围绕省委、省政府提出的“两强一堡”战略，研究提出规划的目标要求和政策举措。二是改革创新，力求在教育思想、发展思路、体制机制和政策措施等方面有所突破、有所创新。三是引领未来，着眼经济社会发展大局，把握国内教育改革发展的新趋势，借鉴发达国家和地区教育发展的先进经验，确保规划符合时代发展要求。四是讲求实效，坚持分类分步推进，从难点问题入手、从薄弱环节突破，确保政策措施可操作，确保能够解决实际问题。遵循的原则是：坚持解放思想，科学谋划，在认真总结改革开放30年来云南教育改革发展成绩和经验的基础上，分析教育改革与发展面临的突出矛盾和问题，把握国家教育改革发展趋势，借鉴吸收发达国家教育发展的先进经验，做到“五个统筹”和“五个坚持：即统筹经济社会发展和教育发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹各级各类教育协调5发展，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹教育的改革、发展、稳定，力求在教育思想、发展思路、体制机制和政策措施上出新思路、有新突破，不断提升云南教育的综合实力；坚持优先发展、坚持促进公平、坚持公益性质、坚持提高质量、坚持改革创新。（四）编制背景与重点探索的内容我省的编制《规划纲要》是在国务院组织编制《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的背景下开展的。我省的《规划纲要》主要任务是认真领会国家《规划纲要》的精神实质，力图准确把握《规划纲要》的“两基本，一进入”战略目标，“坚持以人为本，推进素质教育”的战略主题和对“解决好培养什么人，怎么培养人的重大问题”的回答。提出“发展同行，成果共享”的编制思路，在充分考虑我省经济发展水平相对滞后、城乡发展不平衡等的现实，做好我省《规划纲要》与国家纲要和“桥头堡”建设的对接工作，全面贯彻和体现国家纲要的精神，根据国家精神对我省新时期教育改革发展进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，力图让我省《规划纲要》既符合时代发展要求，又结合我省实情，充分体观云南特色。《规划纲要》就以下几个问题进行了重点探索：一是研究加快云南教育发展，缩小与全国平均水平差距的措施；二是研究深化体制改革与机制创新，发展云南现代教育的办法6和措施；三是研究确定推进素质教育、提高教育质量的重大举措；四是研究确定各级各类教育发展的基本思路和主要措施，包括积极发展学前教育，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育，重视发展民族教育，积极扶持民办教育，努力构建终身教育，全面加强教师队伍建设，不断扩大教育对外开放等方面的工作思路、重大项目和政策措施；五是研究确定今后一段时期教育改革的总体思路和重点领域；六是研究建立保证教育优先发展的政策环境和保障机制。二、《规划纲要》的主要内容《规划纲要》全文共7个部分，除“序言”和“实施”外，包括：总体战略、重点任务、体制改革、重大项目和保障措施等五个主体部分，共86条。主要内容如下：（一）总体战略战略思路：云南教育改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实落实科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以办人民满意的教育为宗旨，紧密结合云南经济和社会发展的需求，立足省情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，遵循教育规律，夯实基础，扩大规模，优化结构，调整布局，突出内涵发展和结构优化两条主线，促进各级各类7教育健康发展。战略目标：到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。具体表现为：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。《规划纲要》提出我省教育发展的基本原则为：以人为本原则。以科学发展观为指导，以学生为主体，以教师为导向，实现好、保护好、发展好人民群众的教育利益。求真务实原则。遵循教育规律，立足国情省情，着眼未来发展；教育公平原则。合理配置各级各类教育资源，向农村地区、贫困地区、民族地区和边境地区倾斜，加快缩小教育差距。促进教育均衡发展、公平发展，实现更高水平的普及教育。传承创新原则。保持教育发展的连续性，更加注重改革创新和扩大开放。质量效益原则。全面加强学校现代管理，促进教育速度、规模、结构、质量、效益有机统一、协调发展。《规划纲要》确定将“提速增效，跨越发展”；“分类指导，整体推进”；“传承创新，扩大开放”作为我省教育发展方式。8（二）重点任务本部分就各级各类教育提出发展的重点任务。学前教育提出：“以基本普及学前三年教育为目标，全面提升学前教育的整体水平。到2020年，经济较发达区域基本普及学前三年教育，经济欠发达区域基本普及学前一年教育。重视0～3岁婴幼儿教育。”。义务教育提出：“大力推进义务教育均衡发展；巩固提高义务教育水平；减轻中小学生课业负担”。普通高中教育提出：“继续扩大普通高中规模；深化普通高中课程改革；推动普通高中多样化发展”。职业教育提出：“完善现代职业教育体系；统筹发展中等与高等职业教育；加速发展边境和农村地区职业教育；创新职业教育发展模式”。高等教育提出：“适度扩大高等教育规模；努力提高高等教育质量；着力提升高校科研水平和社会服务能力；积极推动高校办出特色”。继续教育提出：“加快继续教育发展；加强继续教育制度建设；逐步构建灵活开放的终身教育体系”。特殊教育提出：“推进特殊教育发展；健全特殊教育保障机制”。民族教育提出：“大力支持民族教育事业；广泛开展学校民族团结教育；推进少数民族高层次人才培养工作；强化9“双语”教育工作；提升边境地区教育水平；努力缩小边疆贫困地区与经济较发达地区的教育差距”。教育国际化提出：“做好教育桥头堡建设工作；引进海外优质教育资源；提高教育国际合作与交流的水平和层次”（三）体制改革本部分提出我省教育事业发展中迫切需要进行的体制改革包括：教育管理体制改革：加强政府教育统筹协调；健全现代教育决策机制。人才培养体制改革：更新人才培养观念；建设现代人才培养体系。办学体制改革：深化办学体制改革；促进民办教育发展。学校现代管理：加强学校现代管理制度建设；全面推进学校现代管理。现代教育评价制度管理：建立现代教育评价体系；推进考试招生制度改革。（四）重大项目本着着眼于促进教育公平、提高教育质量、回应人民群众关切、实现云南教育超常规跨越式发展，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出我省教育事业着力推进的发展和改革的重大工程和综合改革试点工作。1、重大工程包括：义务教育学校标准化建设工程、中10小学教师队伍素质提升工程、职业教育基础能力建设工程、普通高中建设工程、高等教育质量提升工程、农村学前教育推进工程、民族教育发展工程、特殊教育学校建设工程、教育信息化建设工程、教育国际化重点建设工程、以“三生教育”为载体的素质教育工程、家庭经济困难学生资助工程等十二项。2、教育综合改革试点工作包括：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、现代远程教育改革试点、创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、高中教育优质特色多样发展改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、城乡教育统筹发展改革试点等十一项。（五）保障措施提出我省教育事业改革与发展的保障措施包括：加强教师队伍建设方面：加强师德建设；提高教师业务水平；提高教师待遇；健全教师管理制度。保障经费投入方面：加大教育投入；完善投入机制；加强经费管理。加快教育信息化建设方面：建设较为完善教育信息化基础设施体系；建设较为完善的网络平台和管理体系；建设教育信息化人才支持服务体系；建设教育信息化应用体系。11推进依法执教方面：加快地方教育立法进程；全面推进依法行政；切实推进依法治校；完善督导制度和监督机制。加强组织领导方面：加强党委和政府对教育工作的领导；加强和改进教育系统党的建设；积极推进和谐校园建设最后，在“实施”部分提出，贯彻实施纲要是一项复杂艰巨的任务需要：落实责任分工；完善评估制度和加强考核监督。三、一些重大问题教育规划纲要涉及面广，社会关注度高。一些热点难点众说纷纭，观点各异。我省规划纲要对各方面的意见和建议进行了归纳梳理，予以积极的回应，并提出了解决问题的思路和办法。主要是：(一)关于当前云南教育形势的判断这次制定规