云南省有色产业发展规划纲要

云南省有色产业发展规划纲要（2009—2015年）云南省有色产业发展规划纲要（2009—2015年）目录一、发展现状1（一）基本发展情况1（二）存在的主要问题2（三）面临的形势和机遇3二、指导思想4三、基本原则5（一）坚持统筹兼顾与协调发展相结合5（二）坚持应对危机与产业发展相结合5（三）坚持企业重组与体制创新相结合5（四）坚持增量与结构调整相结合5（五）坚持资源开发与节约利用相结合6四、发展思路6五、目标任务8（一）产品产量目标8（二）经济效益目标8（三）研发创新目标8（四）结构调整目标9（五）节能减排目标9（六）产业布局目标9六、项目支撑10七、政策措施10（一）利用两种资源，提高保障能力10（二）抓好重大项目，增强发展实力11（三）加强自主创新，提高竞争实力11（四）促进电矿结合，整合资源优势12（五）扩大开放力度，促进战略合作12（六）发挥收储调节，保障平稳运行13（七）发展循环经济，促进节能减排13（八）拓宽融资渠道，保障规划实施13八、纲要实施13附表一部门分工表15附表二行业发展情况表16附表三主要规划指标17有色产业是我省经济发展的骨干产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，资源和产业优势突出，在经济建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保我省有色产业平稳健康发展，加快产业结构调整，推动产业升级，特制定《云南省有色产业发展规划纲要》，作为今后一段时期我省有色产业发展的基本方案。规划期为2009-2015年。一、发展现状（一）基本发展情况随着工业化城镇化的快速推进，近年来我省有色产业迅猛发展，装备水平大幅提高，企业实力明显增强，已形成产、学、研，采、选、冶、加工配套的产业体系。2008年，我省有色行业规模以上工业企业317户，从业人员约13.7万人，实现销售收入960亿元，工业增加值234亿元，占全省规模以上工业增加值的13%，为我省继烟草、能源后的第三大工业产业。十种有色金属产量居全国第二位，主要骨干企业技术装备水平居全国先进水平，已培育了3户销售收入超百亿的大型企业集团。云南省有色行业发展情况表单位：万吨、亿元年度指标名称?XML:NAMESPACEPREFIX=O/2000年2002年2005年2007年2008年年均增长率十种有色产量74.8589.57143.7923421714%主要经济指标销售收入12899460114796028.6%工业增加值30.638.799277.623429%利税10.211.6554166.44420%（二）存在的主要问题目前，我省有色产业的突出问题是“上下游产能不匹配，产业链不完善”（即矿山原料供应不足、冶炼规模过大和深加工产品开发滞后）。主要表现为：一是勘探投入不足，资源保障能力差。我省有色金属资源潜力大，但勘探资金投入不足，资源储量基本稳定与资源需求快速上升导致保障能力下降。2008年我省投入有色金属勘查资金6.2亿元，新增铜、铅、锌资源储量123万吨，同期消耗104万吨，2002到2007年消长基本平衡，消略大于长。二是冶炼规模大、原料自给率低。目前我省已形成铜65万吨、电解铝70万吨、铅70万吨、锌100万吨、锡10万吨的生产能力，铜、铅、锡矿山原料自给率分别为35%、40%、63%，氧化铝则完全依赖外购。三是多数企业规模小、产业集中度低。虽然省内已形成云铜、云南冶金、云锡等几大有色集团企业，但有色产量特别是铅锌产量主要集中在大量中小型企业，如冶金集团铅锌产量仅占全省铅锌产量的23%。四是装备技术水平低、综合回收利用差。目前全省铅锌单系列冶炼生产规模达到行业准入规定的不到30%，大量中小矿山技术装备水平普遍偏低，采富弃贫情况严重、共伴生有用元素回收利用低。全省铅锌行业综合回收的有价元素只有硫、金、银、锗、镉、铟六种，而湖南株洲冶炼厂可综合回收19种有价元素。五是技术创新能力弱，深加工水平低。我省有色产品以原料型初级产品为主，大部分产品停留在金属锭状态，产品附加值低，深加工率仅为15%。2008年十种有色金属产量虽名列全国第2位，但产业总产值、销售产值仅居全国第7位，工业增加值列全国第8位。六是节能降耗压力大。多数生产企业单位能耗、原材料消耗距离先进水平有很大差距，导致消耗高、排放多。（三）面临的形势和机遇市场需求前景良好。有色金属是经济社会发展必不可少的基础原材料，与经济社会发展和人民生活关联度高。全球金融危机严重冲击了有色金属行业，导致有色金属需求放缓，铜、铝、锌库存大幅上升。但应该认识到我国仍处于工业化和城镇化的重要时期，加快发展的基本面没有改变，全国人均占有水平仍较低，因此在较长时期仍将形成对有色金属较高的需求拉动。政策支持力度加大。今年国务院发布的有色金属产业调整和振兴规划，有利于云南省发挥优势，加快发展。规划指出“支持有条件的企业开展区域内重组和企业集团之间的重组；在能源丰富的中西部，特别是具有水电优势的地区推进铝电联营方式”，并采取直供电、建立国家收储机制、完善出口税收等政策支持有色金属产业的振兴和发展。产业发展优势突出。一是矿产资源勘探前景良好，为产业发展提供资源保障；二是完整的产业体系，较大的产业规模，使我省有色产业在国内外占据重要地位；三是省内主要有色企业自主创新、引进消化吸收再创新的能力不断增强；四是丰富的水电资源、不断改善的基础设施，为产业发展提供了能源、运输保障。正确认识形势，抓住国家振兴产业、调整布局的机遇，充分发挥我省资源、能源、产业技术、产能基础等优势，加快产业结构调整，推动产业优化升级，全面提升产业竞争力，是当前我省有色金属产业发展的必由之路。二、指导思想深入贯彻落实科学发展观，依托我省矿产资源条件、水电优势和产业基础，以市场为导向，以增强企业自主创新能力、提高产业综合竞争力为核心，以改革开放为动力，加快推动产业结构调整和产业升级。着力抓好资源勘探和矿山建设，提高资源保障能力；积极稳妥发展冶炼产能，优化产业布局，提高产业集中度；大力发展精深加工，延长产业链，提高产品附加值；加快推进矿电结合，促进有色与水电产业互惠多赢的发展局面；大力发展循环经济，促进节能降耗。巩固和提高我省作为国家重要有色金属生产基地的地位，努力保持产业持续、快速、健康发展，为经济社会发展做出重要贡献。三、基本原则（一）坚持统筹兼顾与协调发展相结合坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；坚持资源开发与环境保护相协调；坚持采、选、冶、深加工相协调；坚持产业发展与市场需求相协调。（二）坚持应对危机与产业发展相结合着力解决当前有色产业面临的困难，促进产业平稳运行；利用市场机制，充分发挥各种有利因素的作用，加快结构调整，提高产业竞争力。（三）坚持企业重组与体制创新相结合加强体制创新，推动产业集团化发展，实施跨部门、跨地区、上下游延伸的联合重组。推进多种形式的矿电结合，集合水电和有色行业优势。（四）坚持增量与结构调整相结合根据能源、资源、环境、市场等条件，突出重点发展领域，分类指导，使规模增长特别是深加工规模与优化布局、调整结构相结合，加快推动产业升级。（五）坚持资源开发与节约利用相结合合理开发利用省内有色金属资源，扩大资源后备储量，提高资源保障水平，注重资源节约利用、提高共伴生资源的综合回收。积极实施“走出去”战略，加强境外资源开发力度。四、发展思路做强做大有色金属产业，构建以深加工新材料为重点的六大优势产业链。以提高资源保障程度为前提，以集约化生产和提高精深加工能力、延伸产业链条为重点，强化自主创新和技术进步，提高综合利用水平，加快推进生产性服务业发展。巩固发展铜产业链、积极发展铝产业链、提升发展铅锌产业链、优化发展锡产业链、培育发展钛产业链、加快发展稀贵金属及深加工。（一）铜产业链：一是加大资源勘探和资源整合力度，加快矿山开发，加强省外、国外资源开发，提高资源保障。二是合理控制冶炼能力，推动技术进步。三是大力发展电子、电力、家电、建筑行业用铜精深加工产品。高起点、大规模发展铜线杆，延深发展铜线、漆包线、高速列车导线、铜排、棒材、型材等系列深铜加工产品；推动板、带、材发展，相机发展压延铜箔，积极开发生产精密铜管、插接元件用带材、引线框架用带材、高纯铜等高精铜深加工产品。四是发挥技术优势，推进勘查、采选、粗铜冶炼等技术服务，提升价值链。（二）铝产业链：一是加快铝土矿资源的勘探，发展与铝土矿资源相匹配的氧化铝生产能力。二是创新发展模式，推动矿电结合，发展水电铝一体化产业，形成铝工业和水电产业互惠多赢的发展局面。三是开发铝冶炼重大节能前沿关键技术，形成竞争优势。四是加快发展精深加工产品，大力发展市场容量大的铝合金板带材产品。做强铝合金圆杆；依托现有产业基础，积极发展各种高低压电容器用、包装用铝箔产品；推动发展铝合金型材产品。（三）铅锌产业链：一是加强资源勘探、支持大企业集团实施资源整合，加快规模化、规范化矿山建设步伐。二是加快中低品位氧化矿、高铁闪锌矿利用技术研发和推广，提高共伴生元素回收利用率。三是控制冶炼总量，优化铅锌冶炼装备技术和规模，淘汰落后工艺装备，提高有价元素的综合回收利用。四是提高加工深度。大力发展铅锌合金材料，加快形成铅锌合金材料的规模化生产能力，推动下游压铸件、铅酸电池等深加工产品的发展；加快无汞电池锌粉、纳米氧化锌粉等的研制及产业化，开发生产软磁铁氧体材料。（四）锡产业链：一是加大地质勘查和找矿投入，增加资源储量。二是加强矿权管理，推进资源整合，控制开采总量，提高资源利用水平。三是稳定冶炼规模，推进企业重组，提高产业集中度。四是加大研发投入，做大做强精深加工。重点开发生产市场前景好、附加值高的锡材、锡化工产品。（五）钛产业链：加快培育从矿山到深加工产品的钛产业链。推进海绵钛生产，加快氯化法钛白粉技术消化吸收再创新，大力发展国防及民用钛材及合金加工。（六）稀贵金属及深加工:提高锗、铟、金、银、铂、钯、镓等的回收利用，加快锗、铟、镓深加工步伐，集中建设锗提纯中心。推进光纤用四氯化锗，电子、红外、太空用锗单晶和晶片的生产；引进技术、高起点发展ITO靶材，加快推动引进消化吸收再创新能力建设，加大医药用有机锗、铟基合金、浆料、粉体材料的开发和产业化；镓深加工近期以粗镓生产为主，远期开展镓深加工，向砷化镓、氮化镓、磷化镓等深加工产品延伸，实现产业化和规模化；积极发展钴酸锂和锰酸锂电池材料，重点开发银基接触材料，加快新型贵金属功能材料、汽车尾气催化剂、微电子浆料的研发和产业化进程。五、目标任务（一）产品产量目标十种有色金属产品产量在2008年217万吨的基础上，2012年达到500万吨，2015年达到620万吨。（二）经济效益目标2012年规模以上企业实现销售收入1680亿元，工业增加值425亿元，利税170亿元。2015年规模以上企业实现销售收入2800亿元，工业增加值750亿元，利税250亿元。（三）研发创新目标坚持技术进步，提高有色行业自主研发和创新能力，发展技术含量高、附加值高、市场需求量大的新型产品，2012年大型企业集团主要技术装备普遍达到国内先进水平，大中型企业研发投入占销售收入的比例不低于1.5%；2015年大型企业集团主要技术装备达到国际先进水平，大中型企业研发投入占销售收入的比例不低于2%。（四）结构调整目标产业结构：不断提升产业深加工能力，延伸产业链。2012年深加工率达到35%，2015年深加工率达到40%。淘汰落后生产能力：按期完成淘汰反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小预焙槽电解铝产能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后烧结机铅冶炼产能。（五）节能减排目标坚持可持续发展战略，提高资源综合利用水平。2012年，行业的能耗、物耗、资源综合利用水平达到全国先进水平，污染排放全面达标，单位工业增加值能耗比2008年降低25%，水耗比2008年降低25%，主要污染物排放总量比2008年减少20%。重点骨干企业吨铝直流电耗下降到12500千瓦时以下，粗铅冶炼综合能耗低于每吨380千克标准煤、硫利用率达到97%以上，余热基本100