云南省统筹城乡协调发展总体规划

首页|公开指南|公开目录|办事指南|公示·公告|最新公开信息|帮助|资料下载|您的位置：首页公开目录发展规划专项规划云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009—2020年）更新日期：2010-2-210:34:56索引号：530000-001100-20100202-0001发布机构：规划处发文日期：2009-09-14名称：云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009—2020年）文号：云发改规划[2009]1806号云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009—2020年）目录前言..............................................................................................................................1一、统筹城乡协调发展的必要性和紧迫性..................................................................2（一）统筹城乡协调发展是实现全面建设小康社会宏伟目标的紧迫要求...........2（二）统筹城乡协调发展是贯彻落实科学发展观的重要内容...............................2（三）统筹城乡协调发展是我省经济协调发展的客观需要...................................2（四）统筹城乡协调发展是缩小我省城乡居民收入差距的可行途径...................3（五）统筹城乡协调发展是我省城市化进程的必然选择.......................................3（六）统筹城乡协调发展是加强我省社会建设的迫切需要...................................4（七）统筹城乡协调发展是加快我省边疆民族地区脱贫步伐的内在需要...........4（八）统筹城乡协调发展是我省深化改革开放的重要内容...................................5二、推进统筹城乡协调发展的总体要求......................................................................5（一）指导思想...........................................................................................................5（二）基本原则...........................................................................................................6（三）总体目标...........................................................................................................6（四）推进步骤...........................................................................................................8三、统筹城乡协调发展的主要任务..............................................................................9（一）统筹城乡规划...................................................................................................9（二）统筹城乡产业发展.........................................................................................10（三）统筹城乡公共服务.........................................................................................13（四）统筹城乡社会保障.........................................................................................14（五）统筹城乡户籍管理.........................................................................................15（六）统筹城乡劳动就业.........................................................................................16（七）统筹城乡基础建设.........................................................................................16（八）统筹城乡金融发展.........................................................................................19（九）统筹城乡建设用地.........................................................................................21（十）统筹城乡生态建设.........................................................................................22四、保障措施................................................................................................................24（一）加强组织领导.................................................................................................24（二）建立长效机制.................................................................................................24（三）积极筹措资金.................................................................................................25（四）抓好责任落实.................................................................................................26（五）加强督促检查.................................................................................................26云南省统筹城乡协调发展目标预测表........................................................................28前言改革开放30年来，我省经济社会快速发展，城乡面貌发生了较大变化。但是由于自然条件等各种原因，我省农业农村经济社会发展仍然存在着诸多困难和问题。目前，我省总体上正在进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡协调发展是当前我省贯彻落实科学发展观，实现以人为本和统筹协调发展中矛盾最突出、工作最艰巨、任务最紧迫的突出问题。统筹城乡协调发展，已经成为我省现阶段经济社会发展的客观要求，也是推进全省又好又快发展的最首要任务。为贯彻落实党的十七大对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，根据省委、省政府的战略部署，制定本规划，以指导全省城乡经济社会协调发展。规划期为2009—2020年。一、统筹城乡协调发展的必要性和紧迫性（一）统筹城乡协调发展是实现全面建设小康社会宏伟目标的紧迫要求党中央审时度势提出了到2020年全面实现建设小康社会的宏伟目标。就我省目前城乡经济社会发展的状况看，如果不统筹城乡协调发展，农村不加快发展，要实现这一宏伟目标难度很大。农村是我省全面建设小康社会的难点和重点，没有农村的现代化，就没有全省的现代化，没有农村的全面小康，就不可能有全省的全面小康。从经济层面看，只有统筹城乡经济发展，才能实现全省经济的又好又快发展；从政治层面看，只有统筹城乡全面发展，才可能更好地维护和巩固边境安宁，边疆稳定和民族团结；从文化层面看，只有统筹城乡文化发展，才能有效地推进全省先进文化发展；从社会层面看，只有统筹城乡社会发展，才能更好地坚持以人为本，促进全省社会的全面进步。因此，统筹城乡协调发展是建设我省全面小康社会的紧要任务和迫切要求。（二）统筹城乡协调发展是贯彻落实科学发展观的重要内容科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央关于统筹经济社会、城乡、区域、人与自然、对内对外这五个统筹中，统筹城乡协调发展是难点，也是重点，是五个统筹中最首要和最紧迫的任务。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是推进云南统筹城乡协调发展的出发点和落脚点，是贯彻落实科学发展观的重要内容。（三）统筹城乡协调发展是我省经济协调发展的客观需要近几年来，我省经济发展连续跃上新台阶，全省经济总量突破5700亿元，人均生产总值连续突破8000元、10000元、12000元，提前一年实现了总体小康目标。产业结构不断优化，三次产业结构从改革开放初期的42.7：39.9：17.4调整到2008年的17.9：43.0：39.1。但我省经济总量仍然较小，2008年我省生产总值仅占全国总量的1.89%，全省人均GDP仅为全国平均水平的55.45%，在全国位列第26名。全省地区发展不平衡突出，不同地区人均生产总值最高和最低相差5倍左右。我省三次产业结构与全国平均三次产业结构相比，二产业所占比例明显偏低。同时，我省一、二、三产业结构比例的地区间差距较大。按现有经济增长方式，若不加快推进我省统筹城乡协调发展，转变经济发展方式，则我省的产业结构层次要达到全国目前的水平大约还需要10年左右。（四）统筹城乡协调发展是缩小我省城乡居民收入差距的可行途径近年来，虽然农业农村也在加快发展，但与城市相比，城乡发展的差距继续拉大。1978年，全省城镇居民人均可支配收入为327.7元，农村人均纯收入130.6元，相差197.1元，城乡收入比为1：2.5。2008年，全省城镇人均可支配收入13250元，农村人均纯收入3103元，相差10147元，城乡收入比1：4.27。2008年，全国农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比值为1:3.31，云南城乡差距明显大于全国。因此，只有统筹城乡发展，加快农村居民增收步伐，才能繁荣我省农村市场，有效扩大内需。（五）统筹城乡协调发展是我省城市化进程的必然选择我省“一极三向五群”的空间开发战略布局和中心城市-大城市-中、小城市-县城-小城镇的结构模式正在形成，以公路、铁路沿线主要节点城市为重点，正在逐步发展成为促进全省经济社会发展的主要廊道。到2008年底，全省城