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第九章旅游资源保护与管理法规学习目标：通过本章学习，了解旅游资源在旅游业中的重要作用、旅游资源保护的重要性，掌握文物、风景名胜区、自然保护区以及旅游资源保护和利用的相关法律法规，认识到旅游资源的重要性，增强保护旅游资源的意识。9.1旅游资源法规概述9.1.1旅游资源的概念、分类与特征9.1.1.1旅游资源的概念根据国家旅游局研究制定了《旅游资源保护暂行办法》，所谓旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。9.1.1.2旅游资源的分类（1）依据旅游资源本身的基本属性，将旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。（2）2003年国家颁布了《旅游资源分类、调查与评价》，国家标准（GB/T18972-2003，2003）将旅游资源包括8个主类、31个亚类、155个基本类型。其中8个主类分别是地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动。（3）旅游资源按利用角度可以分为可再生旅游资源和不可再生旅游资源。9.1.1.3旅游资源的特征1）观赏性和美学价值2）多样性和广域性3）使用的永续性和开发利用的脆弱性9.1.2我国旅游资源管理与保护9.1.2.1旅游资源保护的必要性1）保护意义2）破坏的原因（1）经济发展与城市建设性破坏（2）旅游开发与规划不当造成的破坏（3）游客本身的破坏（4）旅游管理不善带来的破坏9.1.2.2旅游资源管理与保护的立法概况旅游资源管理和保护法规是国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律、法规和规章的总称。主要利用和保护旅游资源的法律、法规：有《中华人民共和国风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等。9.1.2.3旅游资源法规管理与保护的主要内容1）规定了旅游资源保护和管理的范围2）规定了旅游资源管理机构的职权和任务3）规定了旅游资源开发利用保护原则4）规定了各级旅游资源主管机构和旅游者的义务5）规定了有关的法律责任9.1.3旅游资源管理和保护相关主体的权利义务责任9.1.3.1国家权力机关9.1.3.2旅游资源各负责部门和单位9.1.3.3旅游者9.2风景名胜区管理与保护法规1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》，对于风景名胜区的保护起到了巨大作用。为了适应在新的社会经济发展形势下的风景名胜区的保护与管理，国务院于2006年9月6通过了新的《风景名胜区条例》自2006年12月1日起施行。新的《风景名胜区条例》强化了对风景名胜区的保护，加大了对破坏景区行为的处罚力度。9.2.1风景名胜区概述9.2.1.1风景名胜区的概念和等级划分1）风景名胜区概念根据《风景名胜区管理条例》，风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。其主要特征（1）具有观赏、文化或科学价值；（2）自然景物和人文景物比较集中。（3）环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动。2）风景名胜区等级的划分根据新颁布的《条例》第八条规定，风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区两级。这与原来的《风景名胜区管理暂行条例》相比，取消了县市级风景名胜区，由原来的三级变成了两级。（1）国家级风景名胜区自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区。（2）省级风景名胜区自然景观和人文景观具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。9.2.1.2风景名胜区等级的管理1）风景名胜区的管理国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。2）管理原则国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。9.2.2风景名胜区的设立9.2.2.1风景名胜区的设立程序1）国家风景名胜区的设立2）省级风景名胜区的设立9.2.2.2风景名胜区的设立提交的材料9.2.2.3风景名胜区的设立的其他规定9.2.3风景名胜区的规划9.2.3.1风景名胜区的规划的分类、原则与内容1）景名胜区规划的分类根据新颁布的《条例》第十二条，风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。2）风景名胜区规划的原则3）风景名胜区规划的内容9.2.3.2风景名胜区的规划编制1）风景名胜区的组织编制负责部门2）风景名胜区的组织编制要求9.2.3.3风景名胜区的规划编制的审批1）风景名胜区的规划编制的审批2）风景名胜区的规划编制审批后的一些规定9.2.4风景名胜区的保护、利用与管理9.2.4.1风景名胜区的保护1）风景名胜区的保护的基本要求2）风景名胜区保护的一些具体规定9.2.4.2风景名胜区的利用9.2.4.3风景名胜区的管理1）风景名胜区安全管理2）风景名胜区的门票与收费管理3）风景名胜区的收入使用管理9.2.5法律处罚规定9.2.5.1停止违法行为并进行经济处罚9.2.5.2行政处罚和司法处罚9.2.5.3其他法律规定9.3自然保护区管理和保护法规我国在1994年通过了《中华人民共和国自然保护区条例》。目前在保护好自然保护区环境和资源的前提下，许多自然保护区都开展一些旅游活动，自然保护区已经成为一种重要的旅游目的地，9.3.1自然保护区的概念、建立与作用9.3.1.1自然保护区的概念自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。9.3.1.2自然保护区的建立9.3.1.3自然保护区的作用9.3.2自然保护区的等级、批准程序及区域构成9.3.2.1自然保护区的等级1）国家级自然保护区2）地方级自然保护区9.3.2.2自然保护区建立的批准程序9.3.2.3自然保护区的区域构成1）核心区核心区是自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地区。该区非经省级以上人民政府有关自然保护区行政管理部门批准，禁止任何单位和个人进人，也不允许进入从事科学研究活动。2）缓冲区缓冲区是在核心区外围划定的一定面积的区域。这里只准进入从事科学研究和观测活动。3）实验区实验区指缓冲区的外围区域。这里可进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物活动等。9.3.3自然保护区的管理9.3.3.1自然保护区的管理机构国家对自然保护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。9.3.3.2自然保护区管理机构的主要职责9.3.3.3自然保护区的管理9.3.4法律处罚规定9.3.4.1行政处罚9.3.4.2行政处分9.3.4.3刑事责任9.4文物的管理与保护法规9.4.1文物的概念、保护范围与保护方针9.4.1.1文物的概念文物，是指人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造或者与人类活动有关的一切有价值的物质遗产的总称。9.4.1.2文物保护范围按照《中华人民共和国文物保护法》规定，受国家法律保护的文物有下列五类：一是具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画。二是与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。三是历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品。四是重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料。五是反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。此外具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护9.4.1.3文物资源法律保护方针《中华人民共和国文物保护法》规定，文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。9.4.2文物所有权与文物管理机构9.4.2.1对文物所有权的法律规定《中华人民共和国文物保护法》对我国文物所有权进行了确认，并对保护文物所有权做出规定。我国文物所有权有三种形式：即国家所有、集体所有和私人所有。1）国家所有文物规定2）集体所有和私人所有文物的规定9.4.2.2对文物保护组织管理法律规定根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。9.4.3文物的分类与分级9.4.3.1文物分类1）不可移动文物和和可移动文物2）馆藏文物和民间收藏文物9.4.3.2文物的级别1）不可移动文物的分级2）可移动文物的分级9.4.4不可移动文物的管理9.4.4.1文物保护单位的认定1）全国重点文物保护单位的认定2）省级文物保护单位的认定3）其他文物保护单位的认定9.4.4.2历史文化名城与街区1）历史文化名城根据《中华人民共和国文物保护法》规定，在保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。2）历史文化街区、村镇3）历史文化名城与街区的保护规划9.4.4.3文物的保护范围的确定9.4.4.4文物保护单位环境风貌的保护9.4.4.5文物保护单位迁移、拆除、修缮以及使用1）对文物拆移、拆除的规定2）对文物修缮的规定3）对文物使用的规定9.4.4.6文物考古发掘管理9.4.5馆藏文物的管理9.4.5.1馆藏文物的建档9.4.5.2馆藏文物的获得方式9.4.5.3馆藏文物的使用与管理9.4.5.4馆藏文物的出入境管理9.4.6法律处罚规定9.4.6.1行政处罚9.4.6.2刑事处罚9.5相关旅游资源管理与保护法规9.5.1旅游景区质量等级评定管理9.5.1.1旅游区（点）的含义9.5.1.2旅游景区质量等级评定工作原则和要求9.5.1.3旅游景区质量等级评定等级、组织和程序9.5.1.4旅游景区的划分条件及依据9.5.1.5旅游景区的等级复核与处罚9.5.2旅游资源保护暂行办法9.5.2.1旅游资源的保护范围与原则1）旅游资源的保护范围2）旅游资源的保护原则9.5.2.2相关部门的职责9.5.2.3旅游资源的保护9.5.3《保护世界文化和自然遗产公约》9.5.3.1世界遗产概念与分类9.5.3.2世界遗产的保护9.5.3.3世界遗产的评定9.5.3.4中国的世界遗产一、单选题1、风景名胜区必须具有（B）。A、历史、艺术和科学价值B、观赏、文化或科学价值C、文化艺术和经济价值D、历史、文化和观赏价值2、风景名胜区必须有较集中的（A）。A、自然景观和人文景观B、风土人情和文物古迹C、园林景观和植物花卉D、园林绿地和奇山异石3、在对文物修缮、保养及迁移时，应严格遵守的一条法定原则是（D）。A、“两利”方针B、归口管理C、法定机关批准D、不改变原状4、一切考古发掘工作，都必须履行（D）。A、申报制度B、申请手续C、保护职责D、报批手续复习练习题5、某导游将其私人收藏的珍贵文物私自卖给外国旅游者，其行为以（B）论处。A、盗窃B、走私C、投机倒把D、盗运珍贵文物出口6、下列自然保护区的区域构成中，禁止任何单位和个人进入的区域是（A）A核心区B中心区C缓冲区D实验区7、旅游区质量等级共分为（B）级A4级B5级C6级D3级8、某外国考古旅行团与河北省文物研究所合作，在河北某地进行古墓葬发掘，须经（D）A、省旅游行政管理部门报省政府特别许可B、省文物行政管理部门报省政府特别许可C、国家建设部门报国务院特别许可D、国务院