武汉市蔡甸区军山镇总体规划纲要

武汉市蔡甸区军山镇总体规划（修编）（2004~2020）总体规划纲要（征求意见稿）规划背景2004年国家六部委联合公布全国第一批1887个重点镇，要求其承担加快城市化进程和带动周边农村地区发展的任务。作为靠近武汉市主城区一个极具发展潜力的集镇，军山镇位列全国第一批重点镇名单中。为达到将军山镇建设成为促进农业现代化、加快农村经济社会发展和增加农民收入的重要基地的目的，受军山镇党委、政府委托，我院组织编制《武汉市蔡甸区军山镇总体规划（2004～2020）》。与此同时，《武汉市总体规划》也正在修编过程中。因此，《武汉市蔡甸区军山镇总体规划》将与《武汉市总体规划》密切衔接，以《武汉市总体规划》为指导，并为其反馈尽可能准确的规划资料。一、现状概况1、蔡甸区概况蔡甸区是武汉市辖区，位于武汉市西南部，江汉平原的东向边缘，地跨东经113˙04'～114˙13'，北纬30˙15'～30˙41'；东北紧连汉阳区，北接东西湖区，西临汉川市，南达仙桃、汉南区，东南临长江，与江夏隔江相望。区域东西宽约40公里、南北长约30公里，全区总行政面积1100.8平方公里。区政府驻于蔡甸街，地处东经114˙02'，北纬30˙35'，为武汉市新城之一，距武汉市主城中心仅23公里。区内现状城镇分四个级别，蔡甸城关及常福新城属于第一级别，第二级别为建制镇中的中心镇，共四个，军山为其中之一。蔡甸区地貌低山、丘陵、岗垅、湖泊相交错落，自然景观丰富，为市区提供重要的城郊休闲旅游区。区内现状工业主要以为汽车配套的的机械制造以及造纸、家电、农副产品加工业等为主。2、军山镇概况军山镇位于武汉市蔡甸区南部，地处江汉平原东端，军山镇于2001年由蔡甸区原黄陵镇和军山镇合并而成。军山镇东南以长江为界，与江夏区金口镇隔江相望，西邻汉南区，北靠沌口，地跨东经114。04’～114。11’，北纬30。20’～30。27’。北距蔡甸街18公里，东距武汉沌口经济开发区中心区10公里，镇域面积82.9平方公里。在镇域内穿过的主要道路有京珠高速公路、蔡军公路、黄薛公路以及即将实施的汉洪高速公路，交通条件十分便利。军山镇居住人口相对集中，全镇现辖21行政村，2个居委会，122个生产组，10036户，32102人。其中农业人口18121人，占56％，非农业人口13981人，占44％。据统计资料，镇域人口自然增长率平均为3.94‰，机械增长率平均为0.50‰。到2003年末，全镇一、二、三产业比例为10：55：45，工、农业增加值达到2.25亿元，年递增11％，财政收入达1125万元，年均递增12％。二、上层次规划对本地区的发展要求《武汉市城市总体规划（1996～2020年）》确定主城、新城、中心镇、一般建制镇四级城镇体系。军山镇即在四级体系中的第三级，位列33个中心镇之一。《武汉市城市地区空间发展概念规划》中仍将军山镇确定为28个中心镇之一。《武汉新区总体规划》中将军山镇域大部分区域纳入新区范围，承接武汉新区产业空间的拓展，与武汉新区联动发展。《武汉市蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）》将军山镇确定为蔡甸“东南区”的主要产业发展区之一。根据上层次规划的要求，蔡甸区将作为武汉市以及蔡甸区重要的中心镇，发挥其联结都市与乡村的纽带作用。三、关联研究与SWOT分析1、区位关联研究（1）区域交通分析京珠高速公路（环城高速公路西南段）与即将实施的汉洪高速公路在镇域内互通，汉洪高速则承担着洪湖、监利、公安、石首方向进入武汉的客、货、人流。省道蔡军公路和黄薛公路贯穿镇域，并与318国道相接，成为军山镇联系武汉经济技术开发区的重要纽带。军山镇倚长江，临高速，便捷的通达性带来的物流、人流是军山镇将来高速发展的必要保证。（2）经济区位与产业结构分析军山镇位于武汉市蔡甸区南部，北距蔡甸区政府所在地18km，东距武汉沌口经济开发区10km。空间距离适当，关系既密切又保留了一定的缓冲距离，为将来的发展留下了空间。从全市产业空间布局来看，军山镇位于武汉市第三产业圈内，为带动农村，以农业产业化和农副产品加工等资源型加工业为主的地区。由于军山镇与武汉经济技术开发区特殊的地理位置关系，军山镇不仅应考虑农业产业化和农副产品加工等资源型加工业，更应考虑其产业发展与沌口经济开发区产业配套及协作关系。根据《武汉市制造业空间布局规划》，蔡甸区的城关镇同时位于主城五大产业板块中东西湖、硚口、武汉开发区等三大板块的辐射区内。《武汉市蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）》确定蔡甸城关镇在产业结构定位上，产业应为汽车产业链的延伸配套为主，主要以汽车纺织类产品生产为主，并进一步确定蔡甸区“东南区”以沌口地区为辐射源，带动常福、军山、永安地区，形成以汽车配套、机电产业为主导，综合发展物流、商贸等的产业发展区。（3）资源特色分析湖北省素有千湖之省的美誉，军山镇作为坐落在汉江冲积平原上并紧临长江的区域，更是突出的体现了这一特色。镇域内岗垅起伏，湖泊众多，土质良好，是蔡甸区水稻的集中产地；湖山相映，农田野趣，景色盎然，更是旅游休闲的理想去处。镇域内的文化资源也十分具有开发价值。黄陵矶和大、小军山都有着美好的历史传说。镇域内已经开发的荆楚文化园，就是一项以自然生态和民俗文化为主体的旅游项目。综上所述，规划确定军山镇产业定位应为在以蔬菜、养殖等特色农业为主的第一产业基础上，依托武汉经济技术开发区，发展汽车制造配套工业、物流业，并利用自然资源特色大力发展生态旅游业，力求将军山镇建设成为产业布局合理、经济结构完善、具有可持续发展的全国重点城镇。2、SWOT分析基于以上关联研究，军山镇自身潜在的优势、弱势，面临的机遇与挑战可概括为：（1）优势因素①交通与经济区位优势较为明显；②生态资源独特；③用地条件良好；④城镇建设具有一定基础。（2）弱势因素①现状用地功能混杂，居住环境水平较低；②现状建设水平普遍不高；③滨江滨湖优势未得以充分发挥；④高速公路从镇区通过，影响镇区内部空间的联系；⑤城镇建成区现状建设布局散乱，用地粗放⑥缺乏主导产业，城镇规模效应不明显，对周边地区产业和人口缺乏吸引力；⑦道路及市政基础设施缺乏。（3）机遇①国家采取积极发展重点小城镇的政策，军山镇位列2004年公布的全国第一批1887个重点镇之中；②京珠高速公路的贯通与汉洪高速公路的立项建设，使军山镇的口子镇地位愈发凸现，对外交通及与主城的交通联系优势更为显著；③相邻区域逐渐成熟的产业板块引致的经济辐射力，为军山镇的产业发展注入一定活力。（4）挑战①随着我国城市化进程的推进，要求军山镇等小城镇承担起农业人口向城市人口转化的重大任务，特别是象军山镇这样靠近主城的小城镇，这样势必会把部分人口吸引到主城，加大城镇规模发展的难度；②邻近区域的竞争对军山镇的发展带来一定的冲击，要求军山镇找准位置，造就良性发展态势。四、规划总则1、规划依据⑴《中华人民共和国城市规划法》⑵《城市规划编制方法》⑶《村庄和集镇规划建设管理条例》⑷《村镇规划标准》⑸《武汉市小城镇规划建设技术规程》⑹《武汉市总体规划1997~2020》⑺《武汉市蔡甸分区规划》⑻《黄陵镇总体规划》（1997）⑼《军山镇总体规划》（1997）2、规划指导思想⑴抓住撤乡并镇的契机，高起点高标准地确定多层次规划目标，提高军山镇的知名度和中心城镇的集聚力。⑵镇区坚持“优先发展社区、积极振兴老区”的原则在时空上做到有序发展。⑶坚持系统协调原则，使城镇与镇域、市域协同发展，有序运行。⑷充分体现规划的综合性、科学性、政策性妥善处理近期和远期的关系，长远规划，分期建设，逐步实施。⑸坚持可持续发展原则，切实保护耕地（特别是基本农田的保护），优化环境，力求社会、经济和环境三大效益的和谐统一。⑹认真研究镇域镇村体系特征，充分发掘镇村发展潜力，形成具有鲜明特色的镇村布局结构。⑺加强文物古迹保护和旧城更新改造，突出城镇的水乡特色，使城镇具有强劲的活力与个性，增强竞争力。⑻为城镇建设与管理提供依据，实现城镇建设与管理的法制化。3、规划目标在以城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展为基础上，加快小城镇建设步伐，积极优化城镇空间布局结构，吸引生产要素向中心镇区聚集，增强服务和牵引功能，从本地实际出发，扬长避短，加快发展，形成特色，将军山镇发展为武汉新区滨江、滨湖自然山水特色的窗口城镇。4、规划期限本次规划期限为2004~2020年，其中近期规划为2004～2010年。五、镇域镇村体系规划1、经济社会发展战略规划将军山镇定位为武汉市大都市区周边的以汽车制造配套工业、物流业、旅游业及生态农业为主的国家级重点小城镇。2、人口与城镇化水平预测（1）上层次规划预测《武汉市城市总体规划（1996～2020年）》预测全市人口规模规划期末达到970万人，城市人口达到770万人，城市化水平超过80％，郊县城市化水平为55～65％。《蔡甸区城关镇总体规划（2003～2020年）》预测蔡甸区人口规模规划期末达到70万人，城镇化水平将由2002年的29％增加至2020年的71％。（2）人口预测据统计，军山镇现在人口年自然增长率为3.94‰，机械增长率为0.50‰。。考虑到武汉新城的建设和汉洪高速公路的兴建，军山镇的区域优势将进一步提高，再加上近期引进的几个项目即将上马，产业发展形势十分乐观。因此，预测平均机械增长率为2％。按增长率法，测算至2020年军山镇总人口数为Pn=P0〔1+(a+b)〕nPn：规划期末镇域总人口P0：现状镇域总人口a：人口自然增长率b：人口机械增长率即Pn＝32102×〔1+(3.94‰+2％)〕17≈48000人根据军山镇镇委镇政府的计划，军山镇将在镇域内兴建规模为12000人的教育用地，按外地寄宿学生比例为60％，即应有7200人应计入镇域常住人口总数中，因此镇域常住人口约为55000人。（3）城镇化水平预测由于镇域紧邻主城，作为主城发展的预留用地，城镇化水平应高于周边其它镇域。依据上层次规划的预测，军山镇到规划期末城镇化水平应在60％左右，据此计算，非农人口将达到33000人。3、镇域发展动力机制分析根据增长极核理论和大中城镇超前发展理论，区域经济发展总是首先集中在一些经济条件较为优越的地区，由于规模经济和集聚经济的效应，这些区域的发展呈现循环和累积的不断过程，逐渐成为区域的中心城镇。远期，一旦城镇发展的规模不经济和集聚不经济超过规模经济和集聚经济，由于溢出效应，带动区域内的其他地区发展。形成由点到线再至面的发展态势。从经济现状分析，合并后的军山镇应借助优越的自然地理和区位条件，在近中期重点发展镇区，使其成为增长级核，形成较强的凝聚力和吸引力。大力发展新兴工业、生态旅游业，带动镇区相应的房地产业、商贸业等的发展。4、镇域镇村体系规划原则（1）以镇区建设为龙头，全面提高镇区公共设施和基础设施的配套水平，其发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求；（2）根据社区理论，以小学学区为核心组织中心村社区，实行统一规划，建设设施完备、具有现代水乡风貌的中心村；（3）发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理缩并零散的自然村落，从而有效地节约耕地，合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序；（4）体现可持续发展的要求，尽可能与土地利用规划相衔接，相对集中布置镇域内的各项生产、生活用地；（5）积极培育中心镇区，实行倾斜投资政策，加强镇区辐射和集聚功能。5、镇村体系规划结构与布局（1）镇村体系结构与布局在规划期内，军山镇域镇村体系的发展重点是中心镇区，形成中心镇区——一般镇——中心村——基层村四级镇村体系结构。结合镇域现状乡村公路在镇域内形成两纵两横的路网结构，镇区、村庄结合路网设置，原有村域范围经合并后调整为根据道路及东荆河为边界划分。原有黄陵镇区作为合并后军山镇中心镇区，保留原有军山镇区作为一般镇，服务东南部镇域。合并现有21个行政村为11行政村，分中心村、基层村两级设置，中心村1个，基层村10个；取消自然村级的村民居住点，实施闲置宅基地的复垦。中心镇区作为全镇的综合中心，具有行政、经济、教育、文化等综合功能，将聚集本镇绝大部分的非农人口和工业企业，形成全镇域的经济、文化和行政