赫章县煤炭产业发展调研报告

-1-第64期中共赫章县委办公室2010年9月30日按：根据县委有关领导安排，县委办公室、县工能局等单位组成了调研组对全县煤矿进行了调研，并形成了调研报告，县委书记黄光江作了重要批示：“请以县办通报编发。”现将《赫章县煤矿产业发展调研报告》予以印发，请各乡镇、县直各部门认真学习研究，切实履行职责，努力推进我县煤炭产业又好又快、更好更快发展。-2-赫章县煤炭产业发展调研报告赫章县煤炭产业发展调研组根据县委安排，县委办公室、县工能局等单位组成联合调研组，分别对全县现有32个煤矿进行了调研。调研组深入24个乡镇和22个在建矿井现场，通过实地查看、召开座谈会、收集相关资料等形式，广泛听取意见和建议，形成如下报告：一、煤炭产业现状（一）煤矿企业生产建设情况全县现有投产和在建煤矿共32个。其中正式投产的哲庄顺安、哲庄发达、结构鸿发3个煤矿，总设计生产能力27万吨/年（设计生产能力均为9万吨/年）；今年10月份将申请联合试运转的有六曲河镇沙坝和六曲河镇鑫源2个煤矿，总设计生产能力18万吨/年（设计生产能力均为9万吨/年）；今年年底前将申请联合试动转的白果、哲庄、松林坡腾达和松林坡拱桥4个煤矿，总设计生产能力69万吨/年（设计生产能-3-力分别为9万吨/年、15万吨/年、15万吨/年和30万吨/年）；2011年将新增联合试运转的城关、达依、威奢、财神青松、德卓、罗州、古基、六曲河镇拉苏、妈姑何家冲、妈姑黄家山、野马川水井湾等11个煤矿，总设计生产能力195万吨/年；其余12个煤矿在2012年可望全部建设完毕；到2013年32个煤矿全部建成投产后，煤炭产量可达600万吨/年以上，可实现产值27亿元，实现上缴税费9亿元。（二）煤炭资源勘探勘查区情况现已完成勘探勘查计划的安啷向斜勘探区、麻布块煤矿地质勘探区、溪坪煤矿勘探区、松林煤矿勘探区、哲庄煤矿勘探区、结构勘查区和野马川勘查区，其中安啷向斜勘探区、溪坪煤矿勘探区和结构勘查区报告已出，其余勘探勘查区即将编评。勘探勘查区共占面积190平方千米，涉及10个乡镇，资源估算量9.9亿吨，可拟建7个60万吨/年，1个45万吨/年，10个30万吨/年，1个15万吨/年的煤矿，建设设计生产能力共计780万吨/年。二、存在的问题及困难-4-（一）绝大多数煤矿企业建设资金问题。全县不少煤矿企业反映融资不足，初步测算缺口资金5亿元以上。根本原因：一是股东缺乏“同甘苦、共盈亏”的投资经营意识，在建投资意见分歧严重，不愿共同承担投资风险；二是对煤层开发广（深）度缺乏客观、准确预测，总体投资额度估计不足，出现资金缺口后不具备连续融资能力；三是投资导向不明确，出现投机性融资。一些企业持打井——出煤——卖钱——再建的侥幸心理，妄想利用低投入高产出的手段解决“边建边投，边投边产”的问题，其结果搞成“半拉子”工程。（二）资源储量勘探不准确。矿井地质勘探数据不精准，开拓设计与实际悬殊大，导致对矿井建设缺乏科学预测，试运转时间延期。（三）矿群矛盾突出。一是业主与当地党委政府之间关系不协调，对矿井所辖村的村干部待遇、劳动用工、周边地界、村级设施等问题的处理未进行事前商定，以致产生“事前张飞，事后诸葛”的现象，引起不必要的矿群纠纷；二是当地党委政府在处理矿群-5-关系上缺乏相应的尺度把握，不同程度地存在“重民轻矿或重矿轻民”现象，导致矿群矛盾的产生或问题久拖不决；三是和谐矿区建设宣传力度不够，以致当地群众“闭关锁源、夜郎自大”的陈旧观念依然存在，对外商持漠然态度。一些煤矿出现周边村民以各种借口寻衅滋事、敲诈勒索、工伤事故或征地拆迁漫天要价、当地员工不服从管理等问题。如白果、松林、妈姑、哲庄、平山、古达等乡镇所辖煤矿不同程度存在类似问题。（四）煤矿双回路电网建设存在路程远、费用高和协调难度大的问题。（五）道路交通基础设施严重滞后，难以满足煤炭市场发展需要。煤炭运输干线设计等级低，路面毁坏严重，难以保障全县煤产品的正常运输和流通。赫章—河镇—安乐，赫章—哲庄，赫章—松林，赫章—古达几条煤炭运输主干线均为四级路，普遍存在集市与路道混同堵塞、路面承载寿命短、矿区至乡镇油路接点承载能力弱等问题。（六）煤井建设选点缺乏科学长期规划，难以-6-实现短期效益与长远发展相结合。一些业主存在“只见树木不见森林”的狭隘观念，建设选点时未充分考虑地质灾害、农户搬迁等问题的难易程度，盲目投资上马，因难以解决相关问题，其结果只能是煤炭停滞建设或短期效应。如矿区农户搬迁已成为煤炭建设面临的务必及时解决但较为棘手的问题，其中达依煤矿区涉及45户，罗州煤矿区20余户，兴发煤矿区14户，哲庄煤矿区120余户。（七）煤矿管理层级复杂，行业服务工作滞后，一定程度上制约了煤炭产业的发展。如办理土地使用、工商登记、联合试运转等手续，涉及部门多，需提供的手续程序繁杂，多次往返，数月未果，以致应酬的事务多，建设的时间长。（八）煤矿安全生产主体责任落实不到位，煤矿安全监管体制未健全，安全隐患难以彻底消除。大多数企业安全投入不足、安全装备水平低、煤矿专业技术人员匮乏，从业人员整体素质低。煤炭行业管理力量薄弱，体制机制不健全，煤矿安全存在多头管理，煤矿技术标准规范需及时修订；煤矿普遍存在安全管-7-理机构削弱、劳动组织管理较差、基础设施不健全、技术管理弱化、操作规程执行不严、员工培训不够和片面强调责任追究而不强调监管过程等问题。（九）煤矿规模小，起步晚。赫章县处于丫都——紫云大断层上，全县范围内断层较多，岩层破碎严重，地质构造非常复杂，多数矿区很难满足建设大矿的需要，现有煤矿设计生产能力都在30万吨及以下。（十）水利设施落后，普遍存在工程性缺水问题。（十一）矿权变卖不规范，遗留问题严重，影响续建再产。如安乐溪煤矿的股权纠纷问题；如哲庄煤矿，新购矿主与原业主的相关遗留问题未得到彻底解决，政府几经协调无果。三、对推进煤矿产业发展的意见建议（一）加强安全生产管理。把安全生产放在首位，狠抓煤与瓦斯突出管理、矿井火灾管理，加快煤矿双回路供电工程建设，强制配备煤矿自备电源，全力实施市、县、所、矿四级安全网络建设工程，促进煤矿安全、科学生产。（二）引进优强企业，整合资源，技改扩能，有-8-序推进煤炭产业集团化、多元化发展新路子。对煤矿产能30万吨/年以下的煤矿，在资源允许的情况下，通过技改扩能，全部提升为30万吨以上。对不具备技改扩能条件和技改扩能工作不力，安全隐患大，圈而不建的煤矿，严把建设延期审批关，作为首批整合对象。积极引进具有雄厚资金、技术、装备实力煤炭企业或企业集团，收购、兼并、重组现有生产和建设矿井，建立现代化煤炭企业集团，延升煤炭产业链，向集团化、规模化、多元化方向发展。对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的龙头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入重组规划的合法煤矿。（三）优先解决煤炭产业发展的建设资金严重不足问题。县委、政府要积极为煤矿企业协调银行贷款，解决建设中的资金缺口。（四）抓好培训工作，提高煤炭从业人员整体素质。加大新技术、新设备、新工艺的引进和推广应用，-9-提高煤矿生产技术装备和开采技术水平。整合县工能局、安监局、国土局等部门的技术力量，全方面为煤矿建设提供服务保障，制定培训计划，逐年委托专业院校培养一批煤矿建设管理的后备力量。（五）提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业，实现煤炭工业的健康发展，必须从源头上把关，把煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。（六）政府有关部门要建立协调联运机制，简化办事程序，一站式集中办理煤矿证照等相关手续。（七）抓紧煤炭资源的补充勘探工作。正在申报扩能扩界的煤矿要做好地质详探，开采设计方案等相关工作，积极做好野马川勘查区、安啷向斜勘探区、麻布块煤矿地质勘探区、溪坪煤矿勘探区、松林坡煤矿勘探区、结构勘探区的规划设计工作。（八）将煤炭资源开发作为重点产业进入“十二五”规划，争取挤进国家、省、地规划的盘子。