乡镇小型水利工程病害治理论文

乡镇小型水利工程病害治理论文摘要：在工程立项施工前就要落实业主单位，明产权和经营权，建立相应的管理机构落实称职的管理人员，让管理人员参与工程的质量监督控制。制定切合实际的可操作的规章管理制度，重在落实。1.引言近年来重庆市黔江区经济有了飞速发展，然而由于黔江地处渝东南山区，属典型的喀斯特地貌，水资源总量不足，加之时空分布不均，资源性缺水和工程性缺水相互交织，防汛抗旱的任务十分繁重。近年来，重庆市黔江区小型水利工程损坏严重，据黔江区水务部门统计，黔江区小（二）型及以下蓄水工程3570处（含烟水配套水池水窑2247口，小（二）水库13座，山坪塘1310处）：其中有1056山坪塘和1686口烟水配套水池存在渗漏、毁损或三大件故障不能正常发挥效益，这不仅对国家和集体财产造成大量损失、严重威胁饮用水安全，同时也对黔江经济发展特别是农村社会经济发展造成较大影响。本文就乡镇小型水利工程病害成因和解决方案进行探讨。2.成因分析2.1传统的管理体制影响。黔江小型水利工程虽然经历了确权发证、承包经营和经营权拍卖等方式落实了管理权或产权，但是目前，还有相当一部分集体的产权或经营权没有明确到位，特别是近年来修建的人畜饮水工程和烟水配套工程没有及时完善其管理责任制和明晰其产权，从而约束了承包人或产权人开展正常的管理工作，也限制了承包人或产权人管理职能的完全履行，因此，很多的小型水利工程项目管理与工程实际项目管理要求差距比较大。按照现行规范要求，水利工程的设计单位按照其资质以及业务范围等来承担相应的勘测设计任务，监理单位则按照相应的业务范围承担工程的监理工作任务，但是由于小型水利工程级别较低，其管理职能不单单是行政管理，而且还附带有技术服务职能，同时由于资金以及其他因素的影响，同时身兼设计、管理、施工、监理以及技术服务等功能，一般都不具备相应的管理资质。2.2工程施工过程不规范、施工技术人员素质难以达到要求。由于黔江的小型水利工程大都建于上世纪六、七十年代，水利工程建设施工受到传统的管理体制的影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质都较低，工程建设基本上由当地农民集体修建，无任何规范可言。而本世纪以来乡镇的小型水利工程建设（主要是块石浆砌砼类蓄水池及抽排设施）又对施工企业及各职能部门都过分的依赖，缺乏有效的质量监管。2.3小型农田水利工程设施不配套，防洪标准、安全标准过低存在安全隐患。乡镇农田水利工程不配套，农户或养殖场排放出的废水没有经过净化处理就进入塘库和水池，水池（塘）成了污水池，从而造成有水不能用，有水反而成污染源的尴尬局面。由于部分乡镇经济发展水平以及农业结构的不同，以前修建的水利工程只注重灌排效果，所控制的区域范围非常小，并且，大部分的防洪标准只有几或十几年，存在着较多的安全隐患。还有一些小型水塘没有防护设施或防护不到位，群众（特别是儿童）溺亡事故时有发生。因此，随着农业现代化发展以及城镇化进程的提高，越来越重视乡镇水利工程具备环境、生态以及高效的相互结合。2.4安全机构设置存在问题。根据我国规定及水利工程建设要求，对水利工程建设企业都要求成立安全生产管理委员会，下设安全生产办公室，各个项目地区也应有安全指挥部，目前，虽然整体安全体制是健全的，但是与现行的企业规模不相适应。我国已经正式在国务院成立了安全生产监督管理局，主要负责全国范围内的安全生产管理工作，但是唯独只有水利工程行业没有成立专门的安全监管机构，同时也没有真正开展实行对水利工程的安全监督管理工作。2.5安全检测设备方面存在问题。随着我国水利工程施工技术水平的不断提高，原有的传统监测设备及方式已经不能满足现代化水利工程的需求，现场的漏电保护、机械起重设备等安全装置的监测就需要相应监测设备及仪器，根据监测数据来确定产品质量及相关的技术性能是否达到设计要求，但是从目前乡镇水利工程建设的实际工作来看，水利施工建设单位没有建立一套专业的安全管理人才及设备，因此，水利工程就存在较大的事故安全隐患，就更说不上采取预防措施了。3.解决对策3.1提供科学的管理理念和先进的支持技术。观念的落后才是真正的落后。要想改变现在乡镇水利工程建设与管理工作落后的局面，首先要为目前的乡镇水利工作人员进行科学管理和为民务实清廉理念的教育工作，用科学的理论知识和为人民服务的思想武装他们的头脑，从规划设计上要注重融入环保理念，注重工程与环境、自然的和谐友好，保障用水安全、环境和谐。此外，也要使他们学会使用适合本地情况且行之有效的管理方式来对水利工程实施管理；其次要提供必要的技术支持，帮助乡镇水利工程的工作者更好地完成本职工作，确保水利工程能够正常地运转。具体措施如：设立定期的培训制度，组织乡镇水利站的工作人员学习先进的理论知识和管理经验；和专业的科研院校建立合作关系，既可以寻求技术上的支持，也可以鼓励相关院校的学生来实习，为学生提供就业机会的同时，也为水利站带来了先进的理念和技术；等等。3.2加强水利工程施工环节质量控制。2012年以来，黔江加强了对农村小型水利工程，特别是小（二）型及以下水利工程的病害处理力度，取得了较好的经济效益和社会效益，但是在施工过程中也出现了不少问题，为此必需加强施工环节质量控制。环节质量主要涉及到工程施工环节效果与质量和环节条件与质量两大方面的内容。对工程施工环节控制也就是对工程环节效果质量控制与环节条件控制，从而达到控制整个工程施工过程的最终目的，该质量控制是整个乡镇水利工程施工质量控制的重点，同时也是工程施工质量职能的重要内容之一。3.3加强水利工程施工人员的控制。在乡镇水利工程的施工过程中，要针对不同岗位的施工技术人员提出不同的要求与规划。如项目经理，要求具备一定的工作经验以及相关的岗位资格证书；工程监理人员要具备专业的监理工序规程，同时拥有专业监理资格证；各环节技术工人要具备相关资格证书，同时要能熟练的操作以及运用各种技术、设备等。3.4乡镇水利工程行业部门要成立安全监督管理机构。由于乡镇水利工程管理和施工环节及危险意外因素较多，因此，要建立安全管理机构来加强对水利工程安全生产全过程的监管，根据《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，监督水利工程监理人员完整的履行其在工程中的监理工作职能。水利工程的施工企业要对相应岗位的工作人员配备对应的安全检测设备，在工程用电方面要配备漏电保护仪器等检查工具，在进行灌浆等操作时，要配备有毒有害气体检测设备，做到安全生产，文明施工。最在限度地减少安全隐患，杜绝安全事故3.5要建立乡镇小型水利工程管理和投入的长效机制。在工程立项施工前就要落实业主单位，明产权和经营权，建立相应的管理机构落实称职的管理人员，让管理人员参与工程的质量监督控制（近年来黔江推行的用水协会模式值得进一步探索和完善）。制定切合实际的可操作的规章管理制度，重在落实。参考文献：1、沈志贤。浅谈乡镇水利工程施工建设。农业与技术第32卷第2期2012年2月。2、沈志贤。乡镇水利工程问题及对策分析。中国新技术新产品2012NO.08