亚太区慈善发展的机会与挑战

亚太区慈善发展的机会与挑战陈达文中华仁人家园协会董事局主席亚太慈善协会主席一、经济社会前景（1）增长与可持续发展总的来说，人们对亚洲的增长和繁荣持积极态度。始于二十世纪70到80年代的东亚新兴工业化经济的发展，克服了亚洲金融危机的影响，并且得到近期日本经济复苏的支撑，在本世纪的昀初十年将持续下去。而且，在过去的十年里亚洲其它地区也开始引起人们的关注。被称为“发展中的亚洲”包括中国、东南亚与南亚的大部分国家与和地区。尤其是印度和巴基斯坦的经济。在世纪交替之时，尽管当时存在着亚洲金融危机，南亚地区的经济增长还是引起了广泛关注。在这一时期，中国、印度、韩国几乎是该地区经济增长的驱动器。中国的收入占该地区总收入的37%、印度与韩国占30%。受2002年以来石油价格不断上涨所引起的通货膨胀因素影响，总体上，明年“发展中的亚洲”的经济增长将保持在7%。虽然发展前景看好，观察家们仍然敏锐地指出亚洲还将面临很多挑战。（2）人口与不平等：亚洲的内部差距没有人会无视亚洲庞大的人口数量。发展中的东亚与太平洋（不包括该地区工业化国家和地区）有人口19亿，南亚有15亿。若年增长率为2.2%，到2020年，这34亿人口将增加到47亿。大部分的人口增长将继续出现在发展中国家，经济高速增长以前就存在的不平等问题将继续存在，这是一个需要认真对待的问题。该地区的基尼系数一直徘徊在0.32到0.49，这反映了该地区在分配上的不平等。对比20%昀富有人口的收入与20%昀贫困人口的收入更说明了这一问题。菲律宾的不平等昀为严重，20%昀富有者的收入比20%昀贫困者的收入高12.5倍，而在印度尼西亚这—比例是4。与城市贫困状况相比，农村的贫困状况更为严重，来自该地区大多数国家的报告都指出农村的贫困是城市的两倍。性别不平等仍然存在，特别是在南亚地区，每十个女孩中只有八个上学或者识字，而男孩则都上学或者具有读写能力。在经济上，性别差距也很大，尤其是在农村地区。在东亚，只有40%的（正式）农村就业岗位由女性占据，而在南亚这一数字只有18%。（3）贫困、健康与疾病不同国家对贫困人口比例的标准有不同的定义，有的国家通过改变作为决定贫困基本标准的基本生活需要的结构，来定义贫困人口的比例。联合国召开的千年发展目标大会将贫困人口定义为每天生活费用在一美元或者不足一美元。在“发展中的亚洲”，有将近7亿人口的生活费用为一美元或不足一美元，触目惊心的差距存在于该地区。在东亚和太平洋地区，有12%的人口的生活情况是这样。而在南亚，情况更为严重，有31%的人口如此。营养不足，恶化了这种情况。现在普遍使用“营养不足”以区别营养不良，因肥胖也可能引起营养不良（这一问题同样出现在亚洲）。有5.35亿人口没有足够的食物，其中2.26亿在东亚，3.09亿在南亚。5岁以下的儿童是昀脆弱的受害者，在南亚，有45%的儿童处于营养不足的状态。东亚有15%的儿童营养不足。只有61%的南亚儿童接受免疫注射，而在东亚这一比例为82%。在东亚，51%的人口使用卫生设施，在南亚只有37%。在使用安全水源方面，南亚取得了很大成绩，有84%的人口使用安全水源，而在东亚，这一比例为79%。在世界范围内，作为卫生机构监测的疾病指标之一，肺结核在南亚更为流行，每十万人口发病率为177例，在东亚是138例。这种状况关系着人口的预期寿命。东亚的人口预期寿命为70岁，而南亚为63岁。表2.2：东亚与南亚人口与社会指标东亚南亚总人口：1,885,332,2241,470,002,304贫困人口（每天$1或者低于$1）226,239,8672005455,700,714营养不足人口226,239,8672308,700,48420相对于男孩，女孩接受初、中等教育比例（%）9985相对于男性青年，女青年识字率（%，15-24岁）9979女性在非农业部门就业比率（占非农就业总数%）4018预期寿命（年）7063营养不l良人口年龄比重（5岁以下儿童%）154512-23个月婴儿免疫及注射麻疹疫苗比例（%）8261使用卫生设施的人口比例（%）5137使用安全饮用水源人口比例（%）7984肺结核发病率（每十万人）138177资料来源：2004年，世界银行集团全球数据监测信息系统网址：二、跟踪捐助方向：作为一项指数的官方发展援助与大多数非商业形式的资源转移相比，官方发展援助（OfficialDevelopmentAssistance）(ODA)得到了较为长期而系统的跟踪。作为一项指数，它在考察资源从捐助国流向受助国的全球性趋势方面非常有用。一般认为，官方发展援助受“政策选择”和“贫困选择”的驱动（2004年，Alesina和Dollar），近期对官方发展援助的跟踪考察情况表明二者具有很强的相关性。早在1998年，Alesina和Dollar就证实“外部援助是由政治和战略方面的考虑决定的，而不是受助国的经济需要和政策执行情况。”在经济合作与发展组织成员国(OECD)中，私人慈善捐助的管理环境也受制于此类情况，进而影响他们自己的资源流动。而且，随着千年发展目标理念的深入，援助机构，尤其是经济合作与发展组织的多边和双边机构，已经开始改变其资源流向的侧重点。总的来说，这标志着一个资源昀优化的时代，其特征是官方发展援助和私人援助集中趋向于特定的目标1。2005年，流向发展中国家的官方发展援助及私人援助的资源达1170亿美元（见表2.3）。与2001年的590亿美元相比，几乎增长了100%。然而，进一步的研究表明，近期庞大的援助数字——来自美国和欧洲——是债务减免，而且主要是非洲国家，即尼日利亚。用于海啸地区的重建资金是官方发展援助增加的主要部分。表2.3：从发达国家向发展中国家的资源净流向（ODA与私人援助之和）年份数量（百万美元）200159,574.19200266,941.2200379,674.43200491,998.112005117,314.05数字来源：经济合作与发展组织统计资料，昀近几年，撒哈拉沙漠以南地区的非洲国家成为官方发展援助资金投向的重点（见表2.4）。对有关数据的比较表明，除了澳大利亚，几乎所有捐助国对非洲地区的援助都超过了对亚洲的援助。表2.4：援助国的官方发展援助与受援地区撒哈拉以南地区的非洲国家南亚和中亚其它亚洲和大洋州国家及地区澳大利亚4375710加拿大515196133欧盟2821588366美国41052171712总计748430307921资料来源：经济合作与发展组织(OECD),DAC.三、灾害：脆弱性与应对能力（1）脆弱性与灾害的影响由于亚洲的陆地和海洋占全球的一半，并邻接太平洋和印度洋，沿海地区地壳的断层结构，包括为数不少的活火山，以及由于与太平洋的相互作用而形成的复杂多变的气候条件，这些因素使该地区更容易遭受自然灾害的袭击。图表2.1展示了该地区容易遭受的各种灾害。图表2.2描述了昀近一段时间实际发生的灾害，包括昀近的台风Xangme（菲律宾代号是：Milenyo）。这两张图表是通过在1参见：《2004年全球监测报告：完成千年发展目标的政策与行动及相关成果》（世界银行）(“GlobalMonitoringReport2004:PoliciesandActionsforAchievingtheMillenniumDevelopmentGoalsandRelatedOutcomes＂(WorldBank))以及海外发展研究所(OverseasDevelopmentInstitute)PauloDeRenzio所著援助机构和谐与联合的动机(IncentivesforHarmonizationandAlignmentinAidAgenciesbyPauloDeRenzioofOverseasDevelopmentInstitute)对此问题的讨论。网站上找到的《亚洲太平洋自然灾害与脆弱性图表集》(AsiaPacificNaturalHazardsandVulnerabilitiesAtlas)（2006年10月）而编制的。（方框一）.2005年10月巴基斯坦地震所造成的影响死亡人数73.320；受伤69.392（11月16日,OCHA）4百万人受灾；估计330万人背井离乡或者无家可归而散居在1500个村庄(11月1日，OCHA)。4百万受灾人口中，近一半在巴控克什米尔地区，130万在西北边省。高达1万名儿童至少失去父亲或者母亲，有80万年龄在15到49岁的女性受灾。（无线电中心台，12月5日）。在西北边省和巴控克仕米尔地区，有18095名学生和853名教职员工在地震中丧生（无线电中心台，12月15日）据联合国儿童基金会估计，大概有160万到220万儿童在此次地震中受到影响(法新社，10月31日)美国国际开发署说，受灾人口包括：地震中成为孤儿的儿童；失去丈夫的寡妇，她们现在成了家庭的支柱；老人；还有因地震而致残的人。他们中还包括近5000名在住房、饮水/卫生、食品和从事获取收入活动方面需要帮助的人。联合国难民事务高级专员（办事处）与当地机构为这些人找到了安置地点（美国国际开发署，3月3日）救助儿童机构（SavetheChildren）说，现在仍有30万儿童不能上校，它敦促GOP和其它非政府组织采取行动帮助这些孩子重返课堂（4月3日，STC）资料来源：太平洋灾害管理信息网络(PDMIN),年巴基斯坦地震这些图显示，该地区地震和火山活动频繁发生。2005年10月巴基斯坦发生的地震更进一步说明，地震发生在人口聚集的地区所产生的灾难性后果。方框一描述了受灾人口。图表2.1：自然灾害危害图：东亚和南亚根据网站上《亚洲太平洋自然灾害与脆弱性图表集》（2005年10月）编制图表2.2：灾害实际发生图：东亚和南亚根据网站上《亚洲太平洋自然灾害与脆弱性图表集》（2005年10月）编制2004年海啸2004年12月份的海啸生动地说明，海底地壳的移动和地震使陆地上的人群失去了安全。据官方统计，南亚和东南亚的死亡人数达到23万。方框二比较全面地描述了这次海啸在不同国家的影响。方框二：2004年海啸印度尼西亚死亡人数131029，另有37000人失踪。根据BRR的昀新数字，大约192000人在这次灾难中背井离乡。到年底，约15%灾民将拥有固定的家园（路透社12月16日报道）。据报道，在一些村庄，幸存者中男女比例为3比1（路透社12月14日报道）。2150名儿童失去双亲（法新社，12月24日）斯里兰卡斯里兰卡把死亡人数和失踪人数合并统计为死亡、推定死亡与失踪人数。总数为38940（路透社6月22日）。其中，近5000人被宣布为失踪（3月3日，DPA）GoSL和其它机构估计，有高达1百万人口离开家园（12月26日、27日，法新社和GoSL）据挪威难民委员会(theNorwegianRefugeeCouncil)项目——全球限于其本国内背井离乡人员（GlobalInternallyDisplacedPersons）的一份报告，由于长期的内战和海啸灾难，2005年8月，有80万人背井离乡。泰国由泰国内务部和防灾与移民局(DDMP)公布的死亡人数为5395。其中，泰国人1972，外国人2436，另外1175人不明国籍。失踪人数为2817，其中1924人为泰国人（联合国5月13日，路透社12月16日）受灾人口分布在南部6个省份，人数达54672，涉及12068个家庭。一个为移民提供支持的团体，海啸行动小组(theTsunamiActionGroup-TAG)和泰国律师协会估计，有700到2500名来自缅甸