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附件中原城市群发展规划2016年12月I目录前言..............................................................................................1第一章规划背景.........................................................................1第一节发展基础......................................................................2第二节机遇挑战......................................................................3第三节重要意义......................................................................3第二章总体要求.........................................................................4第一节指导思想......................................................................4第二节战略定位......................................................................4第三节发展路径......................................................................6第四节主要目标......................................................................7第三章空间布局.........................................................................8第一节构建“一核四轴四区”网络化空间格局......................8第二节完善城市群城镇发展体系........................................10第三节推动人口分布与主体功能相适应............................12第四章强化区域创新体系支撑...............................................12第一节优化区域创新格局....................................................13第二节完善创业创新环境....................................................13第三节提升开放创新水平....................................................15第五章深化产业分工协作.......................................................16第一节打造优势产业集群....................................................16第二节高水平承接产业转移................................................20第三节完善产业协同机制....................................................20II第六章加快基础设施互联互通...............................................21第一节建设现代综合交通系统............................................21第二节构建高效泛在的信息网络系统................................25第三节完善现代能源支撑系统............................................27第四节强化水利支撑能力....................................................28第五节健全城市基础设施系统............................................29第七章推进生态环境共保共治...............................................31第一节共筑生态屏障............................................................31第二节推进环境共治............................................................33第三节建设绿色城市............................................................35第八章促进公共服务共建共享...............................................36第一节推动文化繁荣发展....................................................36第二节联手打造健康中原....................................................38第三节共建人力资源高地....................................................39第四节推动社会保障联动....................................................41第九章全面提升对内对外开放水平.......................................41第一节积极参与“一带一路”建设........................................42第二节建设对外开放合作平台............................................42第三节深化区域交流合作....................................................44第十章组织实施.......................................................................44第一节落实主体责任............................................................44第二节强化政策支持............................................................45第三节完善体制机制............................................................45第四节加强督促检查............................................................461前言为贯彻落实促进中部地区崛起战略，推动中原城市群实现科学发展，打造中国经济新的增长引擎，根据国家“十三五”规划《纲要》和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《促进中部地区崛起“十三五”规划》有关要求，编制本规划。中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。联动辐射河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市。本规划是指导中原城市群发展的行动纲领，是编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。规划期为2016—2020年，远期展望到2025年。第一章规划背景中原城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交汇区域，极具发展潜力，当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段，具有在高起点上加快发展的优势和机遇，必须立足现有基础，紧紧抓住重大机遇，强化发展优势、补齐发展短板，实现持续健康发展，成为我国经济社会发展的重要战略支撑。2第一节发展基础综合实力较强。中原城市群产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显，物流、旅游等产业具有一定国际影响力。科技创新能力持续增强，国家和省级创新平台数量众多，人力资源丰富，劳动人口素质持续提升。合芜蚌、郑洛新自主创新示范区建设全面展开，郑州航空港经济综合实验区建设不断取得突破，引领开放、带动全局的效应日益凸显。交通区位优越。中原城市群地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。交通条件便利，高速公路通车里程居全国前列，郑州等机场可实现与国内外主要枢纽机场的快速联通，“米”字形高速铁路网和现代综合交通枢纽格局正在加速形成，立体综合交通网络不断完善。城镇体系完整。中原城市群拥有特大城市郑州和数量众多、各具特色的大中小城市。城镇空间聚合形态较好，常住人口城镇化率接近50%，大中小城市和小城镇协调发展格局初步形成，正处于工业化城镇化加速推进阶段。自然禀赋优良。中原城市群地处南北气候过渡地带和第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，自然景观荟萃，动植物资源丰富，气候兼有南北之长，人居环境优良。平原丘陵山地兼具、以平原为主，产业发展、城镇建设受自然条件限制较小。文化底蕴深厚。中原城市群人缘相亲、文化相融，人员交流和经济往来密切，是中华民族和华夏文明的重要发祥地，国家历史文化名城和国家级风景名胜区数量众多，地上地下文物和馆藏3文物均居全国前列。第二节机遇挑战国家深入实施区域发展总体战略，制定实施促进中部地区崛起规划，完善政策支持体系，为中原城市群深化城际合作、实现协同发展、增强整体实力和综合竞争力提供了有力保障；大力实施新型城镇化战略，以城市群为主体形态深入推进新型城镇化建设，形成带动发展的新空间，为中原城市群加快发展提供了重大机遇；深入实施“一带一路”战略，推进中国（河南）自由贸易试验区建设，加大门户城市开放力度，为中原城市群提升开发开放水平、建设内陆开放高地提供了良好环境。同时，中原城市群发展面临一些突出矛盾和问题：当前，我国经济继续由东向西梯度推进，东中西格局总体没有改变，但地区经济走势分化、南北差异加大现象比较突出，中原城市群所处的中部地区比较典型；中心城市国际化程度低，国际门户枢纽功能和高端要素服务功能不足；城区人口百万以上的大城市数量不多，中小城市现代化水平不高；科技教育发展不均衡，自主创新能力总体不强，高素质、高层次人才短缺；资源环境约束加剧，部分城市雾霾天气、水资源短缺等问题较为突出；城市间一体化协调发展体制机制有待进一步完善。第三节重要意义推进中原城市群发展，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义，有利于发挥中原地区人口和市场规模优势，优化资源要素配置，培4育形成我国经济增长新引擎；有利于优化城镇和人口空间布局，保障农业安全和生态安全，为人口密集的传统农区加快新型城镇化建设探索经验；有利于提升内陆地区对外开放水平，构建全方位开放新格局，为“一带一路”建设提供内陆腹地战略支撑；有利于优化区域发展空间格局，推动经济增长空间由东向西梯次拓展，促进东中西协调发展。第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近