公共政策过程理论模型

第七章公共政策过程理论模型模型（生物、机械）是一种仿真。理论模型是运用一种方法而形成的一整套理论体系；是对现实的凝练（仿真）。第一节西方公共政策理论模型一、认识论模型1、理性决策模型1）完全理性决策模型含义：决策遵循以最小的投入获得最大产出的原则，选择最优方案，运用最佳手段，取得最大效果。完全理性决策模型的要求：明确的解决问题的目标；穷尽的策略和方案；对每种方案结果的准确预测；选择成本最低的方案。对理性模型的评价：对决策者的理性作了过高的估计。过分看重逻辑推理和数学模型。忽视了决策的社会性特质。任何决策信息都是有限的。2）有限理性模型决策者的价值观影响决策；决策者对决策目标的认识程度影响决策；决策者的知识、对决策信息了解的程度影响决策。因此决策都是在有限理性的状态下进行的。2、渐进决策模型1）理论要点在批评完全理性决策模型的基础上提出来的。认为决策是利益博弈的过程，因此现存的分配模式容易延续下去，而不是寻求激进的新方案。墨守陈规是官僚行为的特性。在多数领域，政策的一致性是难以达成的。公共政策是政府过去活动的持续，根据过去的经验对现行的政策作出局部的、边际性的调适。决策者把决策过程看作一步接着一步，永无完结的过程。2）对渐进决策模型的评价启示我们政策过程是对旧政策问题的修补；有利于缓解矛盾，维持政治稳定；保守性；影响政策创新和社会变革。3、政治系统模型1）以系统论为指导，认为政策过程是一个系统的过程。2）把决策主体假定为政治系统。3）决策过程是：输入—决策—输出—反馈输入：政策环境对政治系统的要求与支持要求：指个人或团体对政治系统提出的政策利益主张。支持：指为实现政策利益而对规范的遵从。输出：政策宣示与执行。二、社会本质理解的模型1、政府机构—制度模型在任何政策体系中，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者。社会的政治、经济等制度是政府制定与执行政策的制度背景。2、集团模型1）集团模型的核心命题公共政策是指某一特定时间集团间利益争斗所达到的平衡。现代政治是各利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。2）集团模型的假定制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行动过程。公共政策的制定过程是相互竞争着的利益集团间达成利益平衡的过程。在现代政治中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。为此公共权力机构要制定合理的、法制化的竞争规则。在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益。并随集团的强弱而变化。3）对集团模型的评价这一模型使我们认识了在多元政治体制里集团间的利益均衡与政策制定的关系。但是它过分夸大了集团的作用，而低估了公共权力机构的独立性。对多元政治体制以外的政治体制内的决策缺乏解释力。3、精英模型1）精英模型的观点社会分为有权的少数与无权的多数，负责社会价值分配的只是少数人，公共政策不是由民众决定的。统治者的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。公共政策主要由占社会少数的精英制定。公共政策并不反映民众的要求，只反映盛行于精英中的价值观。2）精英模型的悖论精英模型与现代民主国家主权在民政治理念的矛盾。顶层设计问题；群众路线问题。第二节中国经验的理论模型一、中国经验与中国模型中国经验、中国模式、中国道路。1、中国革命的成功是马克思主义与中国具体实践的结合当今中国社会的发展也不可能完全照搬西方的模型。2、改革开放的成功是因为党政策的科学合理共产党是如何科学合理地制定和执行政策。二、中国政策的“上下来去”模型1、政策的元认识过程一切政策制定的根本路径、依据和出发点。1）实事求是，一切从实际出发。2）从实践获得认识，提炼理论的过程。2、政策的社会认识过程1）（制定）从群众中来，由民主到集中。2）（执行）到群众中去，由集中到民主。3、政策的社会操作过程1）（制定）调查研究，总结一般。2）（执行）试验与推广，由一般到具体。上去来下三、“上下来去”模型的容纳和开放性1、该模型包含的子模型1）政策认识的实事求是和真理性模型2）政策操作的群众—领导模型或叫民主—集中模型3）个别—一般模型4）政策操作的试验模型2、西方模型与中国模型的融合1）纯粹理性和有限理性模型可以整合到政策认识的真理性模型中。2）精英模型的科学决策，可以整合到群众—领导模型中。第三节公共决策的科学化与民主化一、决策过程的理性化以科学的精神，经由合法的权力机构，合法的程序，获得合法的强制力。二、决策过程的专业化三、决策过程的科学化四、决策过程的民主化五、决策过程的法制化思考题1、公共政策的认识论模型及其观点2、公共政策的社会本质模型及其观点3、中国的上下来去模型的基本内容