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第五章政策问题与议程设定公共问题的形成或认定及其被纳入政府的政策议程是政策制定过程的起点，也是它的一个十分重要的环节。重点：1、政策问题的概念2、公共问题的基本内涵3、政策问题的分类4、常见的公共问题提出主体5、政策网络的含义6、问题认定的含义7、问题认定的步骤8、政策议程的含义与类型9、公共问题进入政策议程的条件与障碍10、政策议程确立过程的模型11、三源流模型的含义第一节政策问题的概念、属性与分类第二节公共问题的提出第三节问题认定与政策议程第一节政策问题的概念、属性与分类一、私人问题、公共问题与政策问题二、政策问题的基本属性三、政策问题的分类一、私人问题、公共问题与政策问题（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义（二）公共政策问题的基本内涵（一）私人问题、公共问题与政策问题1、问题2、私人问题3、公共问题社会问题、公共问题、政策问题（二）公共政策问题的基本内涵1、客观的事实或问题情境2、问题的察觉3、现实与利益期望等的冲突性4、团体或组织活动5、政府或社会公共组织的必要政策行动二、政策问题的基本属性（一）关联性与公共性（二）客观性与主观性（三）历史性与动态性三、政策问题的分类1、结构角度2、发生领域3、作用范围角度1、结构角度结构优良结构适度结构不良2、发生领域政治问题经济问题文化问题外交问题民族问题3、作用范围国际问题全国性问题区域性问题地方性问题第二节公共问题的提出提出公共问题的主体分类：琼斯、马休斯（政府和私人）：私人主动、政府有限介入、政府主动、私人有限介入科柏、埃尔德：再调适者、环境反应者、行善者、开拓者政府部门：最重要的提出主体群众路线原则政治人物：含义政党组织：含义核心目标利益集团：核心目标采用方式：游说、宣传、捐款大众传媒：大众传媒的独特作用专家人士及咨询机构：基于科学化而出现公民和社会团体：民意代表、信访、建言献策、参与民意调查政策网络：组成类型第三节问题认定与政策议程一、问题认定的含义、方法与步骤二、公共政策的议程设定一、问题认定的含义、方法与步骤（一）问题认定的含义（二）问题认定的方法（三）问题认定的步骤问题认定的含义重要性含义问题认定的方法边界分析多角度分析类别分析层次分析头脑风暴法假设分析边界分析含义步骤多角度分析含义个人角度组织角度技术角度类别分析逻辑区分逻辑归类层次分析可能原因合理原因可诉原因头脑风暴法含义四个阶段假设分析含义特征（三）问题认定的步骤邓恩四步帕顿、沙维奇七步二、公共政策的议程设定（一）政策议程的含义与类型（二）进入政策议程的条件与障碍（三）政策议程确立过程的模型（一）政策议程的含义与类型含义类型：一般划分按照政策问题的重要性划分一般划分：系统议程：含义、实质政策议程：含义、两种分法二者关系按照政策问题的重要性程度划分：实质性议程象征性议程（二）进入政策议程的条件与障碍条件：第一、重要性第二、预测性发动第三、合理的觉察机制和过程障碍：第一、条件的反方向第二、双重管卡第三、问题的表达方式与技巧（三）政策议程确立过程的模型科柏等学者的模型芭芭拉尼尔森的模型理论约翰金登的模型理论中国学者的模型理论科柏等学者的模型科柏、埃尔德早期模型模型缺陷修正模型：外在创始模型动员模型内在创始模型芭芭拉尼尔森的模型理论议程确认议程采纳议题重要程度排序议题持续约翰金登的模型理论问题流政策流政治流政策窗口政策经营者溢出现象中国学者的模型理论议程提出者、民众参与者关门模式动员模式内参模式接力模式上书模式外压模式