第六章--政策方案的规划与抉择

第六章政策方案的规划与抉择第一节政策目标的确定第二节备选方案的拟订第三节政策方案的评估与择优第四节政策建议的提出第一节政策目标的确定一、政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。而具体目标达到政策总目标的具体措施。1.政策目标设定的基本原则（1）实事求是，面向未来；（2）系统协调，具有针对性；（3）具体明确、具有合理性；（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。2.基本的公共政策目标（元目标）公平效率发展自由安全3、影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突二、评估标准和指标（一）评估标准确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。因此，评估标准的确定除了需要相关的专业知识之外，还必须在决策者之间沟通和交流。（二）政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。1、政策指标的分类（1）经济指标（2）社会指标（3）政治指标（4）综合指标第二节备选方案的拟订一、搜寻备选方案二、设计备选方案三、初步筛选一、搜寻备选方案邓恩列举了八个来源：（1）权威：即相关政策问题的专家。（2）洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断；（3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法；（4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释；（5）动机：参与者的信念、动机和需要。（6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验；（7）类比：不同种类问题的相似性的的比较。（8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。艾西从系统分析的角度讨论了政策备选方案的四个来源：（1）保留现有方案；（2）修改现有方案；（3）使用以前被包装过的方案设计；（4）创造一个新的方案。二、设计备选方案1、变动与组合2、可行性处理3、修改现有的解决办法三、初步筛选初步筛选的主要目的在于通过分析，初步去掉显然不可行的备选方案，找出数个可行的最优（较优）的备选方案。初步筛选考虑的因素包括：成本、收益、可行性、实施条件、应变程度等等。初筛常用的方法有：（1）经验分析（2）比较分析（3）初步的预测分析四、创建备选方案应该注意的问题（1）要参照以往的经验，但是不能过分依赖过去的经验；（2）不要急于对别人的意见评头论足而让好主意溜掉；（3）不要仓促锁定问题的界定；（4）不要过早产生偏好或者对提出的观点过于挑剔；（5）不要不经过评估就排除备选方案；（6）当情况发生变化时，注意考虑那些因条件限制而被排除掉的方案。第三节政策方案的评估与择优一、评估与择优的步骤1、确定评估和择优的标准2、方案展示与比较3、讨论与批评4、审查和评定二、评估与择优的标准威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中,把政策方案评价标准分为六类:（1）效益（2）效率（3）充分性（4）公平性（5）回应性（6）适当性帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中，认为可以从四个方面对政策方案进行评估：（1）技术可行性（2）经济与财政可能性（3）政治可行性（4）行政可操作性三、评估与择优的常用方法1、预测性评估2、可行性评估第四节政策建议的提出一、政策建议撰写方法与内容1、问题陈述2、确定目标和目的3、备选方案的比较与择优4、可参考的建议二、提供政策建议需要注意的问题1、注意建议的道德和伦理价值分析；2、注意对多个备选方案的客观分析；3、注意防范过度倡议的陷阱。