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环境管理体系的基本框架环境管理3I体系机构设置环境投资政策手段institutesettingenvironmentinvestmentpolicyinstrument《中国的环境保护》白皮书中国同样重视环境管理体制建设，现在已经建立起由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。•人大•国务院环境保护委员会•国家环境保护总局•各有关参与部门•环境管理的社会参与：公众、NGO、等等中国环境管理的机构设置（体制）中国环境管理的投资（投资）•基本概念•投资和融资的特点•投资：资金来源、投资水平、投资方向、投资效果•融资：政府融资、企业融资•银行在环保融资方面的作用•存在的主要问题案例1━━绿洲梦碎板滩井时间：始于2001年；案发于2004年5月地点：内蒙古阿拉善右旗板滩井（巴、腾沙漠交界）当事方：阿拉善右旗人民政府、陕西省杨凌秦丰科技有限责任公司、当地农户事件性质：违反环境制度、违反科学后果：生态破坏、土地破坏、群众利益受损等等第四章中国的环境管理制度第四节中国环境管理的老三项制度第五节中国环境管理的新五项制度今天的内容：中国环境管理的政策手段老三项制度环境影响评价三同时制度＊排污收费＊新五项制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核排污许可证污染集中控制污染限制治理环境管理3I体系机构设置环境投资政策手段对策、决策和政策问题对策决策政策（手段）长江流域大洪水1.上游森林保护2.中游湖泊保护3.加强堤防建设4.加快建设三峡工程5.等等退耕还林退耕还林政策：国家财政补贴农民退耕地方政府组织等等对“环境影响评价”的2个最基本理解作为一项科学技术的环境影响评价•科学基础和理论•操作技术手段作为一项制度（政策手段）的环境影响评价（环境管理学课程的侧重点）•一般性的国家行政管理制度•上升为国家正式法律的《环境影响评价法》一、环境影响评价制度环境影响：是指人类开发建设活动可能引起的社会经济环境系统的任何物理、化学、生物、文化等方面的任何改变或新的环境条件的形成。环境影响评价的概念（EnvironmentalInpactAssessment）是对建设项目、区域开发及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测估计，并提出防治对策和措施，为项目决策及实施提供科学依据。技术与软科学范畴，又含有应用科学的成分。目前我国只做前两项。《中华人民共和国环境影响评价法》第二条：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。作为制度的环境影响评价概述主要参与者制度内容：程序、范围、要求、等等环境影响评价与三同时制度费用及环境评价单位的管理环境影响评价制度的5个发展趋势《中华人民共和国环境影响评价法》简介环境影响评价制度主要介绍内容环境影响评价制度的提出及其进展中国环境影响评价制度的发展历程环境影响评价制度的含义1．作为一项制度的环境影响评价环境影响评价的概念最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会上提出来的。最早把环境影响评价作为一项法律制度确定下来，是1969年在美国的《国家环境政策法NEPA》中，此后为各国所效仿。（NationalEnvironmentalPolicyAct,NEPA）自1969年后，EIA在世界各国和地区迅速普及和发展。已有100多个国家建立了EIA制度并开展工作。与技术层面的环境影响评价相比，制度层面的环境影响评价，是将环境影响评价作为环境管理中的一项制度规定下来，并以法律形式加以确定的做法。（1）概念提出及其进展EIA作为一项重要的环境管理手段，在防止环境污染和生态破坏、提高决策和规划质量、协调经济与环境的发展等方面发挥了不可替代的巨大作用。从世界范围来看，EIA是将环境因素及其管理工具引入发展规划和决策过程的最主要因素，是促使发展得以持续的应用最广泛的工具之一。国际影响评价联合会(IAIA)在一份报告中指出，EIA在短短几十年时间内便在世界各国得到广泛地承认、推广和应用，可以称得上是20世纪一项非常成功的政策发明（policyinnovation）。1973年中国第一次全国环境保护会议后，一些高校和科研院所的专家学者开始将EIA技术引入国内并加以倡导。1979年9月《中华人民共和国环境保法（试行)》对执行EIA制度作了明确规定，标志着EIA制度在中国正式建立。1981年国务院四部委颁发了《基本建设项目环境保护管理办法》，比较详细地规定了环境影响评价制度。（2）中国环境影响评价制度的历程1986年3月，国务院环委会、国家计委、国家经委联合颁布了《建设项目环境保护管理办法》，1998年11月29日国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，条例规定：“国家实行建设项目环境影响评价制度”。2002年10月28日，《中华人民共和国环境影响评价法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于通过，自2003年9月1日起施行。（3）环境影响评价制度的含义问题与思考：什么是法？法与制度的区别是什么？法：统治阶级意志的体现？还是一种社会能够正常运行的最基本规则？法、制度、政策：不同重要程度的规则？环境影响评价制度是调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。建设项目发起者EIA管理部门EIA报告书咨询和评审专家EIA报告书编写人员和评价单位受影响的公众负责最终决策的政府权力部门世界银行等贷款和提供援助的机构2．主要参与者1989年发布《环境评价操作指导》，到1999年发布了环境评价最新的指导性文件，包括《操作方针》、《银行程序》、《良好做法》。世界银行特别强调环境评价的4个方面：环境评价应与社会评价紧密结合替代方案和可选方案分析公众、受影响的人群或非政府组织（NGO）的参与信息公开世界银行对环境影响评价的要求适用范围分类管理负责主体报告书内容格式评价时段评价程序3．制度的主要内容编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。《中华人民共和国环境影响评价法》第三条（1）EIA适用范围建设项目即对环境有影响的新建、改建、扩建、技术改造项目以及一切引进项目，包括区域建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度。部分区域规划和专项规划（由国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门编制）•区域规划：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。•专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划对于建设项目：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：━可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；━可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；━对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。（2）EIA分类管理对于规划━区域规划：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。━专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。规定了负责提出环境影响报告书的主体，即开发建设位（业主）。提供环境影响报告书落实评价结论和改进措施提供经费（3）EIA负责主体（4）EIA报告书内容格式对于建设项目（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。对于规划━区域规划：规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。━专项规划：其环境影响报告书应当包括下列内容实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。（5）EIA评价时段规定了环境影响评价的时段。即开展环境影响评价工作在整个建设项目环境管理中的时间安排。建设项目环境影响评价报告书（报告表）必须在项目的可行性研究阶段完成。规定了环境影响评价的程序，即规定了填写环境影响报告表或编制环境影响报告书的项目筛选程序；环境影响评价的工作程序和环境影响报告书的审批程序。项目筛选程序环境影响评价工作程序审批程序（6）EIA程序建设项目环境保护申报审批基本程序申报的主要材料基本建设程序可行性研究竣工验收试生产施工图设计初步设计项目建议书1.试生产（运转）申请报告2.“三同时”审核通知单（复印件）1.初步设计材料2.可行性研究报告（设计任务书）的批复文件1.环境影响评价报告书（表）2.项目总平面图3.可行性研究报告4.规划选址意见1.项目建议书2.上级立项批文3.地形图4.规划选址意向1.竣工验收报告2.环境监测报告3.“三同时”竣工验收通知单1.施工图设计有关材料和图纸2.“三同时”送审表3.初步设计批复文件审批结果审查内容审查竣工验收报告检查环境监测报告审查试生产申请报告现场检查试生产准备情况审查环保有关的施工图审查环保措施的落实情况审查初步设计中环保篇章检查审批意见的落实情况审查环评报告书（表）审查可行性研究报告审查项建书审查选址确定做环评报告书或表接待受理、登记查询核发竣工验收单核发试生产审核通知单核发“三同时”审核通知单初步设计审查意见环境评价审批意见项目立项初步意见审批委托开展环境监测委托编制环评报告书（表）资料存档建设单位建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其它文件筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境影响预测评价建设项目的环境影响1.提出环境保护建议和措施2.给出结论3.报告书的编制环境现状调查工程分析建设项目的国家、地方有关法规、标准环境影响评价工作程序图第一阶段第二阶段第三阶段项目建议者向EPD提供工程简介EPD开展环境回顾工程是否带来显著的环境影响EPD向项目建议者建议法定的环境要求及污染控制措施建议者将污染控制措施包括到规划、执照申请、建筑条例仲裁结束EPD启动EIA研究:1.制定EIA研究概要；2.召集SMG建议者准备IARSMG考虑IAR并在关键问题达成一致建议者准备KIRSMG考虑KIR、建议环保缓解措施及监测审计要求建议者完成最终的EIA报告(包括达成一致的缓解措施、监测与审计要求)，提交EPDEPD通知ACE研究EIAACE的EIA委员会是否对EIA的细节进行考虑ACE建议SPEL通过或有条件通过EIA报告公众项目的建议者向政府财政委员会申请经费建议者在达成一致的时间间隔内准备监测和审计报告ACE的EIA委员会集中研究EIA报告EIA报告通过ACE建议SPEL作出决定项目建议者修改计划或缓解措施结束结束YESNONONONOYESYESYES香港EIA的工作流程图[引自：K.C.Lam&A.L.Brown1997.EIAinHongKong:EffectiveButLimited.AsianJ.OfEnvironmentalManagement,5(1),51-65]（7）其它措施规定了承担评价工作的资格审查制度；规定了环境