人类发展报告

2007/2008年人类发展报告应对气候变化：分化世界中的人类团结联合国开发计划署处长兼总编KevinWatkins调研与统计CeciliaUgaz（副处长兼主编），LilianaCarvajal，DanielCoppard，RicardoFuentesNieva，AmieGaye，WeiHa，ClaesJohansson，AlisonKennedy（首席统计师），ChristopherKuonqui，IsabelMedalhoPereira，RoshniMenon，JonathanMorse和PapaSeck制作与翻译CarlottaAiello与MartaJaksona外联与沟通MaritzaAscencios，Jean-YvesHamel，PedroManuelMoreno和MarisolSanjines（外联主任）2007/2008年人类发展报告编写小组人类发展报告处（HDRO）：《人类发展报告》是众多工作人员共同努力的结晶。国家人类发展报告小组（NHDR）的成员们在调查研究的过程中给予了详细的评价和建议，并将该报告与一个全球性的发展中国家研究网络结合起来。国家人类发展报告小组（NHDR）包括SharmilaKurukulasuriya，MaryAnnMwangi和TimothyScott。人类发展报告处的行政小组负责办公室的运作，成员包括OscarBernal，MamayeGebrestsadi，MelissaHernandez和FeJuarez-Shnahan。SarantuyaMend负责运营。2007/2008年人类发展报告摘要前言气候变化现在已经是被科学所证明的事实。温室气体的确切影响很难预测，科学预测能力上也还有很多不确定因素。但是根据目前的研究，我们足以认定，巨大的风险确实存在，而且很可能是灾难性的风险,比如格陵兰岛和南极西部地区的冰盖融化（许多国家可能将因此被海水淹没）以及墨西哥湾暖流改道（可能带来剧烈的气候变化）。出于对后世子孙前途的审慎和关怀，我们必须马上采取行动。这也是对可能发生的惨重损失的一种安全防范。我们并不知道这种损失发生的概率或者确切时间，但我们不能因此就不采取防范措施。温室气体排放所造成的损害在很长时间内是无法逆转的。如果我们现在还不及时采取行动，这种损害将来会越发严重。即使所有人享有相同的生活水准，以相同的方式受到气候变化的影响，我们仍然必须采取行动。假设世界是一个国家，这个国家的公民收入水平相差无几，都遭受差不多同样的气候变化后果，到本世纪末，全球变暖仍然会给人类福祉和繁荣造成巨大损害。然而事实上，这个世界是由全然不同的部分组成的：人们的收入不等，财富不均，气候变化对各个地区的影响也大相径庭。这是我们迅速采取行动的最迫切原因。世界上有些最贫困、抵抗力最弱的社区已经开始遭受气候变化的影响。接下来的数十年里，世界平均气温将升高摄氏3度（与工业化之前的气温相比），某些地区的气温甚至可能升高6度。旱灾、极端天气情况、热带风暴加剧，海平面上升，我们在有生之年就会看到，这些灾害将给非洲广大地区、许多面积狭小的岛国和沿海地带带来越来越大的影响。短期内，它们对世界GDP总额影响不大，但是对于世界上某些最贫困的人们来说，这些后果可能犹如世界末日。从长期来看，人类发展受到气候变化的巨大威胁，在某些地方，气候变化已经削弱了国际社会减少极端贫目前针对气候变化采取的对策，其影响将持续一个世纪或者更久。在可预见的未来，温室气体排放引起的气候变化是无法逆转的。2008年排放到大气层中的温室气体会一直停留到2108年甚至更久。因此我们现在的选择不仅会影响我们自己的生活，更将影响子孙后代的生活。与其他方面的政策相比，我们面临的气候变化的挑战更大。 2007/2008年人类发展报告摘要困的努力。暴力冲突、资源匮乏、缺乏协调和政策乏力继续减缓发展的进程，在非洲情况尤其如此。不过很多国家已经取得了实实在在的进展。例如，越南已经能够将贫困人口减少一半，并且能够提前实现2015年普及初等教育的目标；莫桑比克除了降低儿童和孕产妇死亡率以外，还大大减少了贫困人口并增加了入学人数。这种发展进程将逐渐受到气候变化的阻碍。所以我们必须认识到反贫困与应对气候变化后果是相互联系的，两者必须相辅相成。这需要开展大量适应气候变化的活动，因为即使立即大力减排，气候变化仍将大大影响最贫困的国家。各国需制定本国适应气候变化的计划，但国际社会须施以援手。为了应对挑战，响应发展中国家——尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲国家——领导人提出的迫切要求，2006年11月召开的气候会议期间，联合国开发计划署（开发署）和联合国环境规划署（环境署）在内罗毕发起建立了伙伴关系。开发署和环境署承诺向发展中国家提供帮助，增强它们抵御气候变化影响的能力，以使它们能够在开发更清洁和可再生能源、气候防护和燃料转化计划等领域，更全面地从清洁发展机制中受惠。有些政府力图将气候变化的影响纳入投资决策考虑，通过这个伙伴关系，联合国系统能及时回应这些政府的需求。这个伙伴关系是联合国决心“齐心协力”应对气候变化挑战的生动证明。例如，我们可以帮助各国改善现有基础设施，使人们能够应付更频繁的洪灾和严酷的极端天气情况，还可以培育更多能抵御恶劣天气的作物。适应气候变化的同时，我们必须着手减排并且采取其他措施，这样，已经出现的不可逆转的气候变化在今后几十年内才不会进一步加重。如果减排工作不能尽早开始，最贫困国家将无法承受今后20年或者30年之内适应气候变化的费用。对全世界而言（包括最富裕国家在内），稳定温室气体排放量以限制气候变化是一项值得投入的安全保障战略，也是全面反贫困、实现千年发展目标的重要部分。鉴于这一双重目的，世界各地领导人应优先考虑气候政策。但是确立了限制未来气候变化和帮助最脆弱者适应不可避免局面的需要之后，我们还需继续进一步明确那些帮助我们实现目标的政策的性质。有几件事情要首先说明。首先，考虑到当今世界发展的趋势，我们必须进行重大变革，制定目标远大的新政策。其次，短期成本不菲。我们必须在限制气候变化方面投资。随着时间的推移，这些投资将产生巨大的净收益，但是就像每一笔投资那样，在开始阶段，我们必须心甘情愿地负担成本。民主治理也会面临挑战：为了收获长期利益，政治制度必须为初期的成本买单。各国领导人应具有远见卓识，不能只追求个人政绩。我们并不过于悲观。很久以前，通货膨胀率远远超过现在。在解决通货膨胀的过程中，民主国家抵制了求助于印钞机的短期诱惑，构想出了一些能够使通货膨胀大幅度降低的制度，例如更加独立自主的中央银行和政策预先承诺。解决气候和环境问题也须如此：社会必须预先承诺并且舍弃短期利益，以换取长期的福祉。2007/2008年人类发展报告摘要 我们还希望指出，虽然向无污染能源和生活方式过渡需付出短期成本，但因此带来的不只是稳定气温，还可能产生经济效益。这些效益很有可能通过凯恩斯和熊彼特构思的机制得以实现，这种机制通过大规模投资来刺激总需求，或者通过创造性毁灭在众多部门引起创新和生产力飞越。这些效果还不能从数量上预测，不过把它们纳入考虑范畴才能全面衡量气候政策的利弊。制定良好的政策须注意避免过度依赖官僚机构。虽然政府领导将在改善气候变化这个具有巨大外差因素的问题上起极为重要的作用，但是市场和价格机制必须发挥作用，以便使私营部门的决策能够更有效的提高投资和生产决策的效率。对碳和其他温室气体定价，必须反映出它们的真实社会成本。这应当成为减排政策的核心内容。当今世界已经花费数十年时间——决不仅仅是在外贸领域——消除许多领域的数量限制。现在还不是由于气候变化而重新采取大量配额和官僚系统管理制度的时候。排放量目标和能源效率目标起着重要的作用，但是价格机制能使我们更容易地实现目标。这就需要经济学家、气候科学研究人员和环境保护人士之间进行对话，这种对话要比我们迄今所看到的对话更加深入。我们希望这份《人类发展报告》会促成这样的对话。最艰难的政策挑战是制定分配方面的政策。虽然每个人都可能遭遇灾难性风险，但是成本和效益的短期和中期分配还远远没有统一。由于那些在很大程度上造成气候变化的国家——富裕国家——并不会在短期遭受最严重的影响，这就使分配方面的任务犹为艰巨。那些过去没有，现在仍然不会显著增加温室气体排放的最贫困国家却最容易遭受气候变化的影响。很多中等收入国家的排放总量方面日益上升逐渐成为重要的排放者。但这些国家的碳排放量并不像富裕国家积累的那样多，在人均排放量方面它们仍然属于低排放国。我们必须找到一条在道义和政治上都可以接受的道路，这条道路使我们能够开始——并继续前进，尽管在长期分摊负担和收益方面仍然存在很大分歧。分配分歧不能阻碍我们前进的道路，因为我们无法等到完全确定气候变化可能采取的确切发展轨迹之后才开始行动。在此我们也希望这份《人类发展报告》将为有关辩论创造条件，使减排工作能够开始。凯末尔·德尔维什（KemalDerviş）联合国开发计划署（开发署）署长本报告所作的分析和提供的建议不代表联合国开发计划署、其执行局或其成员国的观点。本报告受联合国开发计划署委托独立发表，是杰出的顾问小组和人类发展报告小组共同努力的结晶。人类发展报告办公处处长KevinWatkins领导了本报告的编写工作。阿希姆·施泰纳（AchimSteiner）联合国环境规划署（环境署）执行主任 2007/2008年人类发展报告摘要2007/2008年人类发展报告概述 应对气候变化：分化世界中的人类团结第一章 21世纪的气候变化 1.1气候变化与人类发展1.2气候科学与未来展望1.3从全球到地区——在不平等的世界中测量碳足迹1.4避免气候变化——可持续排放路径1.5维持现状——通向气候不可持续的未来1.6为什么要采取行动避免气候变化？结论第二章 气候灾害侵袭：不公平世界中的风险与脆弱性2.1气候灾害侵袭与低人类发展水平陷阱2.2向前展望——旧问题与新的气候变化风险结论第三章 避免危险的气候变化——减排策略3.1设定减轻目标3.2对碳排放明码标价——市场与政府的作用3.3管制和政府行动的关键作用3.4国际合作的关键作用结论第四章 适应不可避免之事——国家计划和国际合作4.1国家挑战4.2适应气候变化上的国际合作结论人类发展指标指标表读者指南与表注2007/2008年人类发展报告摘要“人类进步既不是自动发生的也不是不可避免的。我们现在面对着这样的事实：明天就是今天。当今形势异常紧迫。人类的历史长河中反复上演着这样一个悲剧：这就是太迟了……我们可能绝望地呼唤时间停下她的脚步，可是对每一次恳求，时间都置若罔闻，并且继续急速前进。在众多文明的森森白骨和杂乱遗迹上面书写着这样令人悲哀的文字：太迟了。”小马丁·路德·金，《我们向何处去：混乱还是大同》这段讲演是马丁·路德·金在四十年前一次关于社会公正的布道中发表的，至今仍然引起强烈的共鸣。21世纪肇始之际，我们也遭遇了一场将今天与明天连接在一起的危机，这场危机同样具有“严重紧迫性”。这场危机就是气候变化。尽管这种危机可以预防，但机遇稍纵即逝。当今世界只有不到十年的时间来改变发展方向。没有什么问题比它更应当得到迫切关注——或者应当立即采取行动。气候变化是我们这一代人面临的明确的人类发展问题。所有发展最终都关乎人类潜能的拓展和自由度的扩大。发展培养了人类的能力，正因如此，人们才能做出选择，过上他们所珍视的生活。气候变化将损害人类的自由、限制人们的选择，人类进步使未来比过去更美好这一启蒙运动准则也因此遭受质疑。警钟已然敲响。如今，我们在有生之年就会看到人类发展将开始出现怎样的重大逆转。纵观各个发展中国家，全世界数以百万计最贫困者已不得不应付气候变化的冲击。全世界的媒体并没有对这些影响给予充分关注，没有将它们视为预示灾难的事件。在金融市场中，在测算当今世界GDP时，这些事件也没有引起注意。频频发生的旱灾、更加猛烈的风暴、洪水和环境压力，将阻碍贫困者们改善自己和子女的生活。气候变化将悄然损害国际社会消除贫困的努力。七年前，世界各地的政界领导人聚集在一起制定加快人类发展进程的目标。千年发展