省地市网约车综合监管建议书

网络预约出租汽车综合监管建议书目录一、概述...........................................................11.1背景........................................................11.2建设内容....................................................21.3编制依据....................................................3二、需求分析.......................................................52.1存在问题....................................................52.1.1日常运营监管数据信息缺损无法保障司乘人员安全..........52.1.2车载监控终端功能不完善、标准不统一....................52.1.3人车对应无法保证，威胁乘客的乘车安全..................52.1.4网约车平台公司向非法车辆派单，破坏网约车正规发展......62.1.5尚未建立服务质量考评体系，影响服务质量................62.2建设必要性..................................................62.2.1是管理部门依法履职的必然要求..........................72.2.2是实现对新业态全过程监管的重要手段....................72.2.3是为新业态营造良好环境的现实需要......................72.2.4是实现新业态日常管理重要手段..........................82.3业务需求分析................................................82.3.1政府监管与决策支持....................................92.3.2公众咨询与投诉建议...................................102.3.3企业协同与数据共享...................................10三、建设内容......................................................123.1网约车审批及监管平台.......................................123.1.1多部门并联预审.......................................123.1.2静态信息查询.........................................123.1.3实时动态监控.........................................133.1.4动态信息管理.........................................133.1.5异常监控提醒.........................................133.1.6综合考核评价.........................................143.1.7运行状况分析.........................................143.1.8出行需求云分析.......................................153.1.9投诉信息管理.........................................153.2网约车车载监控终端.........................................16四、风险管理及效益分析............................................174.1风险及风险管理.............................................174.1.1风险识别和分析.......................................174.1.2风险对策和管理.......................................204.2效益分析...................................................234.2.1社会效益分析.........................................234.2.2经济效益分析.........................................254.2.3模式及示范价值分析...................................26网络预约出租汽车综合监管建议书1一、概述1.1背景随着网络预约出租汽车（以下简称：网约车）出行的普及和网约车行业迅速发展，从业人员和车辆快速增长，在一定程度上提升了市民出行服务质量。但由于驾驶员招录、运营车辆资质审核、运营企业资质审核存在监管不到位，引发司乘纠纷问题甚至发生恶性案件，反应出网约车行业仍然存在较多安全隐患。网约车行业的健康发展是人民安居乐业、提升幸福指数和平安城市建设的保障，是城市管控、交通安全等城市管理中不可或缺的一环。自交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以来，各地市相继发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对规范网约车合法运营，提高网约车服务水平起到积极促进作用，但依然存在各类问题：部分城市未建设网约车监管平台或监管平台功能不完善、信息不完整；网约车车辆和司机审核依然采用纸质材料窗口递交、人工审核等传统方式，信息化水平较低；卫星定位装置标准未统一，数据共享困难；缺少音频、视频等监控手段，发生司乘纠纷事件或刑事案件无法及时把控和事件追溯等。为加快推动网约车监管业务的开展，提高政府部门对网络预约出租汽车运营服务的监管能力、创新监管方式，根据《国务院办公厅关网络预约出租汽车综合监管建议书2于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，借鉴深圳、广州等地市网约车监管经验，综合考虑巡游车及网络预约出租汽车的特点，结合各级管理部门的管理需求，依托云计算、大数据及物联网等先进技术，以技术手段规范网络预约出租汽车经营行为，保障网约车运营安全和乘客合法权益为目的，提出如下建议：1.2建设内容1.2.1网约车审批与监管平台以简化申报网约车运营资格证流程，增强网约车行业管理部门综合监管和决策分析能力、提高网约车服务质量和水平为宗旨，充分利用先进技术手段，以网约车行业管理者、网约车运营企业、网约车服务平台公司、网约车驾驶员以及社会公众的需求为导向，务求实效，完善信息采集手段，强化资源共享和数据深层挖掘应用，建设面向高端应用的综合性、服务性应用系统。通过网约车监管平台的建设，可以达到提升行政审批效率，规范城市网络预约出租汽车经营行为、提高城市对网络预约出租汽车运营服务的监管能力、促进网络预约出租汽车的有序发展的目的。具体目标主要为：1.结合先进的建设经验和技术手段实现行政许可审批业务全流程网上办理，政府部门之间数据并联审核，以提高政府办事的服务水平。网络预约出租汽车综合监管建议书32.规范城市网络预约出租汽车的经营服务行为，满足行业主管部门行政许可审批需求和行业监管需求。3.接入在城市运营的网络预约出租汽车终端的运行数据，对其营运行为实时监测，警情处理，同时通过对营运数据的分析为政府决策提供相关支撑。针对网络预约出租汽车在城市的经营行为，建立考试培训、执法稽查、诚信管理体系和相关的应用系统，提高城市网络预约出租汽车的监管能力和服务水平。1.2.1网约车车载监控终端根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三章第十二条拟从事网约车经营的车辆，应当符合“（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置”规定，为保证网约车运行信息的实时性、真实性和完整性，建议按照《JT/T905.2出租汽车服务管理信息系统》要求配置终端，以达到出租汽车监管水平，保证网约车运行安全。1.3编制依据（1）《国务院办公厅关于深化改革推进网约车行业健康发展的指导意见》，交通部，2016年（2）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）网络预约出租汽车综合监管建议书4（3）《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》，国办发[2005]46号（4）《交通运输部关于修改出租汽车驾驶员从业资格管理规定的决定》（交通运输部令2016年第63号）（5）《交通运输部关于修改出租汽车经营服务管理规定的决定》（交通运输部令2016年第64号）（6）《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求（暂行）》，交通部，2016年（7）《JT/T794-2011道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（8）《JT/T808-2011道路运输车辆卫星系统车载终端通讯协议及数据格式》（9）《JT/T905.2出租汽车服务管理信息系统》网络预约出租汽车综合监管建议书5二、需求分析2.1存在问题2.1.1日常运营监管数据信息缺损无法保障司乘人员安全目前各地市网约车数量已成规模，但由于暂未建设网约车日常运营监管平台，各网约车平台运营公司平台数据没有与行政主管部门系统对接，导致管理部门缺少有效抓手，因此无法对网约车辆相应信息的真伪性做判断，日常运营也无法实时监管，行政管控滞后，司乘安全无法保障。2.1.2车载监控终端功能不完善、标准不统一部分地市已对符合当地标准的车辆安装车载监控终端，但终端厂商各异、通信标准不统一，实现网约车终端整体信息收集难度大，不能对网约车运行实现有效实时监管。另外缺乏音视频采集端口，无法实现实时视频、历史视频、信息下发和人机交互等功能，发生司乘纠纷事件或其他安全事故，管理部门无法对事件进行及时处理和事后追溯，司机和乘客的安全便得不到保障。2.1.3人车对应无法保证，威胁乘客的乘车安全2018年5月5日河南“空姐搭乘网约车遇害”悲剧的发生，严重暴露出网约车平台运营公司司机招录把关不严，存在一些非法司机蒙骗过关或冒用他人信息成功注册等情况（此前公安部门在网约车注册人员中发现在逃人员102名，涉毒人员381名），网约车日常运营网络预约出租汽车综合监管建议书6中也存在非法司机顶替合法司机从事运营等非法行为，日常运营监管缺乏司机信息真伪判断，将直接威胁乘客的乘车安全，给社会造成不安定因素。2.1.4网约车平台公司向非法车辆派单，破坏网约车正规发展由于暂未建设网约车日常运营监管平台，各网约车平台运营公司平台数据没有与行政主管部门系统对接，对网约车平台公司派单信息存在监管漏洞，网约车平台公司为了自身的运营利益，存在向非合法车辆（含异地牌照网约车）派单非法运营，严重损害了合法网约车的权益。2.1.5尚未建立服务质量考评体系，影响服务质量现有网约车平台的评价体系均是企业自有建立的，缺少政府监督体系，容易产生造假行为，误导消费者。2.2建设必要性互联网企业推出的网约车服务，在满足社会公众多样化、差异性出行需求的同时也对出租汽车市场造成了不公平竞争。在这些新情况和新问题的背景下，交通运输部出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，需要通过建设网约车综合监管平台来填补传统网约车行业监管的缺失。网络预约出租汽车综合监管建议书72.2.1是管理部门依法履职的必然要求根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商