风险评价型隐患排查治理培训试点评估

风险评价型隐患排查治理培训试点评估中国安全生产科学研究院中日合作项目法规研究组二〇一〇年六月序言中国政府提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，并结合此理念，制定推出了各种政策。其中，“预防为主”、以防止事故发生于未然、将人的生命及财产的损失控制到最小为目标是所有政策的核心。欧美、日本也同样是在“预防为主”的理念下推进相关政策，其核心是引入了风险评价方法。中国其实在很早以前就借鉴风险评价的思路制定实施了多项政策，比如三同时、安全评价、重大危险源、职业健康安全管理体系、隐患排查治理、安全生产标准化等。但是，由于各个政策所使用的用语和定义并不完全统一，且政策间的相互联系也不到位，企业还未取得很大成效。本报告首先在第1部分概述了目前在中国使用风险评价方法的各项政策的目的、适用范围和程序，总结了各自特点，理清了相关用语，在此基础上，明确了隐患排查治理在各项政策中的重要定位，并就今后如何进一步推进隐患排查治理工作进行了探讨。接着在第2部分中，为了使企业能够顺利开展隐患排查治理，介绍了风险评价型隐患排查治理的培训内容，同时介绍了中日合作项目在宁波、本溪培训试点状况和评估结果。同时，阐述了隐患排查治理的重要性以及相关法规政策的完善措施，以供参考。衷心希望本报告能为中国推广具有科学性、统一性的风险评价提供借鉴和参考。目录第1部分中国风险评价与隐患排查治理............................11.风险评价定义....................................................................12.中国风险评价方法............................................................13.风险评价相关政策使用的术语和定义............................54.风险评价相关政策的实施步骤........................................75.风险评价相关政策特点与分类........................................86.隐患排查治理重要性........................................................97.隐患排查治理强化..........................................................10第2部分风险评价型隐患排查治理培训试点...................141.培训试点结果概述..........................................................142.作业现场风险评价培训试点..........................................193.危险化学品安全和职业健康风险评价培训试点..........224.机械风险评价培训试点..................................................28附件:1.化学品危险有害因素辨识示例...................................362.GHS对化学品理化危险种类的定义..........................403.机械危险源、危险状态及危险事件示例....................414.风险评价型隐患排查培训试点问卷调查结果............511第1部分中国风险评价与隐患排查治理1.风险评价定义准确地说，风险评价是风险管理的一个环节，是辨识危险源，并对该危险源产生的风险大小进行评价的过程。但很多时候，人们会把它与包括根据评价结果制定对策、应对残留风险在内的风险管理同样使用。本报告中也把二者作为同义词使用。起初风险评价主要围绕劳动安全卫生和环境开展，但现在，针对自然灾害、传染病等更广范围的风险也成为评价对象。劳动安全卫生风险评价在上世纪八十年代以欧洲为中心开始普及，现在已成为几乎所有发达国家安全生产事故预防对策的核心。其特点是：从辨识危险源到管理残留风险，整个实施过程非常系统、科学和规范。所谓风险，通常被认为是危险源产生的危害发生概率和严重程度的组合。2.中国风险评价方法在中国，风险评价方法也被引入到多个政策之中。下面对其中几项政策概要进行了整理。（1）高危行业三同时法规依据：《安全生产法》、《职业病防治法》、《作业场所职业健康监管暂行规定》。目的：为预防事故的发生，要求高危行业的建设项目，2必须依照国家规定实施安全设施的安全评价等。安全评价应当在安全设施设计、施工、使用前验收时实施。高危行业：矿山及生产、储存危险物品的行业。危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等。（2）安全评价法规依据：《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全评价通则》。目的：其是落实三同时制度的重要手段，目的与三同时基本相同。《安全评价通则》规定了安全评价的管理、程序和内容等。种类：按照实施阶段分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。安全评价主要内容：1）危险、有害要素的辨识与分析；2）划分评价单元；3）定性、定量评价（安全检查表、FMEA、FTA、ETA等）；4）对策措施建议。（3）重大危险源法规依据：《安全生产法》、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）3目的：对生产、搬运、使用或者贮存超过一定量的规定危险化学品的场所进行辨识和管理，防止重大事故的发生。重大危险源管理主要内容：1）重大危险源辨识；2）重大危险源评价（事故发生概率、事故后果评价、风险评价、风险控制）；3）重大危险源监测；4）重大危险源安全报告；5）事故应急救援预案；6）重大危险源监督。（4）隐患排查治理法规依据：《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。目的：加强事故隐患监督管理，防止和减少事故。适用范围：工矿商贸所有企业。隐患排查治理主要内容：1）建立健全事故隐患排查治理制度；2）定期实施事故隐患排查；3）一般事故隐患与重大事故隐患的分类；4）分类监督管理制度。（5）安全生产标准化4法规依据：《企业安全生产标准化基本规范》、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》等。目的：使企业的各生产环节和相关岗位的安全工作都符合法律、法规、规章、规程、标准等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，始终处于安全生产的良好状态。适用范围：工矿商贸所有企业。安全生产标准化主要内容：1）制定安全生产方针、目标和计划，确立安全责任制；2）实施安全生产标准化；3）评价安全生产标准化；4）改进。（6）职业健康安全管理体系法规依据：《职业健康安全管理体系规范GB/T28001－2001》。目的：引进欧美开发的企业自主管理安全生产制度。旨在让企业采用PDCA循环管理（P：策划，D：实施和运行，C：检查和纠正措施，A：行动），持续提高安全生产水平。适用范围：所有企业。职业健康安全管理体系主要内容：1）职业健康安全方针的策划（包括风险评价、法规要求、目标、管理方案等）；52）计划的实施和管理；3）检查和管理评审。3.风险评价相关政策使用的术语和定义尽管上述相关政策都引入了风险评价方法，但各项政策所使用的用语却存在差异。下面整理了风险评价中最为常见的用语的定义。（1）危险源（Hazard）风险评价的第1步就是辨识危险源。欧美各国和日本把HAZARD均译为危险源。而中国对危险源的定义则如下：职业健康安全管理体系：在说明英文表述为HAZARD的基础上，定义为“可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态”。安全生产标准化：将隐患排查治理定位为安全生产标准化的基础，可认为其与隐患排查规定使用同样的定义。隐患排查暂行规定：无危险源的定义。不过，所使用的“事故隐患”的定义是“可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。另外，《职业安全卫生术语（GB/T15236-2008）》对“事故”的定义是“造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的情况”，由此可认为，均与“危险源”是相同的概念。重大危险源：定义为“长期地或临时地生产、加工、6使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。”，并在所有的政策中进行了统一。（2）风险（Risk）风险评价是一套科学、系统地评价风险的体系。因此，正确地定义“风险”至关重要。中国对风险的定义如下：职业健康安全管理体系：英文单词RISK，特定危险状况发生的可能性与发生后果的组合。隐患排查暂行规定：无风险评价的定义。但规定将事故隐患分为一般隐患与重大隐患两类。按照危险的严重程度与整改难度的组合将隐患分类，在分类时评估风险。（3）风险评价职业健康安全管理体系：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。安全生产标准化基本规范：分析事故隐患产生的风险，确定事故隐患等级，采取及时有效措施。隐患排查暂行规定：无风险评价定义。安全评价：定义为“辨识分析与工程、系统、生产经营活动中的危险、有害要素，预测发生事故和造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议”，对风险评价的实施较为专业。（4）对比分析对比以上术语和定义可知，职业健康安全管理体系、7安全评价中使用的用语与欧美的风险评价用语基本一致。而安全生产标准化基本规范、隐患排查治理暂行规定将危险状态定义为事故隐患，分析事故隐患导致的风险，依据风险等级采取对策。4.风险评价相关政策的实施步骤欧美风险评价程序大体分为：第一步,辨识危险源；第二步,评价风险；第三步,研究对策；第四步,管理残留风险。中国应用了风险评价的政策也基本采用同样的步骤。（1）职业健康安全管理体系无具体规定，但要求必须制定有关危险源辨识、风险评价、风险管理的计划。（2）安全生产标准化基本规范制订了隐患排查开展程序。企业必须制定排查计划、确定排查目的、范围、方法。排查后须制作隐患治理计划、取定治理目标、任务、方法、对策。（3）隐患排查治理暂行规定无具体规定，但要求首先应当排查事故隐患，然后按照一般和重大隐患进行分类，一般隐患由企业研究制定和实施整改治理方案，重大隐患治理情况须报告给安监部门。（4）安全评价包括前期准备，辨识与分析危险、有害要素，划分评8价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，编制安全评价报告。从以上可以看出，安全评价的程序已很明确，职业健康安全管理体系、安全生产标准化基本规范的框架也已明确，但隐患排查治理暂行规定的程序比较含糊。5.风险评价相关政策特点与分类根据各政策的特点，可做如下分类：1）鼓励性政策和强制性政策鼓励性政策有职业健康安全管理体系、安全生产标准化；强制性政策有三同时、安全评价、重大危险源管理、隐患排查治理。2）专业机构实施和企业实施高危行业三同时、安全评价由专业机构实施；职业健康安全管理体系、安全生产标准化、隐患排查治理、重大危险源管理由企业实施。3）所有行业和高危行业职业健康安全管理体系、安全生产标准化、隐患排查治理针对的所有行业；高危行业三同时、安全评价、重大危险源针对高危行业。96.隐患排查治理重要性目前，中国本着“预防为主”的理念，推出了多项应用了风险评价方法的政策。每项政策各有其不同的目的，都很重要，今后都应积极推进，特别是隐患排查治理在安全生产标准化基本规范中被定位为安全生产标准化的基础，从以下分析看都应非常重要。（1）隐患排查治理是企业全员参与实施的活动伴随着经济的发展，中国企业数量正在迅猛增加。在这种情况下，除需要专业机构实施安全评价外，还应当推进企业自主安全管理。企业实施自主安全管理时，不能缺少现场工人的参与，因为现场工人最能正确把握工作现场的危险有害性。隐患排查是企业依照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求自己开展的一项活动，而且实施时，要求从主要责任人到每一位员工，全体人员都要参与其中，是最能体现全员参加要求的政策。（2）隐患排查治理包含针对人失误在内的对