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认知与建议--学习《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》随笔近日，通过学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称意见），我对党中央新时代教育督导体制机制改革总体要求和进一步深化教育督导管理体制、教育督导运行机制、教育督导问责机制、督学聘用和管理、教育督导保障机制改革以及工作要求等内容有了一定的了解，现根据自己理解、认知，并结合工作实际，就《意见》的现实意义和对基层学校教育督导工作谈谈本人的粗浅看法。一、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的现实意义1.深化新时代教育督导体制机制改革是适应新时代教育改革发展的要求。教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用。但当前教育督导仍存在机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等突出问题，只有与时俱进、加大改革力度、进一步深化新时代教育督导体制机制改革，教育督导作用才能充分发挥。2.深化新时代教育督导体制机制改革将更快促进我国建成教育强国。教育督导是教育法规定的一项基本教育制度，是中国特色教育督导体系的一部分。早在清末废科举、办新学的同时，现代教育督导制度就从西方引入我国。新中国成立后，结合实际延续了这一制度，并大致经历了初创、恢复和加强等阶段。虽然受“文革”冲击，教育督导工作一度中断。但“文革”结束后，在小平同志倡导下得以恢复，并在实践中不断调整、充实和完善。目前，已初步形成了督政、督学和评估监测三位一体的中国特色教育督导体系，教育督导在促进教育资源均衡配置、改善办学条件、缩小教育差距、提升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面，逐步发挥重要作用。《意见》高屋建瓴，对教育督导管理体制、教育督导运行机制、教育督导问责机制、督学聘用和管理、教育督导保障机制改革和工作要求等方面进行了规定，为今后一段时期教育督导体制建机制改革明确了目标、方向、方法，必将进一步完善我国教育督导体制机制体系建设，更加有力推动中国特色社会主义教育事业发展。3.深化新时代教育督导体制机制改革能够增强教育督导的权威性、严肃性，提高威慑度。党的十八大以来，我国教育督导工作取得显著成效，在维护教育改革发展稳定方面发挥了重要作用，成为抓落实的重要抓手。但对照党中央的要求，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群众的期待，仍有较大差距。总体上看，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑。如在管理体制方面，教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格；在运行机制方面，督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后；在结果运用方面，督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”。整改问责不力，没有真正形成震慑；在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。为此，党中央、国务院作出部署，《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》在管理体制、运行机制、结果运用、督学队伍方面进行了明确和具体的规定。如管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能；在运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法；在问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等八个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性；在督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍；在保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。二、督学责任区、基层学校教育督导工作建议1.配齐配强责任区督学。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求，即讲政治、敢担当、懂教育。同时，对督学的数量也作出了明确规定。《意见》规定，“原则上，各地督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数较多的按1:1的比例配备”。目前，责任区督学数量不足，现任还兼任了比较多的其他工作，对贯彻落实《意见》要求，做好基层学校教育督导工作存在精力不足问题。2.加强和重视督学培训。一是要完善督学培训机制，制定培训规划，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训；二是要加强督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励，激发督学的工作主动性积极性。3.不搞形式主义，减轻基层学校负担。上级教育督导机构对基层学校督导检查次数、流程、方式方法等方面应有系统考虑。《意见》明确提出，“加强教育督导工作的统筹管理，科学制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常的教学秩序”。在具体实施中，单项督导要尽可能纳入到综合督导，减少督导检查的次数。同时，要充分利用信息技术手段采集汇总基础信息，能够在线采集的信息，不让地方和学校重复填报。二0二0年三月六日