从中国应对气候变化战略的角度看未来CCS在中国的发展－我们已

ThefutureofCCSinChinaundertheChinesestrategyforaddressingclimatechange-Whathavewedone?Whatweshoulddo?从中国应对气候变化战略的角度看CCS在中国的未来发展－已经做了什么，未来还应该做什么?XiaoweiXuan(宣晓伟)ETIP,HarvardUniv.(能源技术创新政策小组，哈佛大学)DevelopmentResearchCenteroftheStateCouncil,China(国务院发展研究中心)2ThestoryofFGDinChina(Fluegasdesulfurization)烟气脱硫设施在中国电厂的应用„FGDhasalonghistoryinChinesepowerplants.很早，烟气脱硫设施就在中国电厂开始有应用。„Theinstallmentandoperationwasabigproblemuntil2005.但煤电厂的烟气脱硫设施的安装和运行一直难如人意，这种状况到最近才有了巨大的实质性转变。„CoalpowerunitsinstalledwithFGD（煤电厂安装FGD的比例）„200553GW13.5%„2007266GW51%„Why?为什么？„MostimportantreasonwasthatSO2reductionbecamecompulsorytargetin“eleventhfiveyearplan”;thetargetwasdividedtothelocalgovernmentsandrelatedcoalpowerplants,andthecontractsofresponsibilityweresigned.一个最为重要的原因是二氧化硫减排10％成为了“十一五”规划中的强制性目标，这个减排目标层层分解到各级地方政府以及相关的煤电企业，并签订了相应的责任书。3HowaboutCCS,willitbeanotherFGDstory?CCS会成为像FGD一样的成功范例吗？„JustaswithFGDdevelopmenthistory,CCSfutureinChinawillbedecidednotonlybytechnologyissues.正如FGD发展历程所表明的，CCS在中国未来的发展将不仅仅取决于CCS技术本身的发展。„What’sthemostimportantthingtoinfluencetheCCSfutureinChina?—theChinesegovernment’sattitudetoclimatechangeanditsstrategytoaddressclimatechange.那什么是影响未来CCS在中国发展的决定性因素呢？——中国对于气候变化的态度和应对气候变化的战略。4WhathasChinadone？中国已经做了什么？„“NationalCoordinationCommitteeonClimateChange”wasestablishedin1998,“NationalLeadingGrouptoAddressClimateChange”wasestablishedin2007,headedbytheChinesepremier,morethantwentyministryleadersweregroupmembers1998年，成立“国家气候变化对策协调小组”，2007年，成立“国家应对气候变化领导小组”，国务院总理担任组长，二十多个部门的部长为成员„ThePolitburooftheCommunistPartyofChinaheldaspecialstudysessiononglobalclimatechangeandenhancementofthecapabilitytocopewithit.(June27,2008)中共中央政治局集体学习“全球气候变化和我国加强应对气候变化能力建设”（2008年6月27日）„“China’sNationalClimateChangeProgramme”《中国应对气候变化国家方案》„Whitepaper:“China'spoliciesandactionsonclimatechange”《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书„China'sSpecialSciTechCampaigntoCopewithClimateChange《中国应对气候变化科技专项行动》„Initialnationalcommunicationonclimatechange《气候变化初始国家信息通报》„“China’sNationalAssessmentReportonClimatechange”,Firstround,2004~2005,secondround,2009~2010《气候变化国家评估报告》5What’stheChinesestrategytoaddressclimatechangenow?当前中国应对气候变化的战略„Putequalemphasisontheclimatechangemitigationandadaption减缓和适应并重„AdaptationisconsideredamorepresentandimminenttaskfordevelopingcountrieslikeChina.对于发展中国家的中国来说，适应是更为迫切紧急的任务„Linkmitigationwithenergy-efficiencyclosely将减缓与节能紧密相联„Themostimportanttargetin“China’sNationalClimateChangeProgramme”isenergyintensityreductionof20percent,whichissameinthe“eleventhfiveyearplan”在减缓温室气体排放方面，“应对气候变化国家方案”中最为重要的指标是能耗强度下降20％，这与“十一五”规划中的目标是完全一致的。„MostmitigationpoliciesinChinaarealsothesamepoliciesthatfocusonenergyefficiency.中国减缓温室气体的主要政策体系也是围绕节能的核心目标来建立的„ThestrategywasappropriatefortheChina’sshort-termdevelopmenttarget,andthecapacityofthegovernment中国当前所采取的应对气候变化战略是与目前的发展阶段、发展目标和政府能力相适应的6What’stheprobleminthecurrentstrategyofChinaonclimatechange?中国目前应对气候变化战略存在的问题„Thisstrategywasshort-term,temporary,andtransitional.Nolong-termvisionandtargetyet目前的战略是一个短期的、临时性的、过渡战略，缺乏一个长期的战略和目标„China’sNationalClimateChangeProgramme”，to2010“应对气候变化国家方案”考虑到2010年„Mostofclimatechangeorenergysavingpoliciesonlyfocusedon2010目前大多数的气候变化或节能减排政策也考虑到2010年„Butmostofenergyinfrastructure(suchaspowerplant)wouldoperateatleast30years但是大多数的能源设施（例如电厂）将至少运行30年„Noclear,long-termnegotiationplan总体上缺乏一个清晰的、面向长期的谈判方案，„Howtocoordinateenergyefficiencypolicywithclimatechangepolicyinfuture?气候变化政策与节能减排政策未来如何协调、衔接？未来气候变化政策如何演变？„Howaboutthefutureofcommand&controlenergyintensityreductionpolicysysteminnextfiveyearplan?Highcost,uncertaintyofeffectiveness,unsustainable?“层层分解目标，签定责任书”的行政命令式的节能政策如何持续？成本高，效果的不确定性，难以持续，“十二五”如何考虑？„Howtosolvetheseparationbetweentheclimatechangenegotiationareaandrealeconomicrunarea?如何解决气候变化谈判与实际经济运行“两张皮”的现象？7HowaboutCCS’sfutureinlong-termstrategy?未来CCS在国家应对气候变化长期战略中的地位和作用？„TheuncertaintyofCCSinthefuturederivesmainlyfromtheuncertaintyaboutChina’slong-termstrategyforclimatechangeCCS发展的不确定性很大程度来源于国家应对气候变化长期战略的不确定性„Nocertaintargetinlong-run－》Nocertainpolicy,nocarbonprice－》NocertaincontextforCCSdevelopment－》NorapiddevelopmentofCCS没有国家的长期战略和目标－》没有相关的政策和相应的碳价格－》没有CCS发展的稳定政策环境－》没有CCS的快速发展„TopromoteCCSdevelopmentinChina，needtodoworknotonlyintheCCSarea推动CCS在中国的发展，一部分功夫在诗外„TopromoteCCSdevelopmentinChina,needtogettheconsensusoflong-termstrategyofclimatechangefirst在中国推动CCS的发展，需要推动中国在应对气候变化长期战略方面形成共识„Needrelatedresearchofdifferentpartiesincomparableway,focusontheChineselongtermstrategy,suchastheimpactofcarbontaxorcarbontrade(ThecaseofEPAwork)针对“中国气候变化的长期战略”需要多方展开对比研究，例如碳税、碳交易对中国的长期影响（美国环保署的例子）„NeedtodoresearchabouttheCCSroleinthelong-termstrategyonclimatechangeinChina需要针对CCS在中国应对气候变化长期战略中的地位和作用开展研究8Thanks!XiaoweiXuan(宣晓伟)[e-mail][e-mail]